王永龍

摘要：產(chǎn)業(yè)聚集正效應(yīng)已受到各方肯定，但產(chǎn)業(yè)聚集同時(shí)對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，尤其是工業(yè)聚集所產(chǎn)生的負(fù)外部性，其歸因是抱有發(fā)展壓倒一切、濫用公共產(chǎn)品和搭車不付費(fèi)的理念。在轉(zhuǎn)變觀念的基礎(chǔ)上，政府要加大規(guī)劃環(huán)評(píng)與復(fù)評(píng)，完善環(huán)保設(shè)施，科學(xué)管理，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。企業(yè)要加大環(huán)保資金投入，提高科技水平，正常使用環(huán)保設(shè)施，走上一條代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)聚集；區(qū)域環(huán)境；負(fù)外部性

中圖分類號(hào)：F12文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0060-04

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集的負(fù)效應(yīng)認(rèn)識(shí)不足

產(chǎn)業(yè)聚集已呈欣欣向榮之勢(shì)。產(chǎn)業(yè)聚集所形成的正效應(yīng)正逐漸被我們認(rèn)知：節(jié)約生產(chǎn)成本，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；產(chǎn)生專業(yè)分工，提高生產(chǎn)效率；提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成競(jìng)爭(zhēng)與合作效應(yīng)；擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，產(chǎn)生品牌與廣告效應(yīng)；此外，還能形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)、外部經(jīng)濟(jì)等等。可以得出這樣一個(gè)結(jié)論，凡是產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展好的地方，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就取得了大發(fā)展。

我國已經(jīng)是制造業(yè)大國，制造業(yè)加快集聚，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，也對(duì)區(qū)域環(huán)境產(chǎn)生了較大的影響。從已有的研究來看，關(guān)注產(chǎn)業(yè)聚集（主要是制造業(yè)聚集）的正外部性較多，而對(duì)其負(fù)的外部性關(guān)注較少，比如產(chǎn)業(yè)聚集帶來的環(huán)境外部性等問題。對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集所帶來的負(fù)外部性研究較少，從我們的調(diào)研來看，主要原因有：一是研究難度大。研究乏人，深入研究的人少。污染在某些地方是事實(shí)性存在，司空見慣，但收集資料困難。環(huán)境污染問題是政府怕、企業(yè)怕，不愿意配合調(diào)查研究。二是對(duì)環(huán)境污染問題背后發(fā)議論的多，敢于站出來批評(píng)的少，事不關(guān)己高高掛起，怕得罪人。三是環(huán)保措施講的多，落實(shí)到位的少。沒有建立環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，沒有按照環(huán)保要求檢查監(jiān)督。四是企業(yè)單打獨(dú)斗的多，合作共贏的少。五是事前環(huán)評(píng)的多，事后環(huán)評(píng)的少。只要環(huán)評(píng)過關(guān)了，以后生產(chǎn)得過且過。

產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響已成為一個(gè)具有重要理論價(jià)值和較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義的課題[1]。本課題以安徽S鎮(zhèn)鑄造業(yè)為例重點(diǎn)探討產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域環(huán)境的負(fù)面影響與治理。總體而言，現(xiàn)階段我國處于工業(yè)化的中后期，而安徽僅處于工業(yè)化的中期，以工業(yè)聚集為重點(diǎn)研究對(duì)象，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性規(guī)律，對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展具有一定的理論意義和實(shí)踐意義。

二、安徽S鎮(zhèn)鑄造業(yè)發(fā)展歷程及污染溯源

（一）S鎮(zhèn)鑄造業(yè)發(fā)展歷程。S鎮(zhèn)是全國聞名的“鑄造之鄉(xiāng)”，源于清代。改革開放的春風(fēng)吹旺了這里的鑄造之火。挑著小火爐，拉著大風(fēng)箱，伴著吆喝聲，走街又串巷。20世紀(jì)80年代，S鎮(zhèn)的小伙子們就這樣“鑄造”起家。小火爐、小砂輪、小作坊，鑄造出“傻、大、黑、粗”的產(chǎn)品。由于當(dāng)時(shí)的鑄造業(yè)技術(shù)含量低，工藝簡(jiǎn)單，工匠們只要瞄一眼就能仿造出來，“什么都能鑄”成為S鎮(zhèn)鑄造的招牌。他們也憑此完成了資本的原始積累，撈到“第一桶金”。到1993年，S鎮(zhèn)鑄造業(yè)的資本原始積累達(dá)到頂峰，出現(xiàn)“十里爐火紅”的動(dòng)人場(chǎng)面。然而由于眾多的鑄造企業(yè)產(chǎn)品品種單一、生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、產(chǎn)品科技含量不高、污染嚴(yán)重，不僅制約了自身的發(fā)展，也給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來許多不利影響，以致到了要下馬的局面。

S鎮(zhèn)鑄造真的就此要斷了煙火嗎？鎮(zhèn)黨委、政府一班人經(jīng)過認(rèn)真的探討和反思，決定規(guī)范私營鑄造業(yè)，改變過去的小作坊式生產(chǎn)、家族式管理自然發(fā)展的狀況，用現(xiàn)代化管理模式拯救這個(gè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)[2]。2000年8月，以“立足鑄造、規(guī)模集聚、工業(yè)為主、科學(xué)規(guī)劃”為特點(diǎn)的工業(yè)園區(qū)正式創(chuàng)建。目前入園企業(yè)133家。產(chǎn)品涉及汽車配件、電力金具、電機(jī)配件、羽絨制品等，初步形成了機(jī)械制造、機(jī)電設(shè)備、新型建材等并存發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)品遍布全國，并遠(yuǎn)銷英、德、日、伊拉克、越南、南非、安哥拉等國家和地區(qū)。園內(nèi)機(jī)械鑄造業(yè)于2005年被確立為安徽省重點(diǎn)扶持的30個(gè)產(chǎn)業(yè)集群之一，2006年初，園區(qū)又成為該縣唯一省級(jí)開發(fā)區(qū)。2011年被批準(zhǔn)為安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地——汽車零部件基地，正向全國最大鑄造基地目標(biāo)奮進(jìn)。

（二）鑄造工藝流程及污染排放。鑄造工藝一般有十二個(gè)環(huán)節(jié)，如下圖:

從以上鑄造工藝流程及污染排放圖可見，鑄造工業(yè)主要產(chǎn)生大氣污染、煙塵、粉塵污染、固廢以及較低的噪音，沒有工業(yè)污水。因此治理污染可以對(duì)癥下藥。目前比較成熟的除污技術(shù)有：針對(duì)煙塵、粉塵可以安裝袋式除塵器、水霧除塵器、旋風(fēng)除塵器等除塵設(shè)備。S鎮(zhèn)工業(yè)園即有工廠生產(chǎn)此類環(huán)保產(chǎn)品。很多鑄造廠安裝了除塵設(shè)備，效果很好。目前政府正在大力資助推廣應(yīng)用電爐、熱風(fēng)沖天爐和沖天爐—電爐雙聯(lián)熔煉工藝，淘汰手扳爐、退風(fēng)爐等落后生產(chǎn)工藝設(shè)備，對(duì)減少SO2、CO2的排放，效果頗佳。對(duì)沖天爐實(shí)行全封閉，可以有效降低噪音。要建設(shè)地埋式生活污水處理系統(tǒng)。而對(duì)固廢，比如爐渣、廢鐵屑等固廢，處理辦法很多，可以變廢為寶。最根本的解決辦法是興建固廢處理廠，更利于集中處理，提高成效。

三、產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響及歸因分析

（一）產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域環(huán)境的影響。區(qū)域環(huán)境是指一定地域范圍內(nèi)的自然和社會(huì)因素的總和。是一種結(jié)構(gòu)復(fù)雜，功能多樣的環(huán)境。分自然區(qū)域環(huán)境(如森林)、社會(huì)區(qū)域環(huán)境(如各級(jí)行政區(qū))、農(nóng)業(yè)區(qū)域環(huán)境(如作物區(qū))、旅游區(qū)域環(huán)境等。社會(huì)區(qū)域環(huán)境可按社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化特點(diǎn)劃分為城市區(qū)域環(huán)境、工業(yè)區(qū)域環(huán)境等，它們分別構(gòu)成一個(gè)獨(dú)特的人類生態(tài)系統(tǒng)。

環(huán)境因素的重要性被人類重新認(rèn)識(shí)是人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是工業(yè)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成極大破壞，環(huán)境污染對(duì)人類健康和生活產(chǎn)生危害已經(jīng)大大顯露的20世紀(jì)60年代。從那時(shí)起，人類就開始反省自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為，開始有意識(shí)或者通過法律形式規(guī)定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。宗旨是為了維持與改善人類生活的環(huán)境質(zhì)量，必須限制或禁止某些生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行或者規(guī)定生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境給予不良影響的程度。為此，各國相繼制定了不同的環(huán)境保護(hù)法規(guī)以及規(guī)定不同區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，由于性質(zhì)以及是否采取了控制性措施的不同，對(duì)環(huán)境的影響也不同。相比之下，機(jī)械尤其是精密機(jī)械、輕紡與服裝工業(yè)等對(duì)環(huán)境的影響相對(duì)比較?。欢恍┬屡d工業(yè)如電子信息工業(yè)則較少對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不良影響。出于來自環(huán)境本身以及民眾對(duì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)提高的壓力，各國各地區(qū)均開始重視環(huán)境保護(hù)，并開始執(zhí)行越來越嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須在不超過某種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之下進(jìn)行。環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)在各國或各地區(qū)并不完全一樣。一般而言，在發(fā)達(dá)國家有較高的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；而發(fā)展中國家，尤其是工業(yè)化剛剛起步的國家，則環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的較低。由此導(dǎo)致了一些發(fā)達(dá)國家的傳統(tǒng)污染型企業(yè)為了逃避本國嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，給發(fā)展中國家?guī)砹谁h(huán)境破壞，成為當(dāng)前倍受世人關(guān)注的國際社會(huì)問題。環(huán)境問題已經(jīng)不僅僅是局部工業(yè)化地區(qū)的問題，更是全球性問題。環(huán)境問題的產(chǎn)生與發(fā)展，致使人類本身開始重新審視其生活方式與生產(chǎn)方式，尤其是審視產(chǎn)業(yè)聚集現(xiàn)象。

改革開放以來，我國工業(yè)園、開發(fā)區(qū)如雨后春筍似的，東南西北，隨處可見。建設(shè)的主要目的是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，同時(shí)便于集中處理污染，盡可能減少工業(yè)污染對(duì)環(huán)境造成的影響。但是，由于諸多原因，產(chǎn)業(yè)聚集也給區(qū)域環(huán)境造成了不同程度的污染。S鎮(zhèn)工業(yè)園只是本文籍以探討的案例之一。20世紀(jì)80年代后期，S鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)尤其是私營鑄造企業(yè)一哄而上，這些企業(yè)大都污染嚴(yán)重，制約了S鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，居民生活質(zhì)量難以提高。工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建后，為減少污染提供了客觀基礎(chǔ)。S鎮(zhèn)鑄造業(yè)由散到聚，由小到大，由低級(jí)到高級(jí)，由臟到凈，由差到好。但仍然存在以下問題：1.沒有工業(yè)用水污染，但有生活污水，卻無污水處理廠。2.煙塵、粉塵污染沒有根本解決。首要原因是生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備落后，如使用手扳爐等；其次，環(huán)保設(shè)備質(zhì)量參差不齊，而且有的時(shí)停時(shí)用。3.沒有固體廢物處理中心，導(dǎo)致亂倒現(xiàn)象。

（二）產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域環(huán)境影響的歸因分析

其一，發(fā)展是硬道理被曲解為發(fā)展壓倒一切。為了獲得發(fā)展，可以暫時(shí)犧牲環(huán)境，甚至對(duì)環(huán)境污染熟視無睹。具體表現(xiàn)為，先發(fā)展后治污，或先污染后治理，或邊發(fā)展邊治污。后發(fā)地區(qū)渴望發(fā)展，發(fā)展至上的思想已經(jīng)壓倒了環(huán)境保護(hù)，主導(dǎo)著地方政府領(lǐng)導(dǎo)的決策。經(jīng)驗(yàn)表明，富國或富裕地區(qū)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長給環(huán)境帶來的負(fù)面作用比窮國或落后地區(qū)有著更清醒的認(rèn)識(shí)，并采取了更多的環(huán)境保護(hù)法律、規(guī)章制度。窮國或落后地區(qū)由于急切的想改變并提高人們的生活水平，必然對(duì)污染和增長的其他負(fù)面作用關(guān)心甚少。GDP崇拜的政績觀誘使地方政府的領(lǐng)導(dǎo)以資源和環(huán)境為代價(jià)來換取暫時(shí)的繁榮和發(fā)展。只要企業(yè)能帶來GDP的提升，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快增長，官員未來的升遷之路就會(huì)一片光明。所以，即使企業(yè)在運(yùn)行中涉嫌污染，地方政府也難以痛下堅(jiān)決處罰的決心。有些地方政府與污染企業(yè)的利益關(guān)系糾纏不清，只求權(quán)錢雙收，不顧環(huán)境保護(hù)和百姓福祉。

其二，濫用公共產(chǎn)品。從某一特定區(qū)域來看，區(qū)域環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，容易受到制造業(yè)等企業(yè)的濫用，其結(jié)果是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整體環(huán)境及周邊地區(qū)環(huán)境的惡化。群眾由于自身的局限性，往往采取事不關(guān)己高高掛起的態(tài)度，只有當(dāng)自身的利益被濫用公共產(chǎn)品而侵犯時(shí)，才敢于控訴，才出來維權(quán)。公共產(chǎn)品的管理責(zé)任無疑落在政府的肩上，而由于管理主體的單一性，也滋生助長了濫用之風(fēng)。

其三，搭車不付費(fèi)。聚集區(qū)屬于公共環(huán)境，它被污染了，很難說是某一個(gè)企業(yè)所為，很難讓一個(gè)企業(yè)或幾個(gè)企業(yè)承擔(dān)治理的責(zé)任。因而，聚集區(qū)內(nèi)任何特定企業(yè)在治理環(huán)境這一問題上都有托詞，都想成為“免費(fèi)搭車者”，不愿主動(dòng)承擔(dān)治理環(huán)境污染的責(zé)任。這使得環(huán)境治理難以采取切實(shí)有效的措施。

四、產(chǎn)業(yè)聚集對(duì)區(qū)域環(huán)境影響的治理對(duì)策

（一）促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。人類社會(huì)發(fā)展的目的何在？經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的何在？金錢乃至物質(zhì)主義常常遮蔽了人們對(duì)目的的思考。人，才是發(fā)展的目的。試想，如果GDP增長了，蛋糕做大了，口袋里錢多了，人卻生活不如意，生存有何意義？錢與生活，豈不本末倒置？！促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集，是為了經(jīng)濟(jì)又好又快的發(fā)展，同時(shí)將污染減少到最小的限度。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、興辦企業(yè)的時(shí)候，不是僅僅應(yīng)付上級(jí)檢查，獲得環(huán)評(píng)批復(fù)，置一個(gè)環(huán)保設(shè)備傀儡，而應(yīng)實(shí)實(shí)在在地做到發(fā)展不影響環(huán)境，否則任何發(fā)展都不可持續(xù)。我國由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型過程中，要把環(huán)保放在特別重要的位置。要提高環(huán)保意識(shí)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。這樣才能形成人與自然和諧相處，“人詩意的棲息在大地上”的美好境界。人們應(yīng)該和政府?dāng)y起手來，共同保護(hù)環(huán)境。政府更應(yīng)該設(shè)法煥發(fā)群眾的主動(dòng)性，激發(fā)他們保護(hù)環(huán)境的積極性，促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。

（二）樹立正確觀念，打造科學(xué)有為政府。自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是人類賴以生存的家園，也是工業(yè)發(fā)展必不可少的載體。但是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的過程中，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境在不同程度的惡化。這實(shí)際上是對(duì)未來的一種“透支”。人們現(xiàn)在不但要忍受環(huán)境污染和社會(huì)秩序惡化所帶來的種種短期后果，還要在未來付出更高的代價(jià)。中國正在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型，政府既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又不能忽視甚至減弱政府自身應(yīng)有的“看得見的手”的作用。而且要更加清醒的認(rèn)識(shí)到，政府在轉(zhuǎn)變職能的同時(shí)，絕不能放棄公共服務(wù)職能。無論是西方現(xiàn)代化、工業(yè)化的歷史教訓(xùn)，還是我國至今的發(fā)展現(xiàn)實(shí)，都告訴我們對(duì)環(huán)境污染的治理，政府義不容辭，責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)。國家節(jié)能減排指標(biāo)已經(jīng)分解到各地，要充分認(rèn)識(shí)到國家節(jié)能減排的力度。這已經(jīng)是硬任務(wù)、硬指標(biāo)。不可回避，也無法回避。如果不認(rèn)清這一點(diǎn)，或者敷衍塞責(zé)、得過且過，自己碰得頭破血流不算，還將貽害子孫。

觀念決定思路，思路決定發(fā)展道路和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。地方政府要樹立科學(xué)的政績觀，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展意識(shí)，理性看待GDP。不盲目崇拜GDP，也不盲目拋棄GDP，而是追求理性高效、降低自然及社會(huì)等成本的“品質(zhì)好的GDP”、“綠色GDP”。拋棄片面追求GDP增長而不考慮資源投入和環(huán)境成本、只重視物質(zhì)財(cái)富積累而忽視人的全面發(fā)展、只考慮當(dāng)代人需要不顧及后代人利益的發(fā)展觀。其次，地方政府，尤其是中西部地區(qū)更要樹立全局觀和長期觀，不僅對(duì)自己、對(duì)當(dāng)代，還要對(duì)周邊、對(duì)下一代負(fù)責(zé)；對(duì)待環(huán)境問題不可短視，要權(quán)衡利弊，科學(xué)決策，堅(jiān)持走以人為本，全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的道路，努力實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、效益相協(xié)調(diào)，投資、消費(fèi)、出口相協(xié)調(diào)，人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，真正做到又好又快發(fā)展。

（三）科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。為減少對(duì)環(huán)境的不良影響，通過科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革等在內(nèi)的多種努力，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不排或少排污染物質(zhì)，以及對(duì)所排污染物質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的污染治理，使之達(dá)標(biāo)排放。完全達(dá)到零排放不僅會(huì)大大提高生產(chǎn)成本，有時(shí)在技術(shù)上也是不可能的。這樣的矛盾有時(shí)可以通過合理的區(qū)位選擇得以較好地解決。我們知道，自然界本身是有一定凈化能力的，有效地通過自然界本身的自凈能力，選擇合理的區(qū)位也是環(huán)境保護(hù)的需要。對(duì)此，研究者以及實(shí)際工作者已經(jīng)有了大量的經(jīng)驗(yàn)積累，如制止在城市的上風(fēng)布局污染型企業(yè)等，通過對(duì)環(huán)境自凈能力大小和污染治理經(jīng)濟(jì)合理性的認(rèn)識(shí)與把握，進(jìn)行功能上的劃分，并分別制定不同的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及對(duì)進(jìn)駐企業(yè)類型的限制，從而盡最大可能在生產(chǎn)（增加社會(huì)財(cái)富）的同時(shí)，又避免對(duì)環(huán)境的不良影響。

（四）明確集聚區(qū)環(huán)境保護(hù)的總體要求。區(qū)域開發(fā)一般是逐步、滾動(dòng)發(fā)展。由于污染源種類和污染物排放量等不確定因素多，只有對(duì)區(qū)域?qū)嵭形廴疚锟偭靠刂?，才能保證區(qū)域開發(fā)過程中始終與環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)要求緊密聯(lián)系起來。集聚區(qū)建設(shè)和環(huán)境管理須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的原則，高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，高水平管理，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念和清潔生產(chǎn)原則，走新型工業(yè)化道路，并按照ISO14000標(biāo)準(zhǔn)體系建立環(huán)境管理體系，努力將集聚區(qū)建成生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

（五）大力支持企業(yè)完善環(huán)保設(shè)施。客觀而言，購買環(huán)保設(shè)施確實(shí)要占用企業(yè)的有限資金，影響企業(yè)的暫時(shí)發(fā)展。政府要發(fā)揮財(cái)政杠桿功能和公共服務(wù)功能，鼓勵(lì)企業(yè)新上環(huán)保設(shè)備?？梢圆扇∫淮涡元?jiǎng)勵(lì)、水電減免、稅收優(yōu)惠等具體手段，促進(jìn)企業(yè)科學(xué)發(fā)展。同時(shí)，大力宣傳典型，切實(shí)轉(zhuǎn)變企業(yè)環(huán)保觀念。杜絕環(huán)保設(shè)備不用或不經(jīng)常用的現(xiàn)象。一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象，依法懲罰。要積極培育公司做大做強(qiáng)，因?yàn)榇蠊经h(huán)保投入和效率較有保障。

（六）加強(qiáng)科學(xué)管理，完善公共服務(wù)。一要認(rèn)真做好規(guī)劃環(huán)評(píng)與復(fù)評(píng)工作。只有實(shí)施規(guī)劃環(huán)評(píng)，才能夠防止高耗能、高污染項(xiàng)目的盲目上馬，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局重合、定位沖突，改變流域和區(qū)域開發(fā)條塊分割、各自為政的混亂局面。針對(duì)環(huán)評(píng)過后，園區(qū)或企業(yè)不兌現(xiàn)承諾，不按要求補(bǔ)救、完善環(huán)保設(shè)施的普遍現(xiàn)象，政府應(yīng)該規(guī)定環(huán)評(píng)之后每隔三五年復(fù)評(píng)一次，或突擊抽查一次。做得較好的，復(fù)評(píng)費(fèi)用由政府買單；沒有按照要求做的，依法懲罰。二要預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響。（1）在保護(hù)水資源方面。制定水資源利用規(guī)劃，提高聚集區(qū)水資源的循環(huán)利用水平及污水處理綜合效益。（2）在保護(hù)水環(huán)境方面。從源頭削減水污染，企業(yè)采取清潔生產(chǎn)技術(shù)和工藝，實(shí)施排污總量控制；加強(qiáng)防滲措施，減輕對(duì)地下水的污染。（3）在保護(hù)大氣環(huán)境方面。對(duì)地面揚(yáng)塵進(jìn)行控制，減少揚(yáng)塵污染；減少機(jī)動(dòng)車的尾氣排放；控制工業(yè)點(diǎn)源的排放。（4）在控制噪聲方面。強(qiáng)噪聲源的工業(yè)企業(yè)慎重引進(jìn)聚集區(qū)；入?yún)^(qū)企業(yè)要采取消聲、隔聲措施。三要搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。要優(yōu)化資源配置，特別應(yīng)做好區(qū)內(nèi)供排水、供氣、污水和垃圾處理，實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)內(nèi)污染的集中處理和深度治理。四要監(jiān)管與服務(wù)并重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)健康發(fā)展。對(duì)入?yún)^(qū)項(xiàng)目要提前介入，跟蹤服務(wù)，擔(dān)責(zé)盡職，全力支持項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的定位，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，支持先進(jìn)，制止落后，限制排污量大的項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮總量減排控制閘的作用，做到“增產(chǎn)不增污”或“增產(chǎn)減污”。采取過程與結(jié)果結(jié)合式監(jiān)督方式。發(fā)現(xiàn)問題采取倒查式，追究責(zé)任人。絕不可睜一眼閉一眼，貽害無窮。加強(qiáng)平時(shí)檢查，重在幫助企業(yè)理清思路，澄清認(rèn)識(shí)。指導(dǎo)企業(yè)解決污染治理問題。不是等污染發(fā)生了再查，而是防患于未然。越級(jí)檢查、相互檢查、突擊檢查、依法處理等方法，效果很好。吸收群眾、職工參與企業(yè)管理，形成環(huán)保合力。鼓勵(lì)群眾舉報(bào)環(huán)境違法行為，誰舉報(bào)誰得獎(jiǎng)的做法值得繼續(xù)發(fā)揚(yáng)。省級(jí)政府及環(huán)保部門要加大監(jiān)督力度，杜絕違法現(xiàn)象。尤其要糾正隨意辦廠、亂占耕地、污染環(huán)境現(xiàn)象?！耙粤P代治理”監(jiān)管模式的結(jié)果是環(huán)保部門罰款增多而企業(yè)污染并沒有減少。因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)主體（企業(yè)）的約束，必須真正做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅(jiān)決克服以罰代法，以權(quán)代法，下不為例等現(xiàn)象。

（七）克服僥幸心理，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。企業(yè)要樹立新的效益觀，即注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益相結(jié)合。積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。要徹底拒絕投機(jī)、偷排的僥幸心理。要積極做好以下幾點(diǎn)。第一，完善環(huán)保設(shè)施，規(guī)范環(huán)保流程。想方設(shè)法完善環(huán)保設(shè)施，包括自制環(huán)保設(shè)施，堅(jiān)持正常使用，保持環(huán)境潔凈。第二，加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后工藝，在提高產(chǎn)能的基礎(chǔ)上減少污染排放。第三，引進(jìn)技術(shù)與管理人才，提高技術(shù)水平，提升產(chǎn)品質(zhì)量，提高管理水平，從而提升企業(yè)檔次。第四，組織產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，爭(zhēng)取資源共享，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，弘揚(yáng)聚集效應(yīng)。

參考文獻(xiàn)：

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