韋靈玫 于新恒

摘要：改革開(kāi)放30余年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在中國(guó)不改革就不會(huì)有任何出路。當(dāng)前要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。在大的改革時(shí)期，正是不同類(lèi)型的群體性事件高發(fā)的時(shí)期，隨著改革的深入發(fā)展如處理不好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，往往易誘發(fā)群體性事件。目前各級(jí)地方政府及一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群體性事件的治理更多的是被動(dòng)應(yīng)對(duì)。因此，提升領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件能力就顯得十分迫切。

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部；預(yù)防和應(yīng)對(duì)；群體性事件

中圖分類(lèi)號(hào)：D035文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0073-04

預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件是當(dāng)前擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一個(gè)不容回避的社會(huì)問(wèn)題。改革開(kāi)放30余年的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，在中國(guó)不改革就沒(méi)有任何出路。當(dāng)前要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革。在大的改革時(shí)期，正是不同類(lèi)型的群體性事件高發(fā)的時(shí)期，隨著改革的深入發(fā)展，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素如處理不好，往往易誘發(fā)群體性事件。各級(jí)地方政府及一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于群體性事件的治理更多的是被動(dòng)應(yīng)對(duì)，直到釀成危機(jī)事件時(shí)才匆忙去解決，結(jié)果為時(shí)已晚。當(dāng)前重視研究預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的規(guī)律，提升領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的能力十分迫切。

一、當(dāng)前我國(guó)群體性事件產(chǎn)生的主要原因

國(guó)內(nèi)外學(xué)者給群體性事件下的定義較多，一般認(rèn)為，所謂群體性事件，是指突然發(fā)生的規(guī)模較大，由多人參與，以滿足某種需要為目的，以擴(kuò)大事態(tài)，加劇沖突，甚至施加暴力為手段，擾亂、破壞或直接威脅社會(huì)秩序，危害公共安全，應(yīng)予立即處置的危機(jī)事件。群體性事件是公共危機(jī)事件的重要組成部分。我國(guó)現(xiàn)階段面臨的公共危機(jī)事件主要有：災(zāi)害危機(jī)、事故危機(jī)、公共衛(wèi)生危機(jī)和社會(huì)安全危機(jī)。其中，社會(huì)安全危機(jī)的重要表現(xiàn)形式就是群體性事件。前三類(lèi)都屬于“外在風(fēng)險(xiǎn)”，或稱“一致性危機(jī)”。而群體性事件則屬于“內(nèi)在風(fēng)險(xiǎn)”或稱“分歧性危機(jī)”[1]。后一類(lèi)危機(jī)的處理難度要大于前三類(lèi)。近些年來(lái)，我國(guó)群體性事件發(fā)生率明顯增大，為了有效地進(jìn)行治理，必須認(rèn)真研究我國(guó)群體性事件產(chǎn)生的原因。

改革開(kāi)放30余年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)已發(fā)生了天翻地覆的變化，人民生活有了顯著的提高。但是，社會(huì)在轉(zhuǎn)型時(shí)期難免產(chǎn)生一些新矛盾，存在一些新問(wèn)題。例如，出現(xiàn)貧富差距拉大、腐敗現(xiàn)象蔓延、生態(tài)環(huán)境惡劣等問(wèn)題。由此會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾頻繁發(fā)生，甚至被激化。如處理不好，隨時(shí)會(huì)誘發(fā)包括群體性事件在內(nèi)的公共危機(jī)。這就是近幾年來(lái)我國(guó)群體性事件頻繁發(fā)生的“土壤”。群體性事件發(fā)生的具體原因很多，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。

第一，對(duì)一些群體利益處置不當(dāng)是引發(fā)群體性事件的根本原因。人與人之間的本質(zhì)關(guān)系是通過(guò)社會(huì)關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)的。正如馬克思所指出的：“人的本質(zhì)并不是單個(gè)人所固有的抽象物。在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！盵1]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般是以利益群體的方式、階層利益方式等反應(yīng)人們之間的關(guān)系。人與人之間本應(yīng)是和諧發(fā)展的。這是事物發(fā)展的應(yīng)然狀態(tài)。人與人之間的和諧發(fā)展主要是指社會(huì)不同利益群體之間的和諧發(fā)展，或者說(shuō)具有保證不同利益主體的沖突化解機(jī)制。具體講，一是人們對(duì)利益的占有與自己在社會(huì)財(cái)富創(chuàng)造中的貢獻(xiàn)是不是對(duì)應(yīng)的，合情合理的。二是產(chǎn)生了利益矛盾，社會(huì)能不能及時(shí)地加以協(xié)調(diào)。利益群體之間的關(guān)系、階層利益之間的關(guān)系是否協(xié)調(diào)，往往攸關(guān)社會(huì)的和諧。

現(xiàn)實(shí)生活中人與人之間的關(guān)系常常發(fā)生不和諧的矛盾。利益群體之間的矛盾、階層利益之間的矛盾激化所引發(fā)的群體性事件，往往與我們的政府、企事業(yè)單位等對(duì)一些群體利益處置不當(dāng)有關(guān)。近些年發(fā)生的社會(huì)群體性事件，如發(fā)生在云南孟連縣、四川南充市、江西南康市、廣州花都區(qū)或湖北石首市等地的群體性事件，雖然誘發(fā)的原因和爆發(fā)的形式各不相同，但是，有一點(diǎn)是相同的，就是這些群體性事件產(chǎn)生的真實(shí)原因是一樣的，事件的背后都隱藏著“利益”二字?？梢?jiàn)，群眾的根本利益受到傷害是誘發(fā)群體性事件的根本原因。這就警示各級(jí)政府在各項(xiàng)工作中必須以民生為本，把人民群眾的根本利益放在第一位。如果我們不把群眾的根本利益放在心上，當(dāng)群眾的利益受到損害后，他們就會(huì)尋求正當(dāng)?shù)耐緩奖Ｗo(hù)自己的利益。如果長(zhǎng)時(shí)間找不到這個(gè)途徑，一旦有適當(dāng)時(shí)機(jī)，他們就會(huì)采取極端或者違法方式來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益。

第二，某些領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)差,為民執(zhí)政能力不強(qiáng)，是引發(fā)群體性事件的重要原因。每一起群體性事件的發(fā)生及處理過(guò)程，最終都檢驗(yàn)著領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和“執(zhí)政為民”的誠(chéng)意，并為政府的公信力留下長(zhǎng)久的印記。近年來(lái)的群體性事件雖各有原因，發(fā)展進(jìn)程及規(guī)模也并不一樣，卻存有某些共性：事情往往起因于單一事件，有時(shí)僅是一起治安或者刑事案件，卻因政府工作人員漠視當(dāng)事人基本權(quán)利、處理粗暴，致使民怨沸騰，對(duì)抗升級(jí)；一旦事態(tài)急劇擴(kuò)大，則民生問(wèn)題與司法公正問(wèn)題交織糾結(jié)；基層政府此時(shí)極易舉措失當(dāng)，擅用警力，進(jìn)而封鎖信息，其結(jié)果當(dāng)然是抽刀斷水水更急，政府公信力盡失。

第三，政府信息不透明剝奪了群眾的知情權(quán)，為群體性事件的萌發(fā)埋下了禍根。在信息成為最重要溝通橋梁和資源的現(xiàn)代社會(huì)，能否及時(shí)準(zhǔn)確地獲取有效的信息影響公眾對(duì)環(huán)境的判斷，進(jìn)而決定其行為方式。政府作為國(guó)家為人民服務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為滿足公民的利益需求和表達(dá)，應(yīng)該為公眾提供各種信息資源，這是保證公民參與社會(huì)管理，建設(shè)公民本位的服務(wù)型政府的必然要求，也是保證公民知情權(quán)的具體體現(xiàn)。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部往往不懂得這一點(diǎn)，自覺(jué)或不自覺(jué)地搞愚民政策，剝奪了公眾的知情權(quán)，為群體性事件埋下了禍根。例如，在“石首事件”中，許多網(wǎng)友通過(guò)非正式媒體發(fā)帖、上傳手機(jī)視頻，向廣大受眾傳遞相關(guān)信息。公眾被各種謠言和猜測(cè)所包圍，此時(shí)政府相關(guān)部門(mén)也未采取正確手段澄清是非，對(duì)輿論進(jìn)行引導(dǎo)，最終釀成了“以不明真相”的公眾為主體的群體性的突發(fā)事件?？梢?jiàn)，信息不透明、不公開(kāi)導(dǎo)致政府失去了輿論的主動(dòng)權(quán)，失去了對(duì)事件的控制權(quán)，從而將政府陷入極其被動(dòng)的地位。

第四，社會(huì)組織嚴(yán)重匱乏，民眾利益訴求無(wú)門(mén)，加大了群體性事件爆發(fā)的機(jī)率。公民自發(fā)組織的社會(huì)組織，或稱非政府組織，是公民從事社會(huì)參與活動(dòng)的一個(gè)重要平臺(tái)，也是公民向黨政部門(mén)協(xié)商利益訴求的紐帶或橋梁。從某種意義上講，社會(huì)組織是減緩、化解我國(guó)群體性事件的重要工具。當(dāng)前我國(guó)發(fā)生的群體性事件有一個(gè)共同特點(diǎn)，即都是為了解決具體利益問(wèn)題，或者發(fā)泄某種不滿，并沒(méi)有明確的政治目標(biāo)，也沒(méi)有組織化的政治力量在其中運(yùn)作。這樣，社會(huì)組織的重要作用就顯現(xiàn)出來(lái)了。社會(huì)組織可以通過(guò)組織行為把民眾利益和要求及時(shí)反映給相關(guān)的黨政部門(mén)，從而使問(wèn)題及時(shí)得到解決甚至消除在萌芽狀態(tài)。

然而，我國(guó)的社會(huì)組織卻比較弱，這是導(dǎo)致當(dāng)前我國(guó)群體性事件發(fā)生的深層次原因。我國(guó)公民社會(huì)出現(xiàn)較晚，至今發(fā)育不夠成熟。于是公民社會(huì)中自然缺乏參與治理群體性事件的意識(shí)和技能技巧，公民社會(huì)中的自我調(diào)控能力也比較弱。這就是一些地方政府在應(yīng)對(duì)群體性事件上疲于奔命的一個(gè)重要原因。社會(huì)組織嚴(yán)重匱乏加大了群體性事件爆發(fā)的幾率。一是由于社會(huì)組織的嚴(yán)重匱乏，公民在表達(dá)自身利益訴求時(shí)，利益表達(dá)的離散化程度較高，長(zhǎng)期得不到黨政部門(mén)的有效回應(yīng)，以至矛盾持續(xù)累積，最終釀成沖突和對(duì)抗。二是由于社會(huì)組織的嚴(yán)重匱乏，增加了處置群體性事件的難度。許多群體性事件沒(méi)有組織代言人，黨政機(jī)關(guān)與之溝通、解決問(wèn)題難度非常大，大大增加了交易成本[4]。三是由于社會(huì)組織的嚴(yán)重匱乏，群體性事件的主體處于“烏合之眾”狀態(tài)，便使得公權(quán)力的濫用成為常態(tài)，最終制造和加劇了群體性事件。

二、積極預(yù)防和治理群體性事件的方法

群體性事件一旦爆發(fā)會(huì)給社會(huì)和國(guó)家造成嚴(yán)重的損失，但是，如果處理得好，可將損失降到最低點(diǎn)，而且若搞好預(yù)警，可以防患于未然。這就要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)前治理群體性事件時(shí)，要注意抓好以下幾個(gè)問(wèn)題。

第一，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理群體性事件的觀念。增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部治理群體性事件的觀念，是治理群體性事件的基礎(chǔ)和前提，也是預(yù)防和處理群體性事件的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。理念是制度安排和行為的先導(dǎo)。各級(jí)地方政府要以當(dāng)前群體性事件引發(fā)的廣泛民意為契機(jī)，匡正以民為本的價(jià)值理念，把保護(hù)人民群眾的根本利益，把握群眾的生活脈搏作為預(yù)防和應(yīng)對(duì)群體性事件的核心原則。地方政府作為公共權(quán)力部門(mén)，要明晰自己的角色定位和職責(zé)所在，切實(shí)維護(hù)好最廣大群眾的根本利益，千方百計(jì)地為人民群眾排憂解難。當(dāng)前各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)強(qiáng)化以下幾種觀念。一是樹(shù)立人民群眾利益至高無(wú)上的觀念。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻牢記，我們手中的權(quán)力是人民給的，人民群眾利益高于一切。要權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系。二是確立治理群體性事件的理念。對(duì)群體性事件不是應(yīng)對(duì)，也不是管理，而是治理?！爸卫怼卑A(yù)防和處理。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要時(shí)刻預(yù)防群體性事件的發(fā)生，力爭(zhēng)防患于未然。群體性事件一旦發(fā)生就要從容應(yīng)對(duì)，妥善處置，把損失減少到最低點(diǎn)。三是注重傾聽(tīng)群眾呼聲的觀念。作為領(lǐng)導(dǎo)者要想不失職，而又無(wú)視人民群眾的要求無(wú)異于緣木求魚(yú)。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部必須時(shí)時(shí)傾聽(tīng)群眾呼聲，不斷疏通與群眾溝通的渠道。四是慎用警力的觀念。一般來(lái)說(shuō)，群體性事件只要不被國(guó)外政治力量所利用，普遍屬于人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該用解決非對(duì)抗性矛盾的方法予以解決。這就要慎用警力，不要將人民警察推向人民的對(duì)立面。

第二，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)干部處理群體性事件的能力。處理群體性事件是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的新課題，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重提高以下能力。一是敏銳的鑒別能力。一般來(lái)說(shuō)，群體性事件都有一個(gè)醞釀及發(fā)展過(guò)程，初發(fā)階段糾紛或矛盾較小，參與的人員也比較少。隨后，當(dāng)有人煽動(dòng)、蠱惑，或政府工作人員介入處置不當(dāng)，群體性事件往往會(huì)迅速升級(jí)爆發(fā)。這就要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中要提高敏銳的鑒別能力，要善于抓準(zhǔn)事物的本質(zhì)。面對(duì)突發(fā)的糾紛或矛盾，要善于撲捉真實(shí)的信息，準(zhǔn)確分析判斷事件的性質(zhì)及發(fā)展方向，將問(wèn)題盡量化解在基層或內(nèi)部，消除在萌芽狀態(tài)。真正做到化干戈為玉帛，從而有效地避免和防范事態(tài)擴(kuò)大。二是快速的應(yīng)變能力。群體性事件有一點(diǎn)與其它事件相同，一旦進(jìn)入爆發(fā)階段，有一個(gè)較短的緩沖時(shí)間，但很快就會(huì)進(jìn)入深入發(fā)展階段。錯(cuò)過(guò)這個(gè)初始階段，再來(lái)解決這場(chǎng)危機(jī)，往往要付出巨大的成本。例如，發(fā)生在貴州省甕安縣的“6·28”事件是由一起女中學(xué)生溺水事件引發(fā)的。女中學(xué)生叫李樹(shù)芬，于6月22日溺水而死。也就是說(shuō)從女中學(xué)生死亡到群體性事件的爆發(fā)，期間經(jīng)歷了一周的時(shí)間，這本來(lái)是黨政機(jī)關(guān)開(kāi)展群眾工作的最佳時(shí)期。但是，甕安縣委、縣政府的撥亂反正、澄清謠言的工作卻并未跟上，于是，給少數(shù)別有用心的人以可乘之機(jī)，他們到處煽動(dòng)，歪曲事實(shí)，混淆黑白，蠱惑人心。結(jié)果有不少人被蒙蔽，以至于終于爆發(fā)了公然向縣委、縣政府挑釁的群體性事件。處理群體性事件要求黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要提升快速的應(yīng)變能力。只有快字當(dāng)頭，快速反應(yīng)并及時(shí)控制局勢(shì)，才能贏得時(shí)間，掌握處置危機(jī)的主動(dòng)權(quán)。再以正確的措施去贏得公眾，就容易盡早化解群體性事件。三是細(xì)致的疏導(dǎo)能力。群體性事件大都是人民內(nèi)部矛盾，群眾的要求有很多也是合理的，只是由于急于解決問(wèn)題，又遇到了阻礙，因而采取了過(guò)激行為。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要迅速提高疏導(dǎo)能力，善于運(yùn)用心理學(xué)、思想政治工作等方法釋疑解惑，理順情緒，化解矛盾，安定人心。

第三，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升預(yù)防、治理群體性事件的技巧和方法。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升以下幾種預(yù)防和治理群體性事件的技巧和方法。一是見(jiàn)微知著的方法和技巧。群體性事件的發(fā)生同其它危機(jī)事件一樣，都有個(gè)產(chǎn)生和發(fā)展的過(guò)程。當(dāng)群體性事件要爆發(fā)時(shí)會(huì)出現(xiàn)一些征兆。正所謂“月潤(rùn)而風(fēng)，礎(chǔ)潤(rùn)而雨?！敝灰I(lǐng)導(dǎo)干部把握了社會(huì)管理工作的發(fā)展規(guī)律，及時(shí)發(fā)現(xiàn)群體性事件的苗頭，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，就可以把群體性事件消除在萌芽狀態(tài)。二是當(dāng)機(jī)立斷、果斷處置的技巧。當(dāng)群體性事件爆發(fā)后，主要領(lǐng)導(dǎo)必須在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)。立即搞清事件的真實(shí)情況，然后當(dāng)機(jī)立斷拿出解決方案，果斷處理。切不可回避矛盾，優(yōu)柔寡斷，患得患失，那樣將會(huì)貽誤時(shí)機(jī)，后患無(wú)窮。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部要努力提升臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)的技巧和方法，努力做到處變不驚、臨陣不亂，積極主動(dòng)地化干戈為玉帛。三是針對(duì)性較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)技巧和方法。具體的問(wèn)題具體處理是馬克思主義活的靈魂。群體性事件的形成，往往有多種原因?qū)е?，作為領(lǐng)導(dǎo)者在第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)初步掌握了事出之因后，不可一勞永逸，還必須隨時(shí)了解和掌握事件動(dòng)態(tài)，找準(zhǔn)事件發(fā)生原因，及時(shí)采取針對(duì)性強(qiáng)的措施，化解矛盾，平息事態(tài)。群體性事件屬于危機(jī)事件的范疇，在事件發(fā)生之初，是解決危機(jī)的最佳時(shí)期。以往的教訓(xùn)是，一些領(lǐng)導(dǎo)反應(yīng)遲鈍，缺乏應(yīng)對(duì)群體性事件科學(xué)的技巧和方法，結(jié)果人為致使事件由小鬧大，由簡(jiǎn)單變復(fù)雜。但愿在這方面不再“交學(xué)費(fèi)”。

三、積極預(yù)防和治理群體性事件的途徑

第一，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，不斷提高為群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的水平。黨政機(jī)關(guān)只有不斷滿足了人民群眾的物質(zhì)、文化要求，我們的社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定，才會(huì)長(zhǎng)治久安，才能從根本上消除產(chǎn)生群體性事件的基礎(chǔ)條件。因此，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，積極為群眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。建設(shè)服務(wù)型政府的根本目的是為了更好地為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。然而，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不是政府一家的事，是全社會(huì)都要參與并共同來(lái)完成的事情。因此，政府要千方百計(jì)地動(dòng)員社會(huì)各方積極參與提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。這就要深化改革現(xiàn)行的行政管理體制，建立健全服務(wù)型政府的管理機(jī)制。制度建設(shè)是從起點(diǎn)上解決分配利益和資源的措施。制度建設(shè)的公正意味著起點(diǎn)的公正。否則，勢(shì)必導(dǎo)致利益分配起點(diǎn)的不公正，制造社會(huì)生活中利益沖突乃至群體性事件的根源。

第二，加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，提高公民參與公共治理的水平。要保障社會(huì)長(zhǎng)治久安，防止群體性事件的發(fā)生，還必須加強(qiáng)政府與公民的互動(dòng)，提高公民參與公共治理的水平。安東尼·吉登斯曾經(jīng)指出：“一個(gè)社會(huì)如果允許市場(chǎng)向其他制度中過(guò)分滲透，就會(huì)導(dǎo)致公共生活的失敗。而一個(gè)社會(huì)若為市場(chǎng)提供的空間不足，則不能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)繁榮。同樣，如果市民社會(huì)中的社群過(guò)于強(qiáng)大，民主和經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會(huì)受到威脅。然而如果公民秩序過(guò)于脆弱，有效政府和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也會(huì)處于風(fēng)險(xiǎn)之中。”[5]我們的國(guó)家要做到長(zhǎng)治久安，必須處理好市場(chǎng)、政府和公民社會(huì)三者之間的關(guān)系。一方面，要提升公民在公共治理中的能力，引導(dǎo)公民積極參與公共治理；另一方面，政府要積極構(gòu)建公民參與公共治理的制度保障體系，以確保政府與公眾進(jìn)行無(wú)拘無(wú)束、真誠(chéng)的對(duì)話，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。

第三，要建立健全治理群體性事件的機(jī)制。一是建立健全社會(huì)預(yù)警機(jī)制。二是建立健全事前矛盾化解機(jī)制。三是建立健全現(xiàn)場(chǎng)處置機(jī)制。四是建立健全善后處理機(jī)制。

第四，健全和完善群體性事件的預(yù)防機(jī)制。所謂預(yù)防機(jī)制，是指政府建立的一整套群體性事件監(jiān)測(cè)、預(yù)防和快速反應(yīng)的制度和運(yùn)行機(jī)制。主要包括：（1）信息收集；（2）預(yù)警監(jiān)制；（3）培訓(xùn)演習(xí)；（4）制定預(yù)案。只有抓好了這些環(huán)節(jié)，我們才能最大限度地預(yù)防群體性事件，把一些社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽狀態(tài)。

注釋：

[1] 馮林.淺析當(dāng)前群體性事件的誘發(fā)因素及預(yù)防處置對(duì)策[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2003（2）：61-64.

[2] 馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集:第一卷[M].北京：人民出版社，1972：8．

[3] 郝宇青.體制性遲鈍是一種“利益性遲鈍”[J].探索與爭(zhēng)鳴，2009（3）：15．

[4] 張緊跟.從社會(huì)組織的視覺(jué)看群體性事件[J].探索與爭(zhēng)鳴，2009（3）：18．

[5] 吉登斯.第三條道路及其批評(píng)[M].北京：中共中央黨校出版社，2002：52．

責(zé)任編輯莫仲寧