廣西壯族自治區(qū)黨校課題組

摘要： 新中國(guó)成立60多年來(lái)，廣西各族人民在黨的民族團(tuán)結(jié)政策指引下，模范地踐行黨的民族團(tuán)結(jié)政策，實(shí)現(xiàn)了各族人民大團(tuán)結(jié)、大發(fā)展與大繁榮，開(kāi)創(chuàng)了各民族空前團(tuán)結(jié)的局面。總結(jié)廣西民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的60年歷程，對(duì)做好新時(shí)期民族工作、實(shí)現(xiàn)廣西跨越發(fā)展、科學(xué)發(fā)展以及保障南疆地域安全都有著十分重要的意義。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；民族區(qū)域自治制度；民族團(tuán)結(jié)；當(dāng)代廣西

中圖分類號(hào)：C95文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0027-06

2002年黨的十六大第一次將“社會(huì)更加和諧”作為重要目標(biāo)提出。2004年9月，我們黨又進(jìn)一步提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的任務(wù)。新中國(guó)成立60多年來(lái)，特別是廣西壯族自治區(qū)成立50多年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，廣西堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，積極開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、民族團(tuán)結(jié)等教育，改善民生，促進(jìn)廣西民族和諧事業(yè)得到快速發(fā)展，奏響了民族和諧的時(shí)代頌歌?；赝袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣西民族和諧發(fā)展的歷程，總結(jié)民族和諧的廣西模式及意義，不僅對(duì)富民強(qiáng)桂，實(shí)現(xiàn)廣西跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展具有十分重要意義，而且也對(duì)保障南疆地域安全，具有十分重要的意義。

一、廣西民族和諧關(guān)系發(fā)展歷程

廣西地處祖國(guó)南部，不僅有美麗的自然景觀，也有自己獨(dú)有的燦爛文化與和諧文化底蘊(yùn)。新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)廣西各族人民建立人民政權(quán)，迎來(lái)了廣西各族人民翻身做主人的新紀(jì)元，勝利地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義改造，過(guò)渡到建設(shè)社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中，開(kāi)始了廣西崛起之路。特別是自治區(qū)成立和改革開(kāi)放以來(lái)，從流暢千年的靈渠之水到風(fēng)生水起的北部灣之潮，從右江的紅色之都到西江的百年商埠新貌，八桂人民攜手并肩，譜寫了一曲曲華美動(dòng)人的新樂(lè)章，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)輝煌——廣西人民團(tuán)結(jié)和睦、親如一家，演繹了和諧幸福的圖景。

社會(huì)主義民族關(guān)系在廣西的形成（1949年12月—1958年3月）。1949年，隨著民族剝削制度的廢除，廣西進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代。在解放前，廣西少數(shù)民族長(zhǎng)期遭受歷代統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和歧視，大多過(guò)著落后與貧困的生活。1949年12月廣西解放，廣西民族關(guān)系步入了新的歷史進(jìn)程中。誠(chéng)然，在新中國(guó)成立初期，由于少數(shù)民族地區(qū)封建力量根深蒂固，新的民族關(guān)系的建立和鞏固受到歷史因素的影響，所以在少數(shù)民族聚居地區(qū)落實(shí)民族政策，是既定國(guó)策，也是穩(wěn)定局勢(shì)，促進(jìn)民族和解，并逐步發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)，構(gòu)建民族和諧的重要措施。第一，向各族人民宣傳《共同綱領(lǐng)》。1951年7月，中央派出160多人的訪問(wèn)團(tuán)到廣西民族地區(qū)訪問(wèn)，8月，全州縣東山瑤族自治區(qū)成立。8月19日，廣西成立了一個(gè)縣級(jí)民族自治區(qū)—龍勝各族聯(lián)合自治縣；同時(shí)，廣西省委、政府組織大量的民族慰問(wèn)團(tuán)深入邊遠(yuǎn)山區(qū)慰問(wèn)。第二，加快發(fā)展廣西經(jīng)濟(jì)。1950年7月，鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的?！盵1] 167從1953年開(kāi)始，廣西社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)加快。相比1952年，1957年廣西工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.34倍，年均增長(zhǎng)18.6%。第三，建立廣西壯族自治區(qū)。1951年11月12日，廣西頒布了《關(guān)于少數(shù)民族工作的指示》。1954年7月23日，廣西成立桂西僮族自治區(qū)僮族文字指導(dǎo)委員會(huì)。1956年，成立廣西省僮族文字工作委員會(huì)。特別是1958年廣西壯族自治區(qū)的建立，廣西少數(shù)民族當(dāng)家作主愿望得以實(shí)現(xiàn)，標(biāo)志著廣西民族和諧的社會(huì)主義新型關(guān)系有了新的進(jìn)展。

廣西民族和諧關(guān)系曲折發(fā)展（1958年3月—1978年11月）。社會(huì)主義在發(fā)展過(guò)程中，有過(guò)高潮時(shí)期，也有過(guò)低潮時(shí)期，有前進(jìn)和發(fā)展，也有曲折和挫折。總之，社會(huì)主義是在遵循歷史發(fā)展規(guī)律，在曲折中不斷發(fā)展、前進(jìn)，趨于成熟和完善的。隨著發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃的超額完成和社會(huì)主義改造的勝利，以及廣西壯族自治區(qū)的建立，廣西1958年上半年度的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了前所未有的好形勢(shì)。這期間，廣西民族工作也有新進(jìn)展。但在此前后特別“文化大革命”時(shí)期，由于黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)了偏差，我國(guó)的民族工作步入了一個(gè)曲折過(guò)程。這一時(shí)期，廣西民族工作也同全國(guó)一樣，出現(xiàn)了許多曲折問(wèn)題，如在“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)中，刮起了“民族融合”風(fēng)；在“文化大革命”中，強(qiáng)迫少數(shù)民族改變風(fēng)俗習(xí)慣，等等。這一些做法，妨礙了民族團(tuán)結(jié)政策的貫徹執(zhí)行，致使民族關(guān)系受到破壞。同時(shí)，由于有中央對(duì)于廣西的關(guān)懷和人民的努力，使廣西在曲折中發(fā)展，為建立獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系奠定了物質(zhì)、技術(shù)基礎(chǔ)，為日后繼續(xù)前進(jìn)積蓄了力量。

新時(shí)期廣西民族和諧關(guān)系的恢復(fù)和發(fā)展（1978年12月—1992年）。1978年底召開(kāi)的中共十一屆三中全會(huì)批判了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤，肯定了“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”思想理論，樹(shù)立了正確的新的思想路線，并決定從1979年起把全黨全國(guó)的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)。為此，我們黨將馬克思主義民族團(tuán)結(jié)理論運(yùn)用于廣西實(shí)踐，并根據(jù)形勢(shì)的變化對(duì)其進(jìn)行了豐富和發(fā)展，廣西民族工作進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。一是把廣西民族工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。1979年11月，廣西統(tǒng)戰(zhàn)民族工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，廣西民族工作的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)，集中進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)。二是繼續(xù)開(kāi)展民族識(shí)別。1990年10月，廣西正式確定“俫人”為仡佬族。三是啟動(dòng)民族法制建設(shè)。1980年10月，自治區(qū)人大成立民族委員會(huì)。此外，少數(shù)民族的語(yǔ)言文字、風(fēng)俗習(xí)慣、發(fā)展教育、培養(yǎng)民族干部等民族政策的貫徹力度不斷加強(qiáng)。四是民族區(qū)域自治的格局基本形成。1984年后，廣西在原有基礎(chǔ)上，新建立5個(gè)自治縣（富川、羅城、環(huán)江、恭城、大化）。1992年底，廣西有民族自治縣12個(gè)，享受自治縣政策的縣2個(gè)，民族鄉(xiāng)58個(gè)。五是加強(qiáng)扶貧工作。1986年3月廣西出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧工作的決定》。1991年，廣西農(nóng)民人均純收入657.74元，按可比口徑計(jì)算，比1978年增長(zhǎng)3.3倍；城市居民人均生活費(fèi)收人為1613.62元，相比1978年增長(zhǎng)4倍多；城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)201.39億元，比1978年增長(zhǎng)50.6倍，廣西城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了新的變化。

民族和諧新格局階段（1992年—至今）。1992年，在鄧小平南巡講話和中國(guó)共產(chǎn)黨第十四次全國(guó)代表大會(huì)精神的鼓舞和指導(dǎo)下，廣西進(jìn)入有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡的新階段。在這個(gè)新階段中，廣西從實(shí)際情況出發(fā)，制定了20世紀(jì)末的發(fā)展目標(biāo)、改革目標(biāo)和相應(yīng)的政策、措施，充分利用廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和建設(shè)大西南出海通道的良好時(shí)機(jī)，加快改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，取得重大成就。一是適時(shí)地制定了符合區(qū)情的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。20世紀(jì)90年代以后，廣西制定“三大戰(zhàn)略、六大突破”，通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)、建設(shè)“西南大通道”等，加強(qiáng)以水電為主的交通、能源工業(yè)、有色金屬工業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；進(jìn)入21世紀(jì)，在新時(shí)期“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題指引下，通過(guò)“中國(guó)—東盟博覽會(huì)”、“北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”、 “中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)”等，堅(jiān)持工業(yè)化城鎮(zhèn)化主導(dǎo)方向和核心戰(zhàn)略，廣西實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展和科學(xué)發(fā)展。二是少數(shù)民族權(quán)利得到進(jìn)一步的保障。1984年，廣西開(kāi)始舉辦少數(shù)民族歌手班。1992年 ，廣西出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作的意見(jiàn)》。廣西先后舉辦女童班136個(gè)，常年在校生6800人以上。三是城市民族工作得到加強(qiáng)。1994年11月，廣西召開(kāi)城市民族工作會(huì)議。四是提出了建設(shè)“民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)”“和諧穩(wěn)定示范區(qū)”戰(zhàn)略任務(wù)。2011年中共廣西第十次黨代會(huì)提出“社會(huì)和諧穩(wěn)定模范區(qū)”、“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范區(qū)”。五是培養(yǎng)和提拔了一批少數(shù)民族干部，繼續(xù)廣泛開(kāi)展民族和諧和愛(ài)國(guó)主義的再教育。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，廣西出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)初步繁榮，政治穩(wěn)定，民族團(tuán)結(jié)，社會(huì)進(jìn)步的新面貌，廣西進(jìn)入了從跨越式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)發(fā)展新階段，譜寫了改革開(kāi)放新篇章，總體提升了廣西對(duì)外開(kāi)放水平，開(kāi)創(chuàng)了廣西乃至整個(gè)西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放新局面。

總之，新中國(guó)成立以來(lái)，廣西在黨和政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)生了翻天覆地的變化，形成了各族人民和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展的大好局面，實(shí)現(xiàn)了廣西社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化事業(yè)發(fā)展進(jìn)步，推動(dòng)著廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)走向輝煌，促進(jìn)廣西各族人民共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。2009年，廣西生產(chǎn)總值達(dá)7700多億元、財(cái)政收入達(dá)966億元，分別是1958年自治區(qū)成立時(shí)的66倍和近200倍；全自治區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到15451元、農(nóng)民人均純收入達(dá)到3980元，分別是1978年改革開(kāi)放之時(shí)的40多倍和約30倍[2]5。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展，又為鞏固和發(fā)展廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促使民族團(tuán)結(jié)關(guān)系呈現(xiàn)出不斷發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。據(jù)2010年的調(diào)查數(shù)據(jù)表明，67.6%的被調(diào)查者對(duì)廣西的“民族關(guān)系”表示最滿意，實(shí)現(xiàn)了“民族關(guān)系”連續(xù)11年成為廣西民眾最滿意的社會(huì)發(fā)展指標(biāo)[2] 4。對(duì)此，黨中央和國(guó)務(wù)院在2008年廣西壯族自治區(qū)成立50周年慶祝大會(huì)上，高度贊揚(yáng)廣西是“四個(gè)模范”區(qū)，即民族團(tuán)結(jié)的模范、維護(hù)統(tǒng)一的模范、維護(hù)穩(wěn)定的模范和我國(guó)民族關(guān)系‘三個(gè)離不開(kāi)的模范，中央政府還特向廣西贈(zèng)送了有中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席胡錦濤題寫鼎名的“民族團(tuán)結(jié)寶鼎”?！懊褡鍒F(tuán)結(jié)寶鼎”不僅標(biāo)志著廣西民族團(tuán)結(jié)事業(yè)取得了巨大的成就，而且也表明廣西開(kāi)創(chuàng)了各民族空前團(tuán)結(jié)的局面。

二、廣西構(gòu)建民族和諧中存在的問(wèn)題

(一)廣西民族工作面臨的問(wèn)題更加復(fù)雜

廣西與越南陸路邊境線長(zhǎng)達(dá)1000多公里，沿邊有8個(gè)縣市與越南接壤，這是廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的一大特點(diǎn)，受地理區(qū)位、毗鄰他國(guó)、人口構(gòu)成、社會(huì)發(fā)育、傳統(tǒng)文化諸多因素的影響,形成了一系列特有的社會(huì)問(wèn)題。由于種種原因，少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后。根據(jù)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)，由于自由貿(mào)易區(qū)構(gòu)成的多元民族、多元文化、多元價(jià)值觀念，必將面臨文化、宗教、生態(tài)、毒品以及霸權(quán)主義、宗教極端主義、國(guó)際恐怖主義和民族分裂主義等問(wèn)題。隨著《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的全面實(shí)施，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)金融一體化進(jìn)程，廣西民族工作將全方位涉及中國(guó)—東盟各國(guó)合作與發(fā)展的各項(xiàng)事業(yè)。為此，只有立足加強(qiáng)“富民強(qiáng)桂”而開(kāi)展的構(gòu)建和諧邊境研究，立足于構(gòu)建社會(huì)主義文化而加強(qiáng)廣西和諧民族文化研究，立足于各民族共同利益的需要而開(kāi)展的中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)、政治、文化、安全等服務(wù)業(yè)合作問(wèn)題研究等，才能認(rèn)清形勢(shì)，構(gòu)建社會(huì)主義民族工作的宏觀視野，促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定，切實(shí)把黨的民族政策和民族工作部署落到實(shí)處。

(二)需要進(jìn)一步完善民族區(qū)域自治制度，在促進(jìn)各民族共同發(fā)展繁榮上發(fā)揮更大作用

實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治是解決中國(guó)民族問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族當(dāng)家作主的最好途徑。廣西是全國(guó)最大的民族自治區(qū)和唯一沿海自治區(qū)，不僅要探索把中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論與廣西實(shí)踐相結(jié)合，更要積極探索促進(jìn)各民族共同繁榮的途徑、方法和措施，建立具有地域特點(diǎn)的民族區(qū)域自治政策與理論體系，成為推動(dòng)世界和平、促進(jìn)各民族共同發(fā)展的有力武器。

(三)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，是影響新時(shí)期民族團(tuán)結(jié)和諧關(guān)系的主要因素

世界上任何事物的發(fā)展都是有先有后，都是不平衡的。發(fā)展不平衡問(wèn)題，涉及到的原因是多方面的，如歷史、現(xiàn)實(shí)、自然、社會(huì)、體制、政策等多方面。發(fā)展不平衡，概括地說(shuō)，是指在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)、不匹配和不和諧的問(wèn)題。它是人類社會(huì)發(fā)展中一個(gè)較為普遍的現(xiàn)象，無(wú)論在全球還是在一個(gè)國(guó)家范圍內(nèi)，發(fā)展過(guò)程的不平衡性始終廣泛存在。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了快速的發(fā)展，但區(qū)域發(fā)展不平衡也比較突出。如廣西既有經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的南寧、柳州、桂林、玉林、北海等城市。這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展得益于歷史社會(huì)條件以及國(guó)家新的北部灣發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展相對(duì)較快。但由于各種原因，在廣大民族地區(qū)仍有數(shù)目龐大的國(guó)家級(jí)貧困縣、貧困鄉(xiāng)。這種情況會(huì)影響廣西民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定、民族和諧，影響廣西現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）如何確立社會(huì)主義和諧文化的主導(dǎo)地位，整合民族文化，構(gòu)建具有時(shí)代特色和南疆特色的社會(huì)主義新文化

廣西有漢、壯、瑤、苗等12個(gè)世居民族,有特色鮮明的民族文化，絢麗多彩的民間藝術(shù),如各民族的民間歌舞、戲曲、剪紙、刺繡、民間故事、宗教藝術(shù)等。如何整合這些文化，構(gòu)建和諧的民族文化體系，使之成為社會(huì)主義新文化的有機(jī)組成部分，這是構(gòu)建廣西和諧民族關(guān)系必須考慮的問(wèn)題。21世紀(jì)，隨著國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為廣西和諧發(fā)展科學(xué)發(fā)展提供了機(jī)遇。我們解放思想，改革創(chuàng)新，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，需要依托資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源和人才的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)扶貧、文化惠民、知識(shí)共享、農(nóng)家書(shū)屋等民生工程，解決民族地區(qū)發(fā)展不平衡等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧。同時(shí)，就廣西而言，面對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)民族工作理論研究，夯實(shí)民族教育基礎(chǔ)，做好民族和諧宣傳，才能構(gòu)建和諧穩(wěn)定模范區(qū)，為實(shí)施科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂而努力奮斗。這既是時(shí)代的迫切要求，也是當(dāng)前民族工作面臨的難點(diǎn)。

三、新時(shí)期廣西構(gòu)建和諧民族關(guān)系的對(duì)策

構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和全面建設(shè)小康社會(huì)全局中具有重大戰(zhàn)略意義。沒(méi)有民族和諧，就沒(méi)有社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定新局面。面對(duì)新形勢(shì)，如何促進(jìn)民族關(guān)系的和諧發(fā)展，是一個(gè)新的歷史課題。廣西作為一個(gè)后發(fā)展地區(qū)，要加強(qiáng)民族和諧的對(duì)策研究，使民族工作與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加適應(yīng)，開(kāi)創(chuàng)民族工作新局面，實(shí)現(xiàn)廣西科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展。

（一）必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障民族政策的貫徹執(zhí)行

黨在民族工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是歷史的選擇，也是人民的選擇。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好民族工作的根本保證。新中國(guó)成立以來(lái)，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，廣西在社會(huì)主義建設(shè)、改革和發(fā)展中取得了光輝成就。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西各級(jí)黨委政府始終把民族工作作為重要的工作來(lái)抓，構(gòu)建了黨委決策、人大抓法制、政府抓落實(shí)、政協(xié)抓監(jiān)督的工作機(jī)制，形成了黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有關(guān)部門各司其職、分工合作的工作格局。21世紀(jì)以來(lái)，廣西緊緊抓住“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮”的主題，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，創(chuàng)新發(fā)展思路，推進(jìn)民族和諧關(guān)系進(jìn)一步的發(fā)展。新時(shí)期，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，保障民族政策的貫徹執(zhí)行必須要做到：第一，加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)。既要貫徹黨的民族方針政策，不斷加強(qiáng)和改善對(duì)民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，又要結(jié)合廣西實(shí)際和時(shí)代特征制定符合時(shí)宜的民族政策。第二，加強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)。要以科學(xué)理論武裝全黨，用主流文化整合各種文化思潮，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系與傳統(tǒng)文化相結(jié)合，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，確立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，建設(shè)中華民族共有的精神家園。第三，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)與各族群眾的血肉聯(lián)系，保證黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。

（二）加強(qiáng)馬克思主義民族和諧教育，營(yíng)造社會(huì)和諧文化環(huán)境

馬克思主義的民族觀和理論，是指導(dǎo)我們做好民族工作的思想理論基礎(chǔ)。江澤民指出：“大家都必須牢固樹(shù)立馬克思主義的民族觀，堅(jiān)持用馬列主義、毛澤東思想的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法，去觀察、研究和處理民族問(wèn)題。馬克思主義的民族觀，內(nèi)容是很豐富的。”[3]長(zhǎng)期以來(lái)，廣西廣泛深入開(kāi)展“五觀”教育（國(guó)家觀、公民觀、民族觀、歷史觀、文化觀教育），加強(qiáng)馬克思主義民族理論、黨的民族政策以及 “三個(gè)離不開(kāi)”的思想教育；二是普遍教育和重點(diǎn)教育相結(jié)合；三是普法教育與化解矛盾糾紛相結(jié)合；四是社會(huì)教育與學(xué)校教育相結(jié)合，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，通過(guò)各級(jí)黨校、干校進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)青少年，做到民族理論和政策進(jìn)教材、進(jìn)課堂，民族關(guān)系和諧的思想基礎(chǔ)得到不斷夯實(shí)。2008年2月5日至8日，胡錦濤總書(shū)記春節(jié)期間在廣西考察工作時(shí)指出，“要切實(shí)做好民族工作，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系”[4]。我們要按照新時(shí)期新階段民族工作主題，加強(qiáng)民族和諧教育，構(gòu)建國(guó)家和祖國(guó)的文化認(rèn)同機(jī)制，創(chuàng)新工作思路，為富民強(qiáng)桂創(chuàng)造和諧的社會(huì)環(huán)境。

（三）不斷鞏固完善民族區(qū)域自治制度

構(gòu)建和諧的民族關(guān)系，必須貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度。黨的民族政策，是各族人民根本利益的集中反映，貫徹落實(shí)好黨的民族政策，是維護(hù)民族平等團(tuán)結(jié)、構(gòu)建和諧民族關(guān)系的根本保證。民族區(qū)域自治制度是我國(guó)基本的政治制度，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，有利于真正實(shí)現(xiàn)各族人民的當(dāng)家作主，為民族關(guān)系的和諧發(fā)展提供制度保障。要嚴(yán)格執(zhí)行黨的民族政策，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好少數(shù)民族各項(xiàng)權(quán)益，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，自覺(jué)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，構(gòu)建良好的民族關(guān)系。要堅(jiān)決糾正和防止發(fā)生損害民族團(tuán)結(jié)的行為，切實(shí)維護(hù)少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益。自治區(qū)建立以來(lái)，廣西始終把制度建設(shè)置于突出位置。根據(jù)實(shí)際情況，廣西還先后建立了12個(gè)自治縣和58個(gè)民族鄉(xiāng)。廣西實(shí)施民族區(qū)域自治的實(shí)踐證明，這種多形式、多級(jí)別的民族區(qū)域自治制度的建立，有利于維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一，促進(jìn)了各民族的團(tuán)結(jié)和共同繁榮，促進(jìn)了社會(huì)和諧，是一條光明之路，必須堅(jiān)持和不斷鞏固完善。

（四）堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，開(kāi)拓發(fā)展思路，推動(dòng)民族地區(qū)的跨越式發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)和諧的物質(zhì)保障

促進(jìn)民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，始終是黨思考的重大問(wèn)題。1950年7月鄧小平指出：“實(shí)行民族區(qū)域自治不把經(jīng)濟(jì)搞好，那個(gè)自治就是空的……一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不解決，就會(huì)出亂子?！盵1]167江澤民同志指出：“沒(méi)有民族地區(qū)的穩(wěn)定就沒(méi)有全國(guó)的穩(wěn)定，沒(méi)有民族地區(qū)的小康就沒(méi)有全國(guó)的小康，沒(méi)有民族地區(qū)的現(xiàn)代化就不能說(shuō)全國(guó)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，意義更為重要?！盵5] 2005年5月，胡錦濤同志在中央民族工作會(huì)議上講話指出：“本世紀(jì)頭20年，是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)?！盵6]第一，把資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)起來(lái)起來(lái)。廣西具有沿海、沿江、沿邊的開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。改革開(kāi)放以來(lái)，廣西把資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)結(jié)合，“八五”以來(lái)已經(jīng)取得了較大的開(kāi)放成果。但是，廣西的區(qū)域發(fā)展仍然不平衡。要以中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，特別是舉辦中國(guó)—東盟博覽會(huì)為契機(jī)（自2004年起，每年在廣西南寧舉辦一次中國(guó)—東盟博覽會(huì)），抓住這種重大歷史機(jī)遇，努力構(gòu)建擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的新平臺(tái)。如憑祥市浦寨，著名的友誼關(guān)坐落在此。1992年以前，這里是個(gè)僅有17戶村民的邊境小屯。隨著邊境互市點(diǎn)的建立，浦寨的邊貿(mào)發(fā)展突飛猛進(jìn)。 浦寨現(xiàn)在已開(kāi)發(fā)面積達(dá)到2平方公里，開(kāi)設(shè)商鋪1000多家，常住人口近3000人，絕大多數(shù)是壯族群眾，2007年創(chuàng)造邊貿(mào)成交額35億元。2010年廣西外貿(mào)進(jìn)出口總額177.06億美元，比上年增長(zhǎng)24.3%。桂西北民族地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)明顯，在水電、礦產(chǎn)、農(nóng)林土特產(chǎn)、旅游等方面很有開(kāi)發(fā)前景。如百色的鋁土礦遠(yuǎn)景儲(chǔ)量超過(guò)10億噸，占全國(guó)總儲(chǔ)量一半以上。過(guò)去，由于交通條件差，一直沒(méi)有開(kāi)發(fā)。經(jīng)過(guò)10多年的交通建設(shè)，百色不僅開(kāi)通了鐵路和高速公路，還開(kāi)通了空中航線。這樣，資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)就有了基礎(chǔ)。

第二，加強(qiáng)“西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)。民族問(wèn)題歸根到底是發(fā)展問(wèn)題。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能不斷滿足人民群眾的物質(zhì)文化生活需要，才能切實(shí)解決好前進(jìn)中的各種困難和問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧的物質(zhì)基礎(chǔ)。在新世紀(jì)新階段，要從增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié),實(shí)現(xiàn)民族平等，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識(shí)加快廣西發(fā)展的重要性和緊迫性,開(kāi)拓發(fā)展思路，大力支持和幫助民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。圍繞實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)桂”新跨越和中共廣西第十次黨代會(huì)提出的“西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略目標(biāo)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建富有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，努力增強(qiáng)廣西綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提供物質(zhì)保障。

（五）加快民族地區(qū)文化事業(yè)發(fā)展，為各民族共同繁榮發(fā)展創(chuàng)造重要條件

廣西擁有豐富的民族民間文化資源，為文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)提供了良好的條件。2011年11月，中共廣西第十次黨代會(huì)提出“實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越，必須依靠文化凝聚人心、鼓舞干勁、激發(fā)熱情。按照中央決策部署，以高度的文化自覺(jué)和文化自信，深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)具有時(shí)代特征、壯鄉(xiāng)風(fēng)格、和諧兼容的民族文化強(qiáng)區(qū)，成為在全國(guó)有較大影響力的區(qū)域文化中心、中國(guó)與東盟文化交流樞紐、中國(guó)文化走向東盟的主力省區(qū)，使文化軟實(shí)力成為發(fā)展硬支撐?！边@為促進(jìn)廣西文化事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的支持。我們要進(jìn)一步保護(hù)和發(fā)展廣西少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，促進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)文化的進(jìn)一步發(fā)展。

第一，推進(jìn)民族文化的繼承和發(fā)展。廣西少數(shù)民族的傳統(tǒng)文化，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有推動(dòng)作用。如講究信用、誠(chéng)實(shí)等觀念與構(gòu)建和諧社會(huì)的思想是相通的。發(fā)揚(yáng)民族文化的傳統(tǒng)美德，有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建，有利于加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)。要因勢(shì)利導(dǎo)，促進(jìn)民族傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代化。第二，合理開(kāi)發(fā)傳統(tǒng)資源。要深入挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化，辦好少數(shù)民族的文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作基地，特別是少數(shù)民族的音樂(lè)舞蹈創(chuàng)作基地，推進(jìn)廣西民族文學(xué)、戲劇、音樂(lè)、舞蹈等的發(fā)展，促進(jìn)文化的融合和發(fā)展。第三，要深化管理體制改革。繁榮民族文化，就必須創(chuàng)新民族文化。2005年，廣西提出了“四個(gè)廣西”建設(shè)，2006年，廣西提出“先進(jìn)文化省區(qū)”建設(shè)，提出了加快文化體制改革的具體措施和方法。因此，要推動(dòng)民族文化創(chuàng)新，多出精品。第四，推行民族文藝精品戰(zhàn)略。近年來(lái)，廣西《媽勒訪天邊》等一批劇目獲得“五個(gè)一工程獎(jiǎng)”、“文華獎(jiǎng)”，南寧國(guó)際民歌節(jié)、《印象·劉三姐》等具有一定影響的廣西文化品牌被樹(shù)立起來(lái)，有效地提升了文化形象和推動(dòng)了民族地區(qū)的歷史和文化的發(fā)展。

（六）大力培養(yǎng)、選拔和使用民族干部，為民族和諧提供組織保證和人才保障

“國(guó)以人興，政以人治”。人力資源是第一資源，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)，人才在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和決定性作用。1949年11月，毛澤東在《關(guān)于西北少數(shù)民族工作的指示》中指出：“要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！盵7] 1956年9月，鄧小平在中共八大作修改黨章的報(bào)告中說(shuō)：“在少數(shù)民族地區(qū)，黨必須用最大的努力培養(yǎng)本民族的干部”[1] 251。胡錦濤同志指出，要“加強(qiáng)民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)和少數(shù)民族干部隊(duì)伍建設(shè)”。胡錦濤認(rèn)為：“人才是加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性因素?！盵6]因此，大力培養(yǎng)、選拔和使用民族干部，為民族和諧提供組織保證和人才保障。一是大力發(fā)展少數(shù)民族教育。要貫徹落實(shí)國(guó)家民族教育政策，加大對(duì)民族教育的投入，發(fā)展民族高等教育、職業(yè)教育等，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民族教育體制，為民族教育的發(fā)展創(chuàng)建良好的政策環(huán)境和法律保障。二是加強(qiáng)高層次人才培養(yǎng)。著力培養(yǎng)一支高學(xué)歷、高素質(zhì)、高水平的干部隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支持。三是要強(qiáng)化崗位專業(yè)培訓(xùn)。為社會(huì)培養(yǎng)?？迫瞬?，同時(shí)也為社會(huì)發(fā)展提供人才儲(chǔ)備。四是掛職鍛煉。有計(jì)劃地選派少數(shù)民族干部到國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有重要骨干企業(yè)掛職鍛煉，培養(yǎng)干部多方面的工作適應(yīng)能力。六是注意培養(yǎng)和選拔具有德才兼?zhèn)浜途哂袗?ài)國(guó)情懷的的民族干部。

（七）建立健全民族利益協(xié)調(diào)機(jī)制和構(gòu)建民族和諧的長(zhǎng)效機(jī)制

新世紀(jì)新階段，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的社會(huì)轉(zhuǎn)型，社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變化，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)利益格局不斷調(diào)整和界定，誘發(fā)社會(huì)矛盾與沖突的因素不斷增多。這些都可能直接或間接影響或誘發(fā)本區(qū)域民族的矛盾糾紛的產(chǎn)生。協(xié)調(diào)民族關(guān)系，就是要解決民族間的矛盾、糾紛，加強(qiáng)民族之間的溝通聯(lián)系，促進(jìn)平等、團(tuán)結(jié)、和諧、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。一是牢固樹(shù)立執(zhí)政為民的理念和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，要正確處理好民族之間的人民內(nèi)部矛盾問(wèn)題。各民族人民由于在經(jīng)濟(jì)利益、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰方面等產(chǎn)生的糾紛矛盾,要按人民內(nèi)部矛盾的方法處理；要堅(jiān)決抵制和嚴(yán)厲打擊境外敵對(duì)勢(shì)力及民族分裂主義分子的滲透、分裂和破壞活動(dòng)。二是建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制。應(yīng)建立健全統(tǒng)戰(zhàn)、民族宗教、公安等相關(guān)部門組成的區(qū)域組織協(xié)調(diào)小組，設(shè)立小組辦公室，制定小組相關(guān)運(yùn)作制度。三是建立信息交流共享機(jī)制、培訓(xùn)交流機(jī)制。四是建立應(yīng)急處變機(jī)制。應(yīng)根據(jù)《涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案》精神要求，制訂廣西民族和諧協(xié)作調(diào)處涉及民族方面群體性事件應(yīng)急預(yù)案，建立健全本區(qū)域涉及民族因素矛盾糾紛應(yīng)急處理機(jī)制。因此，必須建立健全民族利益協(xié)調(diào)、民族和諧機(jī)制，解決利益矛盾，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求，協(xié)調(diào)主體之間的利益關(guān)系，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)，這對(duì)促進(jìn)我國(guó)民族關(guān)系和諧發(fā)展具有重要意義。

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（課題主持人：趙 靜，成員：朱新玲、劉紹衛(wèi)、何成學(xué)）

責(zé)任編輯張忠友