周可達(dá)

摘要：建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情匯集分析機(jī)制具有十分重要的意義。它不僅是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要內(nèi)容，也是完善社會(huì)輿情機(jī)制的迫切需要。網(wǎng)絡(luò)輿情有其自身形成、發(fā)展的規(guī)律，要根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律探索建立和完善一套科學(xué)的、行之有效的網(wǎng)絡(luò)輿情匯集、分析、處置、引導(dǎo)工作機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；匯集分析；社會(huì)管理

中圖分類號(hào)：C912.63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0082-05

網(wǎng)絡(luò)輿情的迅猛發(fā)展及其形成、運(yùn)行環(huán)境、作用的特殊性給整個(gè)社會(huì)輿情帶來了新的氣象，同時(shí)也對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)輿情匯集分析機(jī)制提出了新的研究課題，更成為當(dāng)前創(chuàng)新社會(huì)管理不得不面對(duì)的新挑戰(zhàn)。胡錦濤總書記2011年2月19日在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。因此，探索建立網(wǎng)絡(luò)輿情匯集分析機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制）不僅是完善社會(huì)輿情機(jī)制的迫切需要，也是創(chuàng)新社會(huì)管理的一個(gè)重要內(nèi)容。

一、建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代創(chuàng)新社會(huì)管理的必然要求

（一）網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展對(duì)創(chuàng)新社會(huì)管理帶來了巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

互聯(lián)網(wǎng)從非主流媒體躋身主流媒體是媒介史上的重大發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域巨大而深刻的變化。隨著互聯(lián)網(wǎng)的日益普及，互聯(lián)網(wǎng)在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域扮演了日益重要的角色，成為公民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要途徑和平臺(tái)。

當(dāng)前，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模接近5億[1]。在網(wǎng)民不斷增加的同時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)更成了反映社會(huì)輿情的主要陣地之一。與傳統(tǒng)輿情表達(dá)形式相比，網(wǎng)絡(luò)輿情具有突發(fā)性、互動(dòng)性、放大性、燃點(diǎn)低、觸點(diǎn)多、傳播快、影響大等新特點(diǎn)，一個(gè)熱點(diǎn)事件很容易就成為點(diǎn)燃一片輿情的導(dǎo)火索。網(wǎng)絡(luò)媒體興起，一方面有利于推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。據(jù)對(duì)中國(guó)210起重大輿情事件的相關(guān)研究，網(wǎng)絡(luò)輿情在近七成的事件中起到了推動(dòng)政府解決問題的正面積極作用，網(wǎng)絡(luò)媒體開辟了反腐倡廉的新局面、新氣象[2]；網(wǎng)絡(luò)更成為社會(huì)公眾表達(dá)意見、參與社會(huì)管理的渠道，同時(shí)也成為黨和政府了解民意、問政于民，科學(xué)決策的重要途徑；成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。但另一方面，網(wǎng)絡(luò)上又充斥了大量的虛假和不健康的信息、偏執(zhí)的言論等，網(wǎng)絡(luò)輿情在政府引導(dǎo)與管理缺位的背景下，有可能演變成“公共輿論危機(jī)”，加劇社會(huì)管理難度。網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展要求創(chuàng)新社會(huì)管理來適應(yīng)不斷變化的新形勢(shì)。

（二）探索網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制是完善社會(huì)輿情機(jī)制的需要

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)輿情的一個(gè)重要部分，網(wǎng)絡(luò)輿情工作的好壞對(duì)整個(gè)社會(huì)輿情工作和社會(huì)輿情機(jī)制作用的有效發(fā)揮有著至關(guān)重要的影響；探索網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的建立是社會(huì)輿情機(jī)制在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重要發(fā)展和完善。社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱社會(huì)輿情機(jī)制），是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，黨的宣傳部門具體負(fù)責(zé)和指導(dǎo)，黨委、人大、政府、政協(xié)等有關(guān)部門、事業(yè)單位和社團(tuán)、大眾傳媒等多部門共同參與，圍繞社會(huì)輿情的表達(dá)溝通、匯集分析、引導(dǎo)控制而形成的協(xié)調(diào)一致、靈敏高效的工作機(jī)制。多年來，社會(huì)輿情機(jī)制在暢通社情民意反映渠道、幫助政府實(shí)現(xiàn)決策科學(xué)民主化、推進(jìn)宣傳思想工作等方面起到了重要的作用，成為社會(huì)管理的一個(gè)不可或缺的重要部分。

隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)輿情已經(jīng)成為社會(huì)輿情的最重要的組成部分。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，輿情具有表達(dá)快捷、信息多元、方式互動(dòng)的特點(diǎn)，具有傳統(tǒng)媒體無法比擬的優(yōu)勢(shì)，但也使輿情信息的采集、分析和處理工作等方面面臨諸多新的難點(diǎn)和問題，僅僅依靠傳統(tǒng)的信息匯集、分析和引導(dǎo)方法已經(jīng)難以勝任。網(wǎng)絡(luò)輿情形成迅速，熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題層出不窮，對(duì)社會(huì)影響巨大，如何進(jìn)一步完善社會(huì)輿情機(jī)制，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的管理已成為網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)部門和決策者迫切需要解決的問題。

國(guó)際上意識(shí)形態(tài)的斗爭(zhēng)也對(duì)加強(qiáng)和完善社會(huì)輿情機(jī)制提出了新的更高的要求。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的興起，西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其雄厚的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)向世界各國(guó)，特別是針對(duì)社會(huì)主義中國(guó)，全方位、全天候地推銷自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、道德文化和思想觀念；打著“民主”、“人權(quán)”的口號(hào)對(duì)我國(guó)進(jìn)行挑釁，竭力標(biāo)榜其政治制度的合理性，妄圖從意識(shí)形態(tài)動(dòng)搖我國(guó)社會(huì)主義的根基。因此，建立網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制，隨時(shí)監(jiān)控和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情及其走向，及時(shí)引導(dǎo)輿情就顯得尤為重要。

（三）黨對(duì)健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制提出了新的要求

重視人民群眾的呼聲、重視輿情，是我們黨的一貫作風(fēng)。特別是在20世紀(jì)90年代以來，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的日益普及，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道，加強(qiáng)輿情工作，受到黨中央的高度重視。2004年，十六屆四中全會(huì)做出的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中，專門提出要“建設(shè)社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，暢通社情民意反映渠道?！?006年11月，《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，要“健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查調(diào)處工作制度?！彪S著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)輿情對(duì)社會(huì)影響的進(jìn)一步擴(kuò)大，黨中央對(duì)建立網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制也提出了要求。2011年2月19日胡錦濤總書記在中央黨校省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上提出，要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制?！睆狞h對(duì)輿情信息工作的一系列指示精神可以看出，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是黨和政府進(jìn)行決策的重要依據(jù)和基礎(chǔ)，是加強(qiáng)黨執(zhí)政能力建設(shè)，提高執(zhí)政水平的重要舉措；是反映社會(huì)輿情、引導(dǎo)社會(huì)輿論，服務(wù)黨的思想政治宣傳工作的重要手段。作為一種制度性的安排，網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的建立和完善具有十分重要的意義。

二、網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的目標(biāo)與構(gòu)成要素

（一）網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的目標(biāo)

1. 暢通網(wǎng)民意愿表達(dá)渠道。在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，及時(shí)全面準(zhǔn)確地搜集分析網(wǎng)民的思想動(dòng)態(tài)、心理情緒、愿望心聲以及帶傾向性的社會(huì)動(dòng)態(tài)等，是正確決策、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的重要前提，是黨和政府組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾、密切黨群關(guān)系的重要基礎(chǔ)；是政府決策科學(xué)化、民主化的根本要求；也是充分調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾積極性，萬眾一心地推進(jìn)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。當(dāng)前，黨和政府非常重視社情民意，各大政府門戶網(wǎng)站為社會(huì)公眾能夠充分表達(dá)自身的意愿和要求開辟了許多渠道，黨和政府正是通過這些渠道來收集和引導(dǎo)社會(huì)輿情。

2. 推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。黨的十六大報(bào)告提出要重視輿情的調(diào)查和分析，以更好地貫徹落實(shí)黨的“執(zhí)政為民”的理念；胡錦濤、溫家寶等黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人與網(wǎng)友在線交流，使“網(wǎng)絡(luò)問政”成為21世紀(jì)興起的一種政治現(xiàn)象。近年來，不少地區(qū)和部門相繼建立了網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查和分析機(jī)制，主流網(wǎng)站也紛紛搭建“網(wǎng)絡(luò)問政”平臺(tái)，這對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是十分有益的。和諧社會(huì)本身要求黨和各級(jí)政府積極聽取民意，聆聽民眾呼聲；加強(qiáng)決策科學(xué)化、民主化，也需要不斷廣開言路，拓展民間信息渠道。

3. 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式。輿情信息工作是宣傳思想文化工作的重要組成部分，是新形勢(shì)下宣傳思想文化戰(zhàn)線必須抓緊抓實(shí)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)新形勢(shì)下網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作，更好地了解社會(huì)公眾的意見、態(tài)度、思想、意愿、訴求等，是進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng)新宣傳思想文化工作，不斷增強(qiáng)工作針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感召力的重要保證。只有把握社會(huì)公眾的思想和意愿，做到有的放矢、因勢(shì)利導(dǎo)，才能做好輿情信息工作，真正把群眾的呼聲作為第一信號(hào)，切實(shí)做到心系群眾、反映社情民意，才能建立起政府的公信力，掌握輿論主動(dòng)權(quán)。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的構(gòu)成要素

1.主體構(gòu)成。由于網(wǎng)絡(luò)輿情的特殊性，網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制所涉及的部門與一般社會(huì)輿情機(jī)制所涉及的部門不完全一樣，從目前的情況來看，主要包括網(wǎng)絡(luò)管理的部門：宣傳、文化、工商、財(cái)政、廣電、信息產(chǎn)業(yè)等部門；網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)：網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳等部門；執(zhí)法部門：公安部門等。網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的建設(shè)需要整合上述部門的管理資源，形成有機(jī)的、聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)信息工作機(jī)制。

2.主要流程。網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制包括了網(wǎng)絡(luò)輿情的搜集、分析和引導(dǎo)三大要素。從工作流程來看，可以進(jìn)一步分為輿情規(guī)劃、輿情收集、輿情分析、輿情處置、事后評(píng)估分析等五個(gè)階段。

（1）輿情規(guī)劃。根據(jù)黨和政府中心工作及對(duì)輿情工作的要求制定輿情工作規(guī)劃。一般包括：一定時(shí)期的社會(huì)熱點(diǎn)；根據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息流入流出矩陣做出重點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的網(wǎng)站（論壇）；對(duì)網(wǎng)站（論壇）監(jiān)控的內(nèi)容；根據(jù)實(shí)際需求，調(diào)整采集內(nèi)容。

（2）輿情收集。輿情信息采集是指根據(jù)輿情主題規(guī)劃的任務(wù)需求，采取多種相應(yīng)的調(diào)查方法，從網(wǎng)站、論壇、博客、手機(jī)短信等多種網(wǎng)絡(luò)信息渠道收集網(wǎng)絡(luò)輿情，并有效進(jìn)行過濾和存儲(chǔ)，為輿情分析提供素材。

（3）輿情分析。輿情信息分析是指借助專門設(shè)計(jì)的程序，對(duì)采集到的輿情信息素材進(jìn)行分析、挖掘，生成輿情分析報(bào)告并提交有關(guān)部門做輿情預(yù)警處理或輿情引導(dǎo)。包括對(duì)采集到的輿情信息按主題自動(dòng)分類；尋找熱點(diǎn)問題和敏感話題；分析輿情信息的傾向性；跟蹤輿情信息；預(yù)測(cè)輿情信息發(fā)展走向；對(duì)負(fù)面報(bào)道和不良言論、熱點(diǎn)和敏感話題及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)報(bào)警；生成統(tǒng)計(jì)報(bào)告等。

（4）輿情處置。輿情處置是指將輿情分析所形成的分析報(bào)告提交給相關(guān)決策部門；決策部門通過分析、評(píng)估，將有價(jià)值的信息作為決策的參考依據(jù)。在此基礎(chǔ)上確定新的輿情工作重點(diǎn)，開始新的輿情匯集與分析。由此形成一個(gè)周期往復(fù)的網(wǎng)絡(luò)輿情反饋系統(tǒng)。對(duì)于熱點(diǎn)和敏感問題、突發(fā)公共事件輿情等，需要及時(shí)處置的，應(yīng)及時(shí)通報(bào)信息，啟動(dòng)應(yīng)急處置方案，迅速準(zhǔn)確地采取處置措施。

（5）輿情引導(dǎo)。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)是政府通過媒體等途徑影響網(wǎng)絡(luò)輿情的性質(zhì)和走向，改變公眾態(tài)度，使網(wǎng)絡(luò)輿情朝著有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)公共利益的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是輿情引導(dǎo)主體使網(wǎng)民“態(tài)度改變”的過程。與報(bào)刊、電視、廣播等傳統(tǒng)媒體相比，網(wǎng)絡(luò)媒體具有全天候、自由性、交互性等特點(diǎn)，網(wǎng)絡(luò)媒體的這種特征帶來了網(wǎng)絡(luò)輿情的低控制性。網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)要堅(jiān)持信息透明、溝通、疏堵結(jié)合等原則，加強(qiáng)對(duì)輿情引導(dǎo)的管理，實(shí)行依法治“輿”，充分發(fā)揮主流媒體的作用。在具體的方法上，可采取典型報(bào)道、深度報(bào)道、網(wǎng)絡(luò)新聞評(píng)論、意見領(lǐng)袖等網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式。

（6）事后評(píng)估分析。輿情事件處置完畢后，對(duì)事件輿情的處理進(jìn)行評(píng)估、分析、總結(jié)工作。

3. 調(diào)查方法。 網(wǎng)絡(luò)調(diào)查屬于網(wǎng)絡(luò)輿情搜集環(huán)節(jié)。在具體的手段上與傳統(tǒng)的調(diào)查方法有明顯的區(qū)別。近幾年來，通過網(wǎng)絡(luò)開展輿情調(diào)查成為了解民意的重要途徑。網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)查以其參與主體的多元性、表達(dá)意見的真實(shí)性、影響范圍的廣泛性等優(yōu)點(diǎn)而得到了迅速的發(fā)展。

網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查是一種新的信息采集方法，它在上個(gè)世紀(jì)80年代首先在西方一些國(guó)家被采用。其機(jī)理是利用互聯(lián)網(wǎng)的信息傳播與遠(yuǎn)程交互功能，將交互網(wǎng)頁技術(shù)和數(shù)據(jù)庫管理技術(shù)等有機(jī)結(jié)合起來，使得研究者能夠通過互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)來發(fā)放、收集和處理調(diào)查研究的數(shù)據(jù)及信息，不僅降低了調(diào)查的成本，提高了科學(xué)研究的效率，同時(shí)也增強(qiáng)了調(diào)查數(shù)據(jù)收集的準(zhǔn)確性和科學(xué)性，有效地降低了傳統(tǒng)問卷調(diào)查方法可能出現(xiàn)的多種誤差，是一種更加高效且成本低廉的新興調(diào)查研究方法。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查很可能成為未來調(diào)查研究方法的一個(gè)亮點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)。

在具體的手段上，與傳統(tǒng)問卷調(diào)查、訪談?wù){(diào)查等面對(duì)面的訪問、電話訪問等手段不同，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查通過網(wǎng)頁問卷、電子郵件問卷、網(wǎng)上聊天室、電子公告板等網(wǎng)絡(luò)多媒體通訊手段來收集調(diào)查數(shù)據(jù)和訪談資料。即便是問卷調(diào)查，它也與傳統(tǒng)的方法有很大的不同。網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查可以分為網(wǎng)頁式問卷、彈出窗口式、電子郵件問卷等多種方式，可以突破時(shí)間和空間的限制，得到更多的樣本。隨著網(wǎng)絡(luò)調(diào)查為更多的網(wǎng)民所熟悉和接受，還可以通過各種網(wǎng)絡(luò)聊天室廣泛進(jìn)行一對(duì)一或一對(duì)多的音頻或視頻調(diào)查。

網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的方式尚在不斷地豐富和完善，只要廣泛吸取傳統(tǒng)研究方法的優(yōu)長(zhǎng)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性、實(shí)時(shí)性、方便性等的優(yōu)點(diǎn)，將會(huì)在不斷的探索中達(dá)到掌握網(wǎng)絡(luò)輿情狀況及走向的目的。

三、建立和完善網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的思路

（一）高度重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的輿情信息工作

輿情信息工作是關(guān)乎全局的工作。加強(qiáng)輿情信息工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，提高黨的執(zhí)政水平的一項(xiàng)重要舉措，是當(dāng)前各級(jí)黨委政府了解情況、分析形勢(shì)，進(jìn)行決策、指導(dǎo)工作的重要依據(jù)和基礎(chǔ)。應(yīng)該說，目前不少政府和部門的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)輿情機(jī)制還不是很熟悉和習(xí)慣，對(duì)其功能定位等迫切需要有更多的了解和認(rèn)識(shí)。因此，各級(jí)政府部門要高度重視網(wǎng)絡(luò)時(shí)代輿情工作，深刻理解胡錦濤總書記關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)管理，健全網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)機(jī)制的講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)管理和服務(wù)職能，建立規(guī)范的社會(huì)對(duì)話和協(xié)商機(jī)制，暢通群眾知情和反映渠道，分析研究出現(xiàn)的新情況、新矛盾，解決新問題，正確預(yù)測(cè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)；廣泛聽取民意，開展調(diào)查研究，對(duì)于新形勢(shì)下傾向性、苗頭性和一些共性的問題，制定措施、防患未然，建立預(yù)警機(jī)制，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。將輿情作為重要的社會(huì)信息來對(duì)待和處理，將其作為一個(gè)“生產(chǎn)要素”納入決策的整個(gè)流程之中去，應(yīng)逐漸成為一種執(zhí)政習(xí)慣和制度。通過輿情與其他信息、數(shù)據(jù)的綜合分析形成的決策，最低限度降低決策的誤差、失誤，從而為決策民主化、科學(xué)化提供一道重要保障。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)

網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的建設(shè)及運(yùn)作涉及眾多的行業(yè)和部門，要全面、迅速地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情，必須有一個(gè)全面覆蓋、健全完善的輿情匯集工作網(wǎng)絡(luò)，需要黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，各級(jí)宣傳部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能。要特別注意加強(qiáng)分類指導(dǎo)，逐步形成以黨委宣傳部為樞紐、有關(guān)網(wǎng)絡(luò)為依托，縱橫相連、覆蓋廣泛、功能齊全、反映快速的輿情信息工作的網(wǎng)絡(luò)體系。要以推動(dòng)制度建設(shè)作為保障，進(jìn)一步建立完善輿情信息工作的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)、責(zé)任落實(shí)制度、任務(wù)分解制度、情況通報(bào)制度、定期分析制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、評(píng)比表彰制度、激勵(lì)約束制度、溝通交流制度等一系列制度，保證輿情機(jī)制的經(jīng)常性、時(shí)效性。

（三）創(chuàng)新方法機(jī)制，把握輿情信息工作的規(guī)律性

學(xué)習(xí)和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作的規(guī)律性是建立網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的基礎(chǔ)。輿情工作部門要熟悉和掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的特征、形成和發(fā)展規(guī)律，網(wǎng)絡(luò)輿情的傳播途徑、社會(huì)影響功能，調(diào)查手段的特殊性，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的重點(diǎn)和難點(diǎn)，等等。對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的規(guī)律了解得越深刻，網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制的建設(shè)就越完善。從事輿情工作的人員要注意收集反映網(wǎng)絡(luò)輿情和互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，著力加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的收集和分析研判，加強(qiáng)階段性輿情、重大輿情和重大課題的深度分析，進(jìn)一步提高宣傳輿情信息工作的質(zhì)量和水平。

隨著信息化時(shí)代的發(fā)展及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)以其虛擬性、隱蔽性、時(shí)效性、隨意性等特點(diǎn)使網(wǎng)站、聊天室、BBS論壇、網(wǎng)評(píng)、手機(jī)等成為越來越多的人們表達(dá)自己的真實(shí)想法的渠道。要充分利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)上的社情民意的收集整理，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)輿情信息的搜集渠道，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握網(wǎng)絡(luò)輿情信息。技術(shù)是網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)和保障，輿情部門要不斷提升技術(shù)系統(tǒng)支持，通過各類網(wǎng)絡(luò)研判分析軟件，將無序復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息變?yōu)橛行蝓r明的網(wǎng)絡(luò)輿情，提高輿情匯集的有效性和分析的準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研制度建設(shè)

要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的匯集分析工作，必須建立和完善一整套網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研制度，以使網(wǎng)絡(luò)輿情調(diào)研工作常態(tài)化、規(guī)范化、科學(xué)化。在現(xiàn)有的各項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，著重建立定期專題調(diào)查制度、審查報(bào)送制度和培訓(xùn)制度。要理順輿情傳遞的機(jī)制與渠道，建立責(zé)任追究制度，減少輿情傳遞的環(huán)節(jié)。黨委宣傳部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織包括政府科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)調(diào)查公司等具有輿情調(diào)研實(shí)力的部門定期開展社會(huì)熱點(diǎn)、公眾社會(huì)心態(tài)專題調(diào)查、宣傳思想工作和輿情引導(dǎo)工作評(píng)價(jià)專題調(diào)查、重大事件和突發(fā)事件專題調(diào)查，開展對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情現(xiàn)狀、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)的對(duì)比研究，進(jìn)一步提高掌握和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)輿情規(guī)律的能力，并提出相應(yīng)的對(duì)策，更好地為黨委政府決策服務(wù)。

（五）完善網(wǎng)絡(luò)輿情信息分析機(jī)制

輿情分析是整個(gè)輿情信息工作的重要環(huán)節(jié)之一，它要求以正確的理論為指導(dǎo)，運(yùn)用科學(xué)的分析方法，在眾多的輿情信息中進(jìn)行甄別、篩選，去偽存真，深入發(fā)掘輿情信息的內(nèi)容和價(jià)值，為決策者提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集和研判制度，對(duì)重大事項(xiàng)、重大活動(dòng)、突發(fā)事件等社會(huì)敏感問題，特別是對(duì)可能引發(fā)社會(huì)利益矛盾的事件要從內(nèi)容、范圍、程度進(jìn)行及時(shí)的定性定量分析，形成專題性的輿情分析報(bào)告；主動(dòng)設(shè)置議題，深入研究網(wǎng)民的心理特點(diǎn)和接受習(xí)慣，認(rèn)真研究輿情引導(dǎo)的現(xiàn)狀和趨勢(shì)，對(duì)一些容易激化社會(huì)利益矛盾的熱點(diǎn)問題進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的前期調(diào)查和前瞻性研究；根據(jù)不同時(shí)期、不同階段社會(huì)輿情工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整輿論引導(dǎo)工作和思想政治工作的策略、方法，不斷提高輿論引導(dǎo)的前瞻性。

（六）完善網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)輿情不僅形成迅速，而且對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面均產(chǎn)生極大的影響。因此，輿情工作者要積極開展輿情研究，認(rèn)真分析輿情產(chǎn)生的原因、發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)民眾思想的影響，準(zhǔn)確把握整體輿情動(dòng)態(tài)，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供信息依據(jù)；同時(shí)，要密切關(guān)注網(wǎng)上動(dòng)態(tài)，敏銳捕捉一些苗頭性、傾向性、群體性的間題，努力消除負(fù)面影響，擴(kuò)大正面影響。

網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，必須遵循必須堅(jiān)持黨性原則，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向；必須堅(jiān)持以人為本，努力做到體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲的統(tǒng)一；必須遵循公開化、透明化原則，讓謠言止于事實(shí)。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”作用，同時(shí)加強(qiáng)網(wǎng)民的道德意識(shí)和責(zé)任感。雖然網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”的作用比之傳統(tǒng)媒體要大為弱化，但并非無可作為。網(wǎng)絡(luò)媒體的編輯、網(wǎng)絡(luò)論壇管理員及技術(shù)人員等可以運(yùn)用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)網(wǎng)民的言論進(jìn)行有效監(jiān)督和管理，并通過各種靈活的手段對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行正確引導(dǎo)。

（七）加強(qiáng)輿情信息隊(duì)伍建設(shè)

一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的輿情信息工作隊(duì)伍是建設(shè)網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制根本條件。與一般輿情信息工作者不同，網(wǎng)絡(luò)輿情信息工作者要具備如下一些知識(shí)和技能：具有較高的思想政治素質(zhì)，較強(qiáng)的政治敏銳性，有較強(qiáng)的政治鑒別力和較高的政策理論水平，能較好地把握正確的輿論導(dǎo)向；具有較強(qiáng)的大局意識(shí)，事業(yè)心強(qiáng)，富有社會(huì)責(zé)任感和正義感；熟悉網(wǎng)絡(luò)基本操作技術(shù)，了解網(wǎng)絡(luò)傳播特點(diǎn)和規(guī)律，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言。要通過各種途徑開展專門的培訓(xùn)，建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能吃苦，在總量和質(zhì)量上都有保證的輿情信息工作隊(duì)伍。在輿情機(jī)制的主體建設(shè)上努力形成主要領(lǐng)導(dǎo)重視、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、信息員具體落實(shí)、有關(guān)部門緊密配合的工作格局，逐步完善橫向到邊、縱向到底的輿情信息工作覆蓋格局。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心.第28次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].（2011-07-19）[2012-02-03]http://www.cnnic.cn/research/bgxz/tjbg/201107/t20110719_22120.html.

[2] 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院新聞與傳播研究所.中國(guó)新媒體發(fā)展報(bào)告（2011）[R].北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2011:56.

責(zé)任編輯任浩明