杜峰

摘要： 開展基層黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，既是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務(wù)，又是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的一項具體行動措施。通過2年來的實踐，農(nóng)村基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)工作”取得了明顯的成效，對于推動農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。誠然，當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)先爭優(yōu)工作也存在一些問題，需要采取一系列重要措施予以解決，以深入推進(jìn)這項工作的開展。近年來廣西柳州市在這方面進(jìn)行了積極的探索。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；創(chuàng)先爭優(yōu)；廣西柳州

中圖分類號：D26文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004-1494（2012）03-0041-04

深入開展以創(chuàng)建先進(jìn)基層黨組織 、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，既是黨的十七大和十七屆四中全會提出的一項重要任務(wù)，又是學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的延續(xù)和拓展，對推動農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定具有十分重要的意義。2010年4月以來，柳州市以深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀為主題，按照“科學(xué)發(fā)展、黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、優(yōu)化提升，統(tǒng)籌兼顧、和諧共進(jìn)，建設(shè)美好柳州”的“三十字方針”，大力實施“十大黨建工程”，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，取得了明顯成效。

一、農(nóng)村基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動取得了初步成效

加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，是黨的十七屆四中全會的重大部署。廣西柳州市6縣4城區(qū)及各企業(yè)共有基層黨組織10239個，黨員總數(shù)已達(dá)18.8萬多名。該市從永葆黨組織活力的戰(zhàn)略高度出發(fā)，針對少數(shù)黨員干部存在的種種實際問題，于2009年9月提出全面創(chuàng)新實施“十大黨建工程”（大力實施學(xué)習(xí)創(chuàng)新、黨內(nèi)民主、科學(xué)選人、人才聚集、能力提升、凝心聚力、強(qiáng)基固本、黨員關(guān)愛、作風(fēng)轉(zhuǎn)變和反腐倡廉工程）。市委還要求在實施“十大黨建工程”中，各級書記要當(dāng)好“大班長”，“班長”牽頭總抓，部門共管齊抓，以此形成書記抓、抓書記的黨建工作新格局，為推動柳州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，提供堅實可靠的政治和組織保證。2年多來，該市通過大力實施“十大黨建工程”，農(nóng)村基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)工作”取得了明顯的成效，對于推動農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了十分重要的作用。柳州市的這一做法得到中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮的充分肯定：“柳州市的‘十大黨建工程，抓住了關(guān)鍵，抓出了特色，很有創(chuàng)意?！盵1]柳州市的經(jīng)驗成效可以概括為以下五個方面：

一是創(chuàng)新學(xué)習(xí)，夯實基礎(chǔ)。柳州市把創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織和創(chuàng)先爭優(yōu)緊密結(jié)合起來，為創(chuàng)先爭優(yōu)打下堅實的基礎(chǔ)。在這一共識下，全市各級黨組織把抓好農(nóng)村基層黨員干部的培訓(xùn)，提高基層干部素質(zhì)，作為柳州市基層黨建創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容。如柳北區(qū)把創(chuàng)先爭優(yōu)的過程轉(zhuǎn)化成黨員學(xué)習(xí)提高的過程，2010年通過開展慶祝建黨89周年集中黨課學(xué)習(xí)、舉辦第六屆“北雀放飛”學(xué)習(xí)節(jié)，著力營造全員學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，全區(qū)各農(nóng)村黨組織開展集中黨課學(xué)習(xí)35場次，參與黨員1125人次。柳城縣的農(nóng)村黨員通過學(xué)理論，懂政策；學(xué)技術(shù)，懂生產(chǎn)，有力地推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2011年全縣蜜桔產(chǎn)量達(dá)25萬噸，增產(chǎn)25%；桑蠶產(chǎn)值5.77億元，比2010年增長12.7%；農(nóng)民人均純收入同比增長18%左右。

二是作風(fēng)引導(dǎo)，保障動力。柳州市在深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，既把弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)作為重要內(nèi)容，又以優(yōu)良作風(fēng)來推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動，確保其生命力。一方面把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2011年8月，柳城縣推行創(chuàng)新“基層工作法”，促使廣大黨員干部的作風(fēng)在基層一線轉(zhuǎn)變，在推行“基層工作法”中，先后有386名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部紛紛帶頭深入基層聯(lián)系點(diǎn)走訪調(diào)研，真心實意為群眾解難題。另一方面，突出求真務(wù)實這個關(guān)鍵，積極在推進(jìn)工作落實上創(chuàng)先爭優(yōu)。鹿寨縣導(dǎo)江鄉(xiāng)通過創(chuàng)新“四評”點(diǎn)評方式（現(xiàn)場一線點(diǎn)評、黨員干部會“集中點(diǎn)評”、 村黨支書“個別點(diǎn)評”和 典型推動點(diǎn)評），推動黨員承諾兌現(xiàn)，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動深入開展。截至2011年2月，該鄉(xiāng)共組織開展領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評5場（次），各級黨組織和黨員共兌現(xiàn)承諾1500件，為群眾辦實事、好事200多件，受到群眾的好評。

三是創(chuàng)新載體，統(tǒng)籌發(fā)展。柳州市在開展創(chuàng)先爭優(yōu)過程中，緊密結(jié)合“十大黨建工程”創(chuàng)新活動載體，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和民生的持續(xù)改善。在少數(shù)民族農(nóng)村地區(qū)，則充分利用少數(shù)民族喜聞樂見的方式來宣傳創(chuàng)先爭優(yōu)活動。如在三江侗族自治縣，充分利用少數(shù)民族文化資源，通過“鼓樓講款”、“侗族大歌”和“百家宴”等形式廣泛宣傳發(fā)動廣大黨員參與到活動之中。另外，柳州市還積極深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，實現(xiàn)“全覆蓋”、“重實效”，進(jìn)一步構(gòu)建城鄉(xiāng)基層黨建工作互聯(lián)、互補(bǔ)、互動的新格局。截止2010年7月底，全市機(jī)關(guān)黨組織和黨員下農(nóng)村基層，開展結(jié)對共建和幫扶活動，與農(nóng)村基層黨組織結(jié)對共1802個，與2008年相比增長了80%。

四是緊扣民生，服務(wù)群眾。柳州市在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動過程中，以圍繞民生為主題、服務(wù)群眾為抓手，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動取得了明顯成效。2010年柳州市通過深化“四個培養(yǎng)”工程（把黨員培養(yǎng)成能人、把能人培養(yǎng)成黨員、把黨員能人培養(yǎng)成村干部、把優(yōu)秀村干部培養(yǎng)成村黨組織書記），共培養(yǎng)了2900名農(nóng)村黨員致富帶頭人。2011年鹿寨縣圍繞改善民生創(chuàng)先爭優(yōu)，發(fā)放2372萬元改造農(nóng)村危舊房補(bǔ)助資金，受益農(nóng)戶1483戶；發(fā)放1171萬元建設(shè)村屯道路硬化財政獎補(bǔ)資金，實施158個村級“一事一議”項目；投資1.12億元建設(shè)水利項目165處。

五是樹立典型，榜樣示范。在開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，柳州市通過抓典型、樹榜樣的方式，充分激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員參與創(chuàng)先爭優(yōu)活動的熱情。融水苗族自治縣通過樹立和宣傳在抗洪搶險、農(nóng)村重點(diǎn)工作和重大項目建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的典型事跡，在全縣營造了一個爭創(chuàng)先進(jìn)、爭當(dāng)模范的良好氛圍。該縣在縣電視臺開設(shè)了“苗嶺先鋒”專欄，播放《黨建帶富上尋陽》、《美麗小桑茶飄香》等專題片，在《新苗山》刊登了潘炳德、何秀防等農(nóng)村致富能手的先進(jìn)事跡，通過宣傳，影響帶動了雷敏尤（種菜大戶）、賈培花（竹林雞養(yǎng)殖大戶）、張仁福（種果大戶）等一批農(nóng)村黨員創(chuàng)業(yè)示范群體。2011年2月柳州市開展“向身邊黨員學(xué)習(xí)”活動，搭建了黨員干部職工自我教育、相互學(xué)習(xí)的平臺。其中柳江縣以“向身邊黨員學(xué)習(xí)”、“六個一”等活動為抓手，創(chuàng)建了示范點(diǎn)53個。

二、農(nóng)村基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中的主要問題

一是農(nóng)村基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作缺乏系統(tǒng)性、可持續(xù)性。一方面是缺乏整體長遠(yuǎn)規(guī)劃造成“創(chuàng)先爭優(yōu)”系統(tǒng)性不強(qiáng)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把創(chuàng)先爭優(yōu)工作提上班子會議事日程，沒有制定“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作的整體長遠(yuǎn)規(guī)劃，處于“年初計劃，年終總結(jié)”的低水平狀態(tài)。一些村委缺乏主動思考的積極性，對如何結(jié)合自身實際發(fā)揮優(yōu)勢和創(chuàng)新沒有思考和思路；還有一些村級黨組織“三會一課”制度、黨員代表議事制度等得不到有效落實。另一方面，沒有及時分析總結(jié)，影響“創(chuàng)先爭優(yōu)”可持續(xù)性。一些農(nóng)村基層黨組織在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，對遇到的問題和群眾提出的意見，沒有及時地認(rèn)真梳理、分析總結(jié)，使群眾所急、所盼問題未能得到及時解決，影響了創(chuàng)先爭優(yōu)活動的有效推進(jìn)。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其創(chuàng)先爭優(yōu)工作創(chuàng)新不少，也有許多好的經(jīng)驗，但沒有及時總結(jié)下來，既使一些好的經(jīng)驗和亮點(diǎn)沒能推廣，無法實現(xiàn)以點(diǎn)帶面形成規(guī)模效應(yīng)，也不利于創(chuàng)先爭優(yōu)工作可持續(xù)發(fā)展。

二是一些黨員干部的思想認(rèn)識不到位。一些村級黨組織干部年齡偏大，受計劃經(jīng)濟(jì)管理模式的思維和行為方式影響較深，與當(dāng)前社會發(fā)展的要求不適應(yīng)，這種現(xiàn)象在一些后進(jìn)農(nóng)村還很突出。正因為思想認(rèn)識不到位，一些基層黨員和黨組織領(lǐng)導(dǎo)把農(nóng)村基層黨建看成“不用考核的軟任務(wù)”、“做樣子、搞形式的虛工作”和“浪費(fèi)人力、物力的麻煩事”，“講起來重要，忙起來不要，平時應(yīng)付了事”。一些黨員對黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”在組織活動中的核心地位認(rèn)同度在下降，導(dǎo)致了一些農(nóng)村黨組織“空心化”，出現(xiàn)了黨建空白點(diǎn)，致使大量文化水平高、能力強(qiáng)的農(nóng)村黨員成為“流動”黨員，游離在農(nóng)村基層黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動之外。

三是責(zé)任落實不到位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)對創(chuàng)先爭優(yōu)工作重視不夠，基層黨組織書記是抓農(nóng)村黨建工作第一責(zé)任人落實不到位。尤其是2006年以來，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不設(shè)專職副書記，農(nóng)村基層組織建設(shè)工作主要由組織委員來抓。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政班子成員中，主要領(lǐng)導(dǎo)包括黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、人大主席三人，黨委書記雖然主持全面工作，他和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（兼黨委副書記）、人大主席（兼黨委副書記）主抓的工作多是干部績效考核中一票否決的事項，致使基層黨建很少成為主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓的工作，一般由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員分管。

四是基層黨組織的社會整合功能弱化。社會整合功能虛化是指在一些基層黨組織，雖然能夠正常開展活動，但是沒有起到基層黨組織整合社會的作用，從而導(dǎo)致一些基層黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)的形式化[2]，這種現(xiàn)象主要發(fā)生在農(nóng)村村級黨組織中。在農(nóng)村基層黨組織“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動中，黨對農(nóng)村社會整合能力的下降，這是在新形勢下我們黨在農(nóng)村基層建設(shè)面臨的一大挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在兩個方面：（1）缺乏對政府組織和群團(tuán)力量的整合。例如團(tuán)建、婦建、工建沒有一個由黨組織主導(dǎo)下的整合平臺，存在重復(fù)建設(shè)，造成人力、財力、物力投入浪費(fèi)。（2）缺少對各方社會力量的整合。一方面社會組織成為基層黨組織擴(kuò)大覆蓋面的盲區(qū)，在其中發(fā)展黨員、建立新支部難度大。另一方面基層黨組織沒有主動提供平臺，創(chuàng)造機(jī)會，讓農(nóng)村各社會團(tuán)體和組織根據(jù)其功能特點(diǎn)，參與黨在農(nóng)村的社會整合工作。

三、深入推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作的對策與建議

一是采取措施確?！皠?chuàng)先爭優(yōu)”工作的系統(tǒng)性和可持續(xù)性。（1）在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立專職副書記主抓“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記一定要首先做到心中有數(shù)。責(zé)任重于泰山，要落實好責(zé)任，黨委書記抓全盤、管方向，副書記是這個活動的具體責(zé)任人，一定要全力以赴，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展得有聲有色。（2）把“創(chuàng)先爭優(yōu)”納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作議事日程，制定整體規(guī)劃，時間跨度為3-5年，保證“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作的規(guī)范及可持續(xù)性。（3）加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)工作的經(jīng)驗總結(jié)提升，把工作亮點(diǎn)和好的做法形成制度，使之常規(guī)化，指導(dǎo)實踐活動，以點(diǎn)帶面最終形成規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村基層黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作整體推進(jìn)。

二是推進(jìn)“行動學(xué)習(xí)法”，提升“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的領(lǐng)導(dǎo)力。（1）通過學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。重要的是通過行動學(xué)習(xí)法把學(xué)習(xí)變成“社會動員的過程、科學(xué)決策的過程、民主執(zhí)政的過程、抓工作落實的過程”，有效解決了“不愿學(xué)習(xí)、不會學(xué)習(xí)和學(xué)用脫節(jié)”三大問題，使農(nóng)村廣大黨員干部、群眾對基層黨建促發(fā)展、穩(wěn)定的理念得以提升，把“創(chuàng)先爭優(yōu)”提到引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的戰(zhàn)略高度。（2）通過對全體農(nóng)村基層黨建工作者進(jìn)行“行動學(xué)習(xí)法”專門培訓(xùn)，提升其分析問題、探究對策的能力。培訓(xùn)內(nèi)容可以把“‘羅伯特議事規(guī)則試點(diǎn)安徽阜陽農(nóng)村，總結(jié)出的‘南塘十三條議事規(guī)則”[3]，以及行動學(xué)習(xí)先進(jìn)典型作為培訓(xùn)教學(xué)核心案例。重要的是要通過行動學(xué)習(xí)法在農(nóng)村黨建領(lǐng)域的推廣，使每個農(nóng)村黨建工作者的心智模式得到鍛煉，開展“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作的能力得到提升。（3）通過解決難題，服務(wù)于民，增強(qiáng)黨組織的凝聚力。堅持以破解工作難題、培育黨建品牌、提高黨建工作科學(xué)化水平，服務(wù)于民為著力點(diǎn)，推進(jìn)實施以基層黨組織一把手負(fù)責(zé)的基層黨建創(chuàng)新項目；以實踐案例為對象，做到理論與實踐、行動與學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合，使創(chuàng)新項目更貼近大局、更符合實際、更具有活力。

三是建立健全“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的責(zé)任體系。將績效考核理念引入基層黨建工作中，以目標(biāo)的形式，明確責(zé)任、變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，通過量化考核指標(biāo)，硬化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核措施，加大獎懲力度，有效地促進(jìn)了基層黨建工作責(zé)任制的落實，進(jìn)一步提升了基層黨建工作科學(xué)化水平[4]，杜絕農(nóng)村基層黨組織及黨員干部在“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作中因缺位而不作為。在建立健全“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的責(zé)任體系中，需要著重做好四個方面的工作：（1）建全考核評價工作機(jī)制，明確工作責(zé)任。農(nóng)村各級基層黨組織簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書，把抓基層黨建工作納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核體系；建立基層黨建督查通報制度，采取隨機(jī)點(diǎn)名和不定期抽查等方式，對各級黨建工作進(jìn)行督查和通報；縣區(qū)每半年、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每季度召開黨建工作專題匯報會，聽取下級黨組織抓基層組織建設(shè)專題匯報；將12月份定為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記基層黨建專項述職月，領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行現(xiàn)場點(diǎn)評，并評定位次，考核結(jié)果公示。（2）科學(xué)設(shè)置、量化具體考核指標(biāo)。由組織部門牽頭，協(xié)同紀(jì)委、督查辦等單位制定績效考核目標(biāo)管理辦法和考核標(biāo)準(zhǔn)，主要內(nèi)容要基本涵蓋“黨章”對基層黨組織規(guī)定的任務(wù)，將黨支部工作分解為工作計劃和貫徹落實上級指示、黨支部班子自身建設(shè)、黨員學(xué)習(xí)教育、主題實踐活動、“三會一課”、民主評議黨員、發(fā)展黨員工作、黨風(fēng)廉政建設(shè)、黨員聯(lián)系群眾、思想政治工作、日常工作等12項指標(biāo)，每一個項目設(shè)定相應(yīng)的分值，總分為100分，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”。（3）嚴(yán)格督查考核程序，保障考核有序進(jìn)行。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和部門、行政村黨組織目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行日常督查和嚴(yán)格考核，日常督查和年終考核，其各占全年總分值50%。在實際工作中主要通過動態(tài)考核隨時督辦、定期匯報現(xiàn)場點(diǎn)評和年終考核綜合排位三大考核程序，保障考核有序進(jìn)行。（4）考核結(jié)果充分合理利用。每年組織部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”工作逐級考核，堅持“兩個掛鉤”（考核結(jié)果與評先評優(yōu)掛鉤，堅持把考核結(jié)果作為評選“先進(jìn)黨組織、優(yōu)秀黨員”的主要依據(jù)；考核結(jié)果與干部選拔任用掛鉤，堅持把落實黨建責(zé)任情況作為干部提拔的重要條件），以激發(fā)廣大基層黨員干部參與基層黨建“創(chuàng)先爭優(yōu)”的熱情。

四是打造基層黨組織與群團(tuán)組織、社會組織共建的平臺，實現(xiàn)“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動的社會整合功能。農(nóng)村基層黨組織要加強(qiáng)對各種農(nóng)村組織資源的整合，健全完善以農(nóng)村黨支部為核心、以村民自治組織、集體經(jīng)濟(jì)組織為主體、以群團(tuán)組織和民間組織為補(bǔ)充的農(nóng)村基層組織體系，理順黨組織同其他組織的關(guān)系，形成推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的強(qiáng)大合力[5]。在實踐中主要從以下三個方面來加強(qiáng)社會整合功能：（1）加強(qiáng)黨群共建。制定工作方案，落實工作責(zé)任，做到黨建與群建同步研究部署、同步檢查考評、同步表彰獎勵切實抓好本系統(tǒng)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動；建立黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)聯(lián)席會議制度、定期督查通報交流制度；堅持以黨的基層組織建設(shè)帶動群團(tuán)組織建設(shè)，指導(dǎo)推動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織廣泛開展各具特色的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，形成黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)工作新格局；加強(qiáng)群團(tuán)干部隊伍建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，通過黨校培訓(xùn)、在線學(xué)習(xí)和掛職鍛煉等途徑提高他們做好本職工作的能力。（2）擴(kuò)大黨的基層組織覆蓋面，實現(xiàn)黨對基層社會的整合。一方面，黨的組織覆蓋面的擴(kuò)大是在有效引導(dǎo)和培育社會和政治組織化的基礎(chǔ)之上展開；另一方面，黨在各個層面和各條戰(zhàn)線的組織覆蓋的擴(kuò)大更應(yīng)突出其政治領(lǐng)導(dǎo)和政治保障的重要作用[6]。同時，還要通過提高黨的基層組織水平，以降低基層黨組織管理成本。（3）改善農(nóng)村基層黨組織對農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)組織，提高村民的組織化程度，同時，還要通過健全經(jīng)濟(jì)規(guī)則、決策機(jī)制和利益分配機(jī)制，增強(qiáng)組織的發(fā)展后勁；農(nóng)村基層黨組織要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和溝通優(yōu)勢，加強(qiáng)對農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)組織的引導(dǎo)和扶持；農(nóng)村基層黨組織可向農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)組織推薦黨員干部，讓黨員幫助農(nóng)戶提高經(jīng)營能力，通過黨員凝聚群眾，通過凝聚群眾，加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉興標(biāo).柳州“十大黨建工程”：創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)新 強(qiáng)基固本強(qiáng)源[N].廣西日報，2010-09-18.

[2] 鄭長忠.如何避免基層黨組織“邊緣化”現(xiàn)象[N].學(xué)習(xí)時報,2011-11-07.

[3] 翟明磊.英國規(guī)則遭遇中國農(nóng)民：農(nóng)村如何開會？——“羅伯特議事規(guī)則”的南塘試驗[N].南方周末,2009-04-02.

[4] 牛余慶,王建政.關(guān)于建立科學(xué)的黨建工作績效考核評價體系的思考[J].嶺南學(xué)刊,2011（1）：49-51.

[5] 陳方勐.農(nóng)村基層黨組織如何適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型的新形勢[J].理論前沿，2009（14）：30.

[6] 王海峰.結(jié)構(gòu)耦合：社會轉(zhuǎn)型期擴(kuò)大基層黨組織覆蓋面的內(nèi)在機(jī)理[J].理論與改革，2010（5）：44.

責(zé)任編輯何成學(xué)