張學(xué)濤

摘要：民生作為人民群眾最基本的物質(zhì)和精神權(quán)益之體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的根本。民聲是民生的反映，是民意對(duì)民生的表達(dá)和期盼。民生和民聲，互相聯(lián)系、相互作用，在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中意義重大，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)的國(guó)際形象和地位，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞： 民生；民聲；社會(huì)穩(wěn)定；和諧社會(huì)；國(guó)際形象

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0022-05

重視和改善民生，就是為最廣大人民群眾的根本利益著想，它是中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨的根本要求，也是黨和政府的基本職責(zé)?！笆濉币?guī)劃提出要堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

民生，作為民眾的基本生存、生產(chǎn)和生活狀態(tài)及基本權(quán)益的體現(xiàn)，標(biāo)示著老百姓生存、生活的質(zhì)量、狀況，它表征了民眾在物質(zhì)和精神方面的最基本權(quán)利和利益。民生不僅涉及到民眾的切身利益，還影響到民眾對(duì)其發(fā)展如何的反應(yīng)——民聲，關(guān)系到一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到國(guó)泰民安。

民聲，是老百姓圍繞自身、群體或國(guó)家利益所發(fā)出的聲音，表達(dá)對(duì)政府、民間等政策、事件、人物等的關(guān)心、喜歡或不滿等情緒及意愿表達(dá)，體現(xiàn)了廣大人民群眾的愿望和要求，在很大程度上是廣大人民群眾最根本利益的直接表達(dá)和體現(xiàn)，它是一個(gè)社會(huì)中最底層的發(fā)聲渠道和途徑，也是群眾對(duì)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r的反映途徑之一。在國(guó)家政治層面及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義上，民聲不是個(gè)別聲音的表達(dá)，而是群體利益或情緒的體現(xiàn)。民聲如何，不僅反映百姓的聲音，另一方面也是國(guó)家和社會(huì)在經(jīng)濟(jì)政治等發(fā)展中某種狀況的反映，因此值得關(guān)注和重視。

民生和民聲，互相聯(lián)系、相互作用，在國(guó)家社會(huì)發(fā)展中意義重大，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

一、民聲與民生的辯證關(guān)系

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，以物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)為基礎(chǔ)的人類的實(shí)踐和交往是社會(huì)存在的根本；在歷史的進(jìn)程中，人民群眾作為社會(huì)存在的實(shí)踐主體，也是歷史的創(chuàng)造者；社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)是對(duì)社會(huì)存在的反映。

民生作為人民群眾最基本的物質(zhì)和精神權(quán)益之體現(xiàn)，涉及到民眾最基本的生存、生活問題，事關(guān)百姓的吃、穿、住、行，以及在此基礎(chǔ)上基本政治民主等權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)。它是社會(huì)存在的最基本表現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的根本。社會(huì)意識(shí)是人對(duì)社會(huì)存在的精神、意識(shí)層面上的反映，包括人的一切意識(shí)要素和觀念形態(tài)。民聲作為社會(huì)意識(shí)的一種，是人們?cè)谏鐣?huì)生產(chǎn)、生活的過程中所產(chǎn)生的觀念上的反映，主要是對(duì)民生的反映。

因此，民生是根本，民生如何，決定著民聲如何；反過來，由于社會(huì)意識(shí)反映社會(huì)存在，并影響社會(huì)存在，因此，民聲也反映了民生如何，并影響民生的發(fā)展。

（一）民生決定民聲

民生是根本，民生發(fā)展如何，在根本上決定民聲如何。老百姓的生存、生活質(zhì)量提高了，狀況改善了，民生狀況、質(zhì)量良好，百姓自然會(huì)發(fā)出良好的聲音，說政府的好話，而且這種話不是違心的，是發(fā)自內(nèi)心的。只有民生的發(fā)展有保障，社會(huì)發(fā)展才有保障，良好的民聲也才有保障，社會(huì)穩(wěn)定也才有保障。

作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，可以說，近代以來，土地和農(nóng)民問題一直是關(guān)乎中國(guó)國(guó)計(jì)民生、歷史興衰的基本問題。毛澤東曾說:“誰(shuí)贏得了農(nóng)民,誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)，誰(shuí)能解決土地問題,誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民。”[1]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的勝利，從根本上講，就是共產(chǎn)黨一直注重、發(fā)展民生——農(nóng)民的土地問題，從而受到當(dāng)時(shí)中國(guó)最廣大階級(jí)——農(nóng)民階級(jí)的支持和擁護(hù)，才取得了勝利。也即共產(chǎn)黨抓住了人心，得到了民聲、民心的支持，進(jìn)而才能取得勝利。

相反，民生若沒有保障，百姓的基本物質(zhì)及精神權(quán)益得不到維護(hù)，甚或民不聊生，自然民聲就不好，甚至民怨沸騰。壞民生會(huì)產(chǎn)生壞民聲，影響到政權(quán)得失及社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。國(guó)民黨在大陸統(tǒng)治的失敗，從根本上講也是國(guó)民黨自己沒有關(guān)注當(dāng)時(shí)中國(guó)的民生，搞得民不聊生，以至民怨沸騰，從而失去民心的結(jié)果。由于國(guó)民黨的黨風(fēng)不正，派系紛爭(zhēng)嚴(yán)重；政府官員貪污、受賄及利用職權(quán)謀取私利的腐敗現(xiàn)象泛濫，官僚資本巧取豪奪與壟斷；加上當(dāng)時(shí)錯(cuò)誤的財(cái)經(jīng)政策所導(dǎo)致的全國(guó)性惡性通貨膨脹，致使國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰邊緣；加之國(guó)民黨始終堅(jiān)持一黨獨(dú)裁，反對(duì)民主政治，種種做法既與當(dāng)時(shí)中國(guó)歷史發(fā)展潮流相違背，又與全中國(guó)人民要求民生、民主的愿望相對(duì)抗，結(jié)果民聲鼎沸，喪失了民心。因此，國(guó)民黨的政治失敗實(shí)屬必然[2]。

毛澤東曾說過：“真正的銅墻鐵壁是什么？是群眾，是千百萬真心實(shí)意地?fù)碜o(hù)革命的群眾。這是真正的銅墻鐵壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。反革命打不破我們，我們卻要打破反革命。在革命政府的周圍團(tuán)結(jié)起千百萬群眾來，發(fā)展我們的革命戰(zhàn)爭(zhēng)，我們就能消滅一切反革命，我們就能奪取全中國(guó)。”[3] “得民心者，乃得天下”，民生決定民聲、決定民心。這是中國(guó)共產(chǎn)黨取得新民主主義革命勝利的最基本經(jīng)驗(yàn)，今天對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義和諧社會(huì)仍有重要的意義。

（二）民聲反映民生

民聲是民生的反映，是民意對(duì)民生的表達(dá)和期盼。民眾在實(shí)現(xiàn)、維護(hù)自身物質(zhì)、精神權(quán)益的過程中，對(duì)政府所實(shí)施的各種政策及其產(chǎn)生的效果，都會(huì)根據(jù)自身利益或集體、國(guó)家整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益自覺或不自覺地來進(jìn)行衡量。而政府實(shí)施的各種政策恰恰是與民生發(fā)展緊密聯(lián)系的，它關(guān)涉百姓的基本物質(zhì)、精神權(quán)益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)情況，甚至決定了民生的發(fā)展。因此，民眾在自身利益的基礎(chǔ)上，對(duì)政策實(shí)施情況的后果預(yù)設(shè)或既成結(jié)果的評(píng)論就通過民聲體現(xiàn)出來。老百姓的生存生活質(zhì)量狀況、基本民主政治權(quán)益的好壞，等等，都能通過民聲反映出來。一般來說，民聲是民生發(fā)展的一面鏡子，民聲好，表明民生發(fā)展?fàn)顩r良好；民聲壞，則表明民生發(fā)展?fàn)顩r糟糕。

抗戰(zhàn)勝利后，國(guó)民黨各級(jí)官吏置民眾、國(guó)家與民族利益于不顧，利用接收之機(jī)，中飽私囊。對(duì)于國(guó)民黨官員的種種劣跡，淪陷區(qū)人民憤憤稱接收為“劫收”， 稱接收大員為“五子登科”人物?！敖偈铡笔箛?guó)民黨更加喪失凝聚力和號(hào)召力，不僅使其黨派內(nèi)部人心渙散，還使光復(fù)區(qū)老百姓乃至全國(guó)老百姓原來對(duì)國(guó)民黨政權(quán)存在的幻想變成了泡影，正如歌謠所唱的:“盼中央，望中央，中央來了更遭秧”[2]。負(fù)面民聲體現(xiàn)了當(dāng)時(shí)國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期中國(guó)民生負(fù)面發(fā)展的真實(shí)狀況，也反映了老百姓對(duì)國(guó)民黨統(tǒng)治的不滿與失望。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直重視和關(guān)注民聲，以此為重要依據(jù)來關(guān)注和發(fā)展民生，推動(dòng)革命和建設(shè)的順利進(jìn)行。深入到實(shí)際中進(jìn)行調(diào)查研究的工作方法是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中國(guó)共產(chǎn)黨正是在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上正確認(rèn)識(shí)了中國(guó)國(guó)情，把馬克思主義基本理論與不斷發(fā)展的中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，找到了適合中國(guó)國(guó)情的革命和建設(shè)道路。對(duì)民聲的調(diào)查是調(diào)查研究方法的重要方面，從中可以發(fā)現(xiàn)民意，體察民生發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)而找到正確的對(duì)策。如早期毛澤東對(duì)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)的實(shí)地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)、澄清了當(dāng)時(shí)農(nóng)運(yùn)的真實(shí)狀況和農(nóng)民的真實(shí)態(tài)度，并從中發(fā)現(xiàn)了中國(guó)革命的基本問題——農(nóng)民問題，而農(nóng)民問題的中心又是土地問題，進(jìn)而找到了當(dāng)時(shí)中國(guó)革命的正確道路，并最終取得勝利。

歷史發(fā)展到當(dāng)代，民聲可以通過多種形式表達(dá)出來，如民眾的口頭表達(dá)，通過書報(bào)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介傳達(dá)，利用歌曲、民謠民諺、戲曲、影視作品等形式間接表現(xiàn)等。民眾對(duì)于民生、社會(huì)現(xiàn)象等產(chǎn)生的各種情緒，甚至激憤等，都會(huì)通過以上諸種形式表達(dá)或宣泄出來，以達(dá)到影響社會(huì)、改造社會(huì)的目的。如民謠對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)、現(xiàn)象的反映功能。“民間謠諺正是以民間化的議論形態(tài)表達(dá)了人們的傾向較為一致的評(píng)價(jià)性意見。因此，民間謠諺也是社會(huì)輿論，只不過它是社會(huì)輿論受到社會(huì)擠壓后的非體制性產(chǎn)物?！盵4]歷代以來以至到當(dāng)代，民謠大都具有傳達(dá)社情民意、醒言警世的功能?！靶聲r(shí)期的新民謠更是蘊(yùn)含著豐富的哲理，寄寓了嚴(yán)肅的政治思考，它對(duì)社會(huì)現(xiàn)象做出直接快捷的反應(yīng)，始終保持著清醒的批判意識(shí)。俄羅斯大作家普希金曾經(jīng)說過:“民謠是時(shí)代的一面鏡子?！睘榱私ㄔO(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，我們有必要從這面鏡子中觀察社會(huì)風(fēng)貌[5]。

在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期，各級(jí)黨委和政府要充分發(fā)揚(yáng)我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，深入實(shí)際進(jìn)行調(diào)查研究，關(guān)注、傾聽民聲，體察民生。胡錦濤在十七大報(bào)告中指出：“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！备骷?jí)政府官員和人大代表，應(yīng)因地制宜讓民眾有一個(gè)便捷、暢通、理性合法的民聲訴求表達(dá)渠道，認(rèn)真傾聽人民的聲音，把尊重民意、反映民意和實(shí)現(xiàn)民意當(dāng)作本職工作，使民聲得到表達(dá)、重視和最終解決，而不是忽視、掩蓋甚至違背民意。如當(dāng)前民眾對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題、教育亂收費(fèi)、收入分配、住房拆遷、看病難等具體民生問題的民聲反映，體現(xiàn)了民眾對(duì)收入、教育、住房、醫(yī)療等民生問題的關(guān)切和期望。各級(jí)政府及有關(guān)部門應(yīng)引起重視并切實(shí)解決好。

二、民生與民聲對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義

李景治在《改善民生絕不是“軟道理”》一文中提到，民生事關(guān)群眾切身利益，直接涉及制度改革和影響到社會(huì)穩(wěn)定，并舉了諸如失業(yè)、農(nóng)民工就業(yè)、非法征地、黑社會(huì)、住房、醫(yī)療保險(xiǎn)等當(dāng)前具體社會(huì)問題和現(xiàn)象來闡明民生問題的重要性和緊迫性[6]。

此外，民生與民聲也有著重大的影響和意義。除了“民生與民聲事關(guān)廣大群眾的最根本利益和切身利益，直接涉及制度改革” 等方面，在民族、國(guó)家發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體上，民生與民聲的重要意義主要體現(xiàn)在如下兩大方面。

（一）民生與民聲關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)

穩(wěn)定，包括政治和政權(quán)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、文化價(jià)值等穩(wěn)定，以及在總體意義上的國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定。正是在上述意義上，民生和民聲如何，在某種程度上決定了一個(gè)政府或執(zhí)政黨政權(quán)的穩(wěn)定性、信譽(yù)度與影響力，關(guān)涉到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，也關(guān)系到和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

民生作為民眾基本的物質(zhì)和精神權(quán)益的體現(xiàn)，它也是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)存在和發(fā)展最一般的基礎(chǔ)，民生如何關(guān)涉到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。中國(guó)自古就有“水能載舟，亦能覆舟”、“民為邦本,本固邦寧”之說，“安居樂業(yè)”、“太平盛世”都是民生發(fā)展良好的結(jié)果。在中國(guó)的傳統(tǒng)思想文化中，認(rèn)為民生就是百姓生活充裕，從而社會(huì)安寧?？鬃釉唬骸白銓?shí)足兵民信之矣?！保ā墩撜Z(yǔ)·顏淵篇》）孟子曰：“黎民不饑不寒，王道之始也?！保ā睹献印ち夯萃酢罚?/p>

近代以來，隨著中國(guó)所處國(guó)際地位的變化及實(shí)際發(fā)展的狀況，民生問題更是受到重視。孫中山主張，社會(huì)建設(shè)之首要在民生。他認(rèn)為:“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存，國(guó)民的生計(jì)，民眾的生命便是。我們現(xiàn)在就是用民生二字，來講外國(guó)近百年來發(fā)生的一個(gè)重大問題，這個(gè)問題就是社會(huì)問題?！盵7]590-591他認(rèn)為,民生是經(jīng)濟(jì)和政治活動(dòng)的中心，也是一切歷史活動(dòng)的中心，是一切活動(dòng)的原動(dòng)力[7]802。歷代統(tǒng)治階級(jí)大都注重民生發(fā)展，因?yàn)樗婕暗秸?quán)與國(guó)家、社會(huì)的穩(wěn)定。晚清政府的滅亡，除了制度原因之外在一定意義上，可以說是清政府沒有抓住一切機(jī)遇重視民生、發(fā)展民生的結(jié)果。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，一直注重實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益，注重發(fā)展民生。新中國(guó)成立后，從毛澤東等第一代領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)早期社會(huì)主義建設(shè)的探索到鄧小平為代表的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的改革開放、有中國(guó)特色社會(huì)主義理論的形成與發(fā)展，到江澤民為代表的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的 “三個(gè)代表”重要思想，再到胡錦濤為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體的“科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)”理論，都把切實(shí)保障人民群眾的根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和目的，在實(shí)踐中更是要求各級(jí)地方政府切實(shí)貫徹和實(shí)施。特別是改革開放30多年的經(jīng)驗(yàn)表明，正是中國(guó)共產(chǎn)黨切實(shí)注重發(fā)展民生，才保證了中國(guó)的真正穩(wěn)定與發(fā)展?！爸袊?guó)的改革開放之所以取得成功，受到群眾的擁護(hù)，其中一個(gè)重要的原因就是改革始終注意造福與民，改革的成果始終惠及全體人民。”[6]在此基礎(chǔ)上，社會(huì)和諧才有實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和可能。

社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)和實(shí)現(xiàn)，也是一個(gè)不斷發(fā)現(xiàn)矛盾和解決矛盾的過程。在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種社會(huì)矛盾和社會(huì)問題，而歸根結(jié)底這些問題和矛盾都是民生問題的展現(xiàn)或其引發(fā)。比如住房、就業(yè)、保險(xiǎn)等問題產(chǎn)生的社會(huì)矛盾，或在其基礎(chǔ)上引發(fā)的其他社會(huì)問題，甚至?xí)鹬T如自殺、仇富等一些極端現(xiàn)象。雖然這些社會(huì)矛盾和社會(huì)問題從總體上屬于人民內(nèi)部矛盾，但如果不加重視或解決不當(dāng)，極有可能會(huì)使矛盾激化甚至釀成沖突，甚至被敵對(duì)勢(shì)力所利用。“人民內(nèi)部矛盾是在人民利益根本一致基礎(chǔ)上的矛盾，處理得好，可以增加人民團(tuán)結(jié)，促進(jìn)我們的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)；處理得不好，使矛盾激化，小事會(huì)變成大事，甚至釀成亂子，就會(huì)給我們的社會(huì)穩(wěn)定和事業(yè)發(fā)展帶來不應(yīng)有的損害”[8]。

而民生的改善與否直接關(guān)系到“十二五”規(guī)劃能否得到貫徹落實(shí)。十二五規(guī)劃的貫徹落實(shí)，社會(huì)主義建設(shè)和改革事業(yè)的發(fā)展，有賴于社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，有賴于廣大群眾的參與和支持。民生長(zhǎng)期得不到改善，群眾的積極性就會(huì)被挫傷，與民生有關(guān)的社會(huì)矛盾也會(huì)激化，社會(huì)的穩(wěn)定與和諧就會(huì)受影響，這顯然不利于“十二五”規(guī)劃的貫徹落實(shí)[6]。

民聲反映民生的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)作為一種社會(huì)意識(shí)現(xiàn)象和無形的社會(huì)力量，民聲對(duì)社會(huì)權(quán)力、政府公共政策也形成某種約束和制衡，是社會(huì)中一種“普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量?！盵9]并進(jìn)而影響到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)，要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷工作成敗得失的重要標(biāo)準(zhǔn)，黨和政府一切政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿始終要看“人民擁護(hù)不擁護(hù)”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應(yīng)不答應(yīng)”。人民的生活水平就是民生的最重要和最基本體現(xiàn)，而人民是否擁護(hù)、贊成、高興和答應(yīng)，就是民聲。人民擁護(hù)、贊成、高興和答應(yīng)，表明政策得當(dāng)，民生發(fā)展良好，民聲自然就好，民眾自然會(huì)擁護(hù)，社會(huì)自然會(huì)趨于穩(wěn)定。反之，若人民不贊成、不高興、不答應(yīng)，則表明在政策上尤其是民生發(fā)展上出現(xiàn)了問題，老百姓自然會(huì)有不好的聲音出現(xiàn)，也會(huì)對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧產(chǎn)生一定影響。因此，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中特別指出，加強(qiáng)社會(huì)管理,維護(hù)社會(huì)和諧安定,要特別重視維護(hù)群眾合法權(quán)益，正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時(shí)合理解決群眾反映的問題，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。這實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了要通過體察民聲、進(jìn)而保障民生對(duì)于維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要性。

各級(jí)政府應(yīng)該使政務(wù)信息盡量透明化，以利于消解民眾的猜疑、誤解，增強(qiáng)民眾對(duì)政府的社會(huì)信任度，化解不利民聲，促進(jìn)社會(huì)和諧。“在民主政治中，人民群眾能夠掌握和享有必要的政府信息，這是政府取得社會(huì)信任的基礎(chǔ)，……事實(shí)證明，社會(huì)公眾對(duì)政府的信任，實(shí)質(zhì)上是對(duì)自己所作判斷真實(shí)性的確信?！盵10]因此，民生和民聲如何，關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)的實(shí)現(xiàn)。

（二）民生與民聲關(guān)系到國(guó)家的國(guó)際形象與國(guó)際地位

民生與民聲關(guān)涉國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，而國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定及發(fā)展，則關(guān)乎這個(gè)國(guó)家和社會(huì)在國(guó)際上的形象、地位和影響?！耙粋€(gè)國(guó)家的國(guó)際形象是國(guó)際社會(huì)對(duì)一個(gè)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、外交與自然要素的綜合認(rèn)知與評(píng)價(jià)?！盵11]無疑在這些因素中，民生作為一個(gè)重要的要素，它對(duì)國(guó)家的國(guó)際形象與地位起著重要的影響作用，甚至決定作用?！耙粋€(gè)國(guó)家要塑造良好的國(guó)際形象,首先要練好‘內(nèi)功,即發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、科技、文化、教育;同時(shí)奉行和平、友好、合作的對(duì)外政策。增強(qiáng)本國(guó)的綜合國(guó)力,推進(jìn)國(guó)家的社會(huì)進(jìn)步,是塑造良好國(guó)際形象的基礎(chǔ)。”[12]

新中國(guó)成立60多年來，尤其是改革開放30多年來，我國(guó)的綜合國(guó)力尤其是民生獲得巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，國(guó)民財(cái)富的快速膨脹，絕對(duì)貧困人口的迅速下降，使中國(guó)成為世界公認(rèn)的減貧效果最顯著的國(guó)家，正是在此基礎(chǔ)上，中國(guó)的國(guó)際地位與影響力才逐漸上升。

在2011年中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念日到來之際，海外專家學(xué)者和媒體通過發(fā)表談話、撰文等方式對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨90年來取得的巨大成就表示欽佩和贊賞，認(rèn)為在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)奇跡，從而使中國(guó)的影響和全球性地位得到加強(qiáng)。從全球角度看,中國(guó)的發(fā)展使世界力量對(duì)比發(fā)生了很大變化。加拿大不列顛哥倫比亞大學(xué)亞洲研究所所長(zhǎng)保羅· 埃文斯教授認(rèn)為，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)取得了成就，世界影響力逐漸擴(kuò)大，人民生活日益改善。中國(guó)在過去30多年里變化速度是驚人的。原蘇聯(lián)駐中國(guó)外交官庫(kù)達(dá)舍夫認(rèn)為，中國(guó)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路取得了巨大成績(jī)，使中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力得到提升?！爸袊?guó)的全球性地位得到加強(qiáng)。從全球角度看，中國(guó)的發(fā)展使世界力量對(duì)比發(fā)生了很大變化。中國(guó)在金磚國(guó)家機(jī)制、二十國(guó)集團(tuán)中發(fā)揮的作用越來越大?！钡溩h會(huì)第一副議長(zhǎng)摩根斯·呂克托夫特認(rèn)為，上世紀(jì)70年代末以來的中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革讓幾億人擺脫了貧困。世界上沒有任何一個(gè)地方像中國(guó)一樣讓這么多人擺脫貧困。這一進(jìn)程仍在繼續(xù)。由于中國(guó)的成功和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上占有更加主導(dǎo)的地位[13]。

民生得到了良好發(fā)展，取得實(shí)際顯效的結(jié)果，人民的生活水平得到了顯著提高和改善，老百姓自然就會(huì)由衷感到高興，對(duì)國(guó)家、政府感到滿意，民聲就好。民聲的好壞，也關(guān)乎一個(gè)國(guó)家的國(guó)際形象，影響到國(guó)家形象?！皣?guó)家形象是一個(gè)綜合體，它是國(guó)家的外部公眾和內(nèi)部公眾對(duì)國(guó)家本身、國(guó)家行為、國(guó)家的各項(xiàng)活動(dòng)及其成果所給予的總的評(píng)價(jià)和認(rèn)定。國(guó)家形象具有極大的影響力、凝聚力，是一個(gè)國(guó)家整體實(shí)力的體現(xiàn)，是國(guó)家一筆雄厚的無形資產(chǎn)?！盵14]而國(guó)家的內(nèi)部公眾對(duì)國(guó)家本身等所給予的總體評(píng)價(jià)和認(rèn)定在一定程度上就體現(xiàn)為民聲。

隨著改革開放向縱深發(fā)展，所面臨的社會(huì)問題和矛盾必然會(huì)更加復(fù)雜多變。尤其在當(dāng)今網(wǎng)絡(luò)信息迅速發(fā)展的時(shí)代，民聲的傳播渠道具有多樣性、復(fù)雜性、間接性、傳播迅速性等多重特點(diǎn)，與傳統(tǒng)渠道相比更加不好把握，如果不及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決民聲所反映出來的矛盾、意愿等問題，極有可能引起國(guó)際范圍的關(guān)注，從而引發(fā)不同程度的國(guó)際影響，使我國(guó)的國(guó)際形象和地位受到?jīng)_擊，甚至給敵對(duì)勢(shì)力造成借口。

因此，各級(jí)政府和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)“觀風(fēng)俗、知得失、自考正”（《漢書·藝文志》），通過各種有效渠道直接或間接去及時(shí)傾聽民聲，體察民情、民意，使民怨甚或民憤止于疏導(dǎo)，得到化解，及時(shí)為民眾排憂解難，依法、合情合理地解決民眾反映的民生問題，而不是用其他強(qiáng)制手段來“解決”。惟有如此，才能獲得老百姓好的評(píng)價(jià)，受到老百姓的擁護(hù)和愛戴，進(jìn)而形成善的循環(huán)，使地區(qū)、省市、乃至國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治文化、社會(huì)建設(shè)得到良好發(fā)展，提升軟硬實(shí)力，從而提升本地區(qū)、省市、乃至國(guó)家的國(guó)際形象。

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，各種社會(huì)矛盾和問題都有可能突出顯現(xiàn)。因此，“十二五”規(guī)劃提出要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深化改革開放，保障和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要任務(wù)。而保障和改善民生的重要途徑之一，就是重視和傾聽民聲。通過民聲“透視”民生發(fā)展的狀況，體察群眾對(duì)民生發(fā)展的意愿和要求，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問題、化解矛盾，進(jìn)而改善、發(fā)展民生，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷向前發(fā)展。

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責(zé)任編輯任浩明