楊興友

一、新時(shí)期新階段黨的基層組織建設(shè)面臨的新情況新要求

黨的十一屆三中全會(huì)以來，我們黨逐步形成了一整套在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)的方針、原則和措施。黨的基層組織不斷發(fā)展壯大，顯示出強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。但我們必須清醒地看到，黨所處的地位和環(huán)境，黨所承擔(dān)的建設(shè)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的執(zhí)政使命以及黨的自身狀況的重大變化，既給黨的基層組織建設(shè)帶來了新的活力，同時(shí)也提出了許多新的課題、新的挑戰(zhàn)。在加快現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，黨的基層組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題仍然不同程度地存在。我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的重要性、必要性和緊迫性。

就拿過去的威寧縣來說，地處貴州的西大門，是全省面積最大、海拔最高、人口眾多的縣，全縣總面積6296.3平方公里，平均海拔2200米，2010年末全縣人口達(dá)140.02萬人，轄35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全省唯一以彝、回、苗三個(gè)民族自治的縣，也是國家級(jí)貧困縣。在漫長(zhǎng)的歷史長(zhǎng)河中，2010年以前威寧真可謂是：“鮮花與雜草并存，富有與貧困聯(lián)袂，風(fēng)鈴與鴉啼交融，文明與愚昧共生?！遍L(zhǎng)期以來，由于黨的基層組織工作軟弱渙散，于部精神狀態(tài)不佳。部分干部“庸懶散”問題突出；有的發(fā)展意識(shí)、創(chuàng)業(yè)意識(shí)談化，有的干部對(duì)工作悲觀、泄氣，有的工作能力差，畏難情緒嚴(yán)重，重點(diǎn)工作推不開，工作裹足不前。干部隊(duì)伍中存在著許多與時(shí)代要求不同步、與創(chuàng)新突破不合拍、與科學(xué)發(fā)展不相符的問題。這些問題，反映在思想上，就是視野狹窄、觀念陳舊、思路不清，習(xí)慣于成功的經(jīng)驗(yàn)，跳不出傳統(tǒng)的思維定勢(shì)；反映在工作上，就是不敢試、不敢闖，墨守成規(guī)、畏首畏尾、求穩(wěn)怕亂，不敢越雷池一步，天下本無事、庸人自擾之。反映在行動(dòng)上，就是見事遲、行動(dòng)慢，在觀望中放走機(jī)遇，在爭(zhēng)論中錯(cuò)過機(jī)遇，在徘徊中喪失機(jī)遇；反映在精神狀態(tài)上，就是進(jìn)取精神不足，守舊思想有余。與發(fā)達(dá)地區(qū)比，同樣是干事創(chuàng)業(yè)，人家是在干大事創(chuàng)大業(yè)；同樣是加快發(fā)展，人家是超常規(guī)的發(fā)展、跨越式的發(fā)展。相比之下，威寧的觀念不如人家新、氣魄不如人家大、辦法不如人家多、干勁不如人家足。尤其是大部分村級(jí)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力嚴(yán)重不足，“村為主”管理的作用未有效發(fā)揮，“怕管、懶管、假管”現(xiàn)象突出。一是待遇太差不愿干事，工作條件差，普遍不愿干事。二是素質(zhì)太低，不能干事；一方面當(dāng)?shù)氐哪苋?、?qiáng)人不愿“自找苦吃”，另一方面，后備力量發(fā)展不起來，或因年輕人外出打工缺乏發(fā)展對(duì)象，或現(xiàn)任村干部怕別人“搶位子”而不愿發(fā)展。三是顧慮太多，不敢干事。部分村干部在工作中怕得罪三親六戚，怕遭到打擊報(bào)復(fù)，在“急、難、險(xiǎn)、重”任務(wù)面前“繞道走”、“裝糊涂”。

由此帶來的是在發(fā)展中存在一系列的問題：一是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻。二是人口計(jì)生工作被動(dòng)。三是財(cái)政收支矛盾加劇。四是農(nóng)村貧困程度較深。五是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。六是結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程緩慢。七是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后。八是社會(huì)治安案件高發(fā)，民族矛盾加深。九是投資環(huán)境問題突出。十是城鄉(xiāng)“臟、亂、差”現(xiàn)象十分嚴(yán)重。針對(duì)威寧現(xiàn)狀和存在的一系列問題，2009年9月6日胡錦濤總書記在新華社《內(nèi)參清樣》上對(duì)威寧作出重要批示，將威寧縣作為“全國喀斯特地區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理試點(diǎn)縣”來推進(jìn)。2010年9月20日省委書記栗戰(zhàn)書和省長(zhǎng)趙克志到貴州上任不到一個(gè)月就親赴威寧調(diào)研和現(xiàn)場(chǎng)辦公，2011年元月13日至15日戰(zhàn)書書記頂風(fēng)雪冒嚴(yán)寒乘坐火車第二次到達(dá)威寧深入迤那鎮(zhèn)，進(jìn)農(nóng)村吃住在農(nóng)家。要求威寧要兩年提速、三年交卷。中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和省委、省政府的高度重視，給威寧的發(fā)展帶來了千載難逢的機(jī)遇，尤其為加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)奠定了可靠的政治基礎(chǔ)。

目前從整個(gè)面上來講，黨的基層組織在推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、繁榮文化事業(yè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面做出了艱辛努力和巨大貢獻(xiàn)，也鍛造了一支奮發(fā)有為、蓬勃向上的干部隊(duì)伍。但是，從黨的十七大提出的要求來看，黨的基層組織無論是認(rèn)識(shí)層面，還是實(shí)踐層面，還存在一些亟待解決的突出問題，黨的基層組織建設(shè)中遇到的新情況、新問題，歸結(jié)起來，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)面對(duì)劇烈而深刻的變革，有的黨員感到困惑、茫然、失落，出現(xiàn)“信仰危機(jī)”。從關(guān)起門來搞社會(huì)主義轉(zhuǎn)向改革開放建設(shè)有中國特色社會(huì)主義，從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，西方的資產(chǎn)階級(jí)思想和一些腐朽沒落的東西必然要侵蝕到國內(nèi)，而一些黨員照搬西方的一套，崇尚西方的價(jià)值觀念；另外黨政機(jī)關(guān)官僚主義和少數(shù)干部腐敗問題的客觀存在，使一部分黨員對(duì)社會(huì)主義、共產(chǎn)主義產(chǎn)生懷疑，造成信仰失落，以致少數(shù)黨員相信封建迷信、信仰宗教。

(二)面對(duì)建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的要求，有的村班子不能適應(yīng)。現(xiàn)在農(nóng)村的工作與改革開放以前相比已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，新情況、新問題比較多，黨支部作為行政村的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔(dān)負(fù)著帶領(lǐng)群眾建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村的重大任務(wù)，其責(zé)任越來越大，工作范圍越來越廣，對(duì)黨支部建設(shè)的要求越來越高。盡管這幾年有“四在農(nóng)家”、“四民社區(qū)”活動(dòng)等，也采取了不少具體措施，如整頓和調(diào)整村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，但總觀村級(jí)班子的狀況，其領(lǐng)導(dǎo)水平、文化水平、政治素養(yǎng)與形勢(shì)發(fā)展的要求差距很大，普遍存在年齡偏大、文化偏低、知識(shí)面窄的現(xiàn)象，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，有點(diǎn)力不從心，尤其在發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面顯得束手無策，難以駕馭農(nóng)村工作的大局。有的農(nóng)村基層黨組織由于客觀存在的“打工經(jīng)濟(jì)”等原因，導(dǎo)致基層黨組織渙散，黨員召集不起來，會(huì)議開不起來，對(duì)黨員的教育缺乏說服力，對(duì)群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題漠不關(guān)心，在群眾中的威信不高，黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，更不要說在中心工作中發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用了。

(三)面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)狀，有的村黨組織設(shè)置不合理。長(zhǎng)期以來，一般有多少個(gè)行政村，就有多少個(gè)村黨支部，這種按行政村體制分塊設(shè)置村支部的固定模式，對(duì)于加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，顯得有些不盡合理。首先，現(xiàn)在有的村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到50萬元以上，甚至100萬元以上，村域范圍較大，村里企業(yè)多、公司多、職工多、黨員多，村黨支部難以對(duì)全村工作實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)。其次，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，行政村從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，到私營(yíng)企業(yè)做工的黨員人數(shù)增加，為了加強(qiáng)對(duì)這部分黨員的教育管理，適時(shí)開展靈活多樣的組織活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織的保證監(jiān)督作用，迫切需要設(shè)立相應(yīng)的黨組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。

(四)面對(duì)群眾脫貧致富的迫切愿望，有的黨員一籌莫展，示范幫帶作用不能發(fā)揮。群眾說的好：不會(huì)致富的干部，不能當(dāng)干部；自己富了，不帶動(dòng)大家致富，不是好干部。當(dāng)前一些基層干部觀念守舊，不善學(xué)習(xí)，不懂管理，市場(chǎng)知識(shí)缺乏，因循守舊，不思進(jìn)取，志大才疏，發(fā)展觀念滯后。在一個(gè)單位，一個(gè)村子，干了幾年，或十幾年，工作毫無起

色，所在單位，仍然是“江山依舊，面貌未改”。一些黨員脫離群眾，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，心態(tài)浮躁，境界低下，熱衷于作表面文章，把庸俗的“幫把”習(xí)氣帶到組織生活巾，影響團(tuán)結(jié)，貽誤工作，發(fā)揮不了先鋒模范作用。在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的農(nóng)村，廣大農(nóng)民群眾對(duì)基層黨的組織率領(lǐng)群眾奔小康的愿望非常迫切。但是基層黨組織由于種種原因，辦法不多，思路不廣，導(dǎo)致一些群眾對(duì)基層黨的組織失去信心，而逐漸向“大款”、“富戶”和家族、宗族勢(shì)力靠攏，甚至離開解放和發(fā)展生產(chǎn)力來談黨的先進(jìn)性，加之沒有掌握發(fā)家致富的技術(shù)和本領(lǐng)，難以找準(zhǔn)發(fā)揮先鋒模范作用的方位，在帶領(lǐng)群眾脫貧致富方面一籌莫展，甚至自己也成為困難戶。

(五)面對(duì)農(nóng)村日漸復(fù)雜的新情況，村組干部素質(zhì)提高不快，有的難以適應(yīng)。農(nóng)村干部處在生產(chǎn)第一線，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的路線、方針、政策和農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織實(shí)施者，農(nóng)村干部素質(zhì)的提高對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村工作有至關(guān)重要的作用。就村組干部現(xiàn)狀看，整體素質(zhì)是好的，大多數(shù)村組干部是稱職的。但是，必須清醒地看到，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種矛盾日漸突出，在復(fù)雜情況面前，部分村組干部素質(zhì)不適應(yīng)農(nóng)村改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，主要表現(xiàn)在"32難”：一是觀念轉(zhuǎn)變“難”。村支兩委班子職能意識(shí)淡薄?！巴啤⑼?、等、看”思想嚴(yán)重，思路不清，目標(biāo)不明，發(fā)展意識(shí)落后，“應(yīng)酬式”工作。部分村班子成員及黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)低化、作用弱化。個(gè)別村黨組織缺乏活力，組織制度不健全，長(zhǎng)期不過組織生活，長(zhǎng)期不發(fā)展黨員。二是選賢任能“難”。農(nóng)村工作壓力大、村干部工資報(bào)酬低；存在“村干部政治上無盼頭、經(jīng)濟(jì)上無干頭、生活上無源頭”的思想認(rèn)識(shí)，村中一些有才能的中青年人寧愿甘為“平民”，不愿當(dāng)村干部。三是帶村致富“難”。村干部帶村致富的觀念不強(qiáng)，怕貼錢、貼人、貼物，在項(xiàng)目的落實(shí)、發(fā)展上沒有相應(yīng)的能力支撐，致使“項(xiàng)目”發(fā)展不景氣。四是辦理實(shí)事“難”。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。五是群眾工作“難”。少部分村干部不干事，對(duì)安全生產(chǎn)、計(jì)劃生育的管理，包村管戶責(zé)任落實(shí)不到位，遇到計(jì)劃生育、“打非”工作、群眾糾紛之類的棘手問題，不是積極想辦法，而是繞著彎子走，兜著圈子轉(zhuǎn)。這些問題的解決，歸根結(jié)底是要提高干部素質(zhì)。

二、加強(qiáng)黨的基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

(一)在總體工作中需把握五個(gè)方面的內(nèi)容

1充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層黨組織的地位和作用。黨的基層組織是黨的全部工作戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨支部處在農(nóng)村工作第一線，“上面千條線，下面一根針”，“村支部雖說不算官，卻是頭頂半邊天”。擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾，組織群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要責(zé)任，是農(nóng)村各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。抓好農(nóng)村黨支部建設(shè)是加快農(nóng)村發(fā)展的根本所在，是農(nóng)民致富、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的希望所在。實(shí)踐證明，哪里的黨支部有戰(zhàn)斗力，那里發(fā)展就快；哪里黨支部軟弱渙散，那里就舉步艱難?；鶎狱h組織強(qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)；黨員干部作用好，一好百好；集體經(jīng)濟(jì)富，一富百富。因此，農(nóng)村工作千條萬條，首先一條就是要把農(nóng)村基層黨組織這個(gè)“前沿指揮部”建設(shè)好、鞏固好，這是搞好農(nóng)村工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和首要前提。

2抓好村班子建設(shè)，重點(diǎn)選好村黨支部書記。一是選好村支部書記。按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選拔認(rèn)真貫徹黨的路線方針政策、公正廉潔、年富力強(qiáng)、敢想會(huì)干、敢于吃苦、樂于奉獻(xiàn)、能帶領(lǐng)群眾致富的人擔(dān)任村黨支部書記，給他交任務(wù)、定目標(biāo)、壓擔(dān)子。在威寧我給農(nóng)村黨支部書記提出的要求是做到“五子登科”和當(dāng)好“五種人”。所謂“五子”：就是要努力工作，坐穩(wěn)位子；率先垂范，帶好班子；心系群眾，想好路子；教育群眾，不超生孩子；管住村民，不亂開洞子。要當(dāng)好“五種人”，即：忠實(shí)貫徹黨委、政府決定的引路人；關(guān)心村民疾苦、為群眾辦實(shí)事的熱心人；懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、明理辦事的明白人；領(lǐng)導(dǎo)群眾脫貧致富、奔小康的帶路人；實(shí)事求是、廉潔奉公的老實(shí)人。對(duì)于經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)，勝任工作，能夠改變面貌，群眾擁護(hù)的現(xiàn)任村黨支部書記，要給予支持，保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)于長(zhǎng)期改變不了面貌，確實(shí)難勝任的，要及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，避免貽誤工作。二是要配強(qiáng)村班子。要把好選配關(guān)。要明確導(dǎo)向，對(duì)不團(tuán)結(jié)的班子，鬧不團(tuán)結(jié)的人，要先換思想再換人，不換思想就換人；要把個(gè)別專搞內(nèi)耗，不干實(shí)事的人調(diào)出班子。2010年，威寧縣整頓“軟弱”“癱瘓”村級(jí)組織時(shí)，就大膽清除或淘汰了323名村干部，純潔了隊(duì)伍，使各村班子成員齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)奮斗，提高了整個(gè)班子的戰(zhàn)斗力。要把好教育關(guān)。對(duì)選配出來的基層黨組織班子，要進(jìn)行及時(shí)的教育培訓(xùn)，提升班子成員理論水平，提高他們的綜合素質(zhì)。要把好民主關(guān)。要在基層黨組中加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善民主生活會(huì)制度，堅(jiān)持大事要事集體討論、共同決策，班子成員積極開展批評(píng)和自我批評(píng)，坦誠相見團(tuán)結(jié)一致。

3因地制宜，合理設(shè)置村級(jí)黨組織。目前，一般是行政村設(shè)立支部，若干村民小組或企業(yè)建立黨小組，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，這種設(shè)置不利發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，使基層黨的工作很難滲透到經(jīng)濟(jì)工作中。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度，合理調(diào)整農(nóng)村黨組織設(shè)置是非常必要的。對(duì)行政村集體收入達(dá)到一定規(guī)模，且黨員人數(shù)超過50人，可以設(shè)立黨總支；過去我在余慶縣像大烏江鎮(zhèn)的涼風(fēng)村人口6000多人，黨員人數(shù)居多，就設(shè)立黨總支。村辦企業(yè)和一些產(chǎn)業(yè)公司或協(xié)會(huì)，以及村撤并后一些自然村等分別成立若干個(gè)黨支部。行政村規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)總量一般，不具備設(shè)立黨總支條件，但個(gè)別村辦企業(yè)或私營(yíng)企業(yè)達(dá)到正式黨員三人以上，符合建立支部條件的，一律建立黨支部，僅有個(gè)別黨員的可建立聯(lián)合黨支部，隸屬村黨支部；對(duì)沒有黨員的私營(yíng)企業(yè)可下派政治指導(dǎo)員。鑒于像我們威寧這樣一個(gè)地廣人多、居住分散的實(shí)際，2010年縣委就探索把黨組織建設(shè)在產(chǎn)業(yè)帶上，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶上大體有四至五個(gè)村，那就在這個(gè)產(chǎn)業(yè)帶上設(shè)一個(gè)黨工委，代表鄉(xiāng)黨委和協(xié)助政府協(xié)調(diào)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)帶上的工作。

4嚴(yán)格考核制度，促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是要狠抓行政村目標(biāo)考核，進(jìn)一步健全完善“黨建、經(jīng)濟(jì)、精神文明”一體化目標(biāo)管理辦法。每年要根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整“黨建、經(jīng)濟(jì)、精神文明”一體化目標(biāo)管理辦法，充實(shí)內(nèi)容，拉開村與村之間的村干部工資報(bào)酬，實(shí)行年終考核，并將考核結(jié)果與村干部報(bào)酬掛鉤。從而能進(jìn)一步激勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，調(diào)動(dòng)廣大村干部的工作積極性，改進(jìn)工作作風(fēng)，同時(shí)促進(jìn)村級(jí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。威寧自治縣自調(diào)高村干部的待遇后，通過績(jī)效考核，最低每月可保底600-800元，最高可得到1300-1600元每月的報(bào)酬。二是建立健全聯(lián)系服務(wù)聯(lián)系群眾工作機(jī)制。堅(jiān)持傾心于民、服務(wù)于民、讓利于民、規(guī)范為民服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”(黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)中心、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心、信訪維穩(wěn)調(diào)解中心)建設(shè)，把與群眾辦事密切相關(guān)的業(yè)務(wù)事項(xiàng)納入

“一辦三中心”，實(shí)行“四進(jìn)”中心(人員進(jìn)中心、公章進(jìn)中心、領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)中心、審批進(jìn)中心)，建立村(社區(qū))綜合服務(wù)站，為群眾提供更加方便快捷的服務(wù)。建立完善城鄉(xiāng)黨組織互幫互助機(jī)制，機(jī)關(guān)干部聯(lián)系群眾機(jī)制，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門“四幫四促“工作制度，拓寬城鄉(xiāng)黨組織黨建“1+1”結(jié)對(duì)幫扶的合作領(lǐng)域，開展“三扶三帶”(每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持50名創(chuàng)業(yè)典型，帶動(dòng)500名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)；扶持50名種養(yǎng)示范戶，帶動(dòng)500名農(nóng)民種養(yǎng)大戶；扶持20個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社，帶動(dòng)200名農(nóng)戶加入產(chǎn)業(yè)合作社)活動(dòng)，推進(jìn)“黨員創(chuàng)業(yè)帶富工程”。威寧縣從2011年開始還實(shí)施了“五類干部”駐村寨活動(dòng)。即黨政干部到難村、政法干部到亂村、經(jīng)濟(jì)干部到窮村、專業(yè)干部到產(chǎn)業(yè)村、離職干部回原籍村。選派了115名干部到重點(diǎn)村、經(jīng)濟(jì)薄弱村或工作后進(jìn)村任第一支部書記或村委會(huì)主任；選派了25名離職不離崗的科級(jí)干部回“原村”任第一支部書記；選派了46名大學(xué)生“村官”、72名西部志愿者和“三支一扶”志愿者到村工作。通過對(duì)不同情況的村派相應(yīng)的干部掛幫，實(shí)行分類指導(dǎo)，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村理清發(fā)展思路，增強(qiáng)“造血”功能，加快集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

5強(qiáng)化對(duì)黨員的教育管理，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。一是要加強(qiáng)對(duì)黨員的理想、信念教育。加強(qiáng)辯證唯物主義和歷史唯物主義教育，推動(dòng)黨員同志真正把理想信念牢固地建立在馬克思主義的科學(xué)基礎(chǔ)上；同時(shí)在實(shí)踐中不斷改造主觀世界，從而不斷堅(jiān)定馬克思主義信仰，增強(qiáng)對(duì)我們黨長(zhǎng)期執(zhí)政的信心。二是建立健全大規(guī)模培訓(xùn)干部機(jī)制。按照“分層培訓(xùn)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，依托縣委黨校，結(jié)合省、地黨校和省外干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)作用，結(jié)合不同類別黨員干部的實(shí)際需要，分類抓好黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。威寧縣重點(diǎn)以“六大培訓(xùn)工程”(基層黨務(wù)干部培訓(xùn)工程、農(nóng)村黨組織書記培訓(xùn)工程、農(nóng)民黨員致富骨干培訓(xùn)工程、新黨員培訓(xùn)工程、大學(xué)生社區(qū)工作者黨員培訓(xùn)工程、入黨積極分子培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)工程)為重點(diǎn)，結(jié)合新一輪改革發(fā)展需要，圍繞重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)、重大工程實(shí)施及招商引資等工作，加強(qiáng)與省內(nèi)高校、招商局集團(tuán)等的合作，聯(lián)辦專題班、主題班，邀請(qǐng)專家學(xué)者針對(duì)本縣發(fā)展重點(diǎn)問題作專題講座和輔導(dǎo)報(bào)告。三是建立黨員電教科技示范戶，帶頭依靠科技致富。四是建立黨員干部聯(lián)系貧困戶，促進(jìn)共同致富。黨員聯(lián)系貧困戶，是黨員聯(lián)系群眾的一種形式，這項(xiàng)活動(dòng)開展得好，不但能夠激發(fā)黨員的光榮感和責(zé)任感，而且能充分地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。如確定貧困戶作為黨員干部聯(lián)系戶，實(shí)行“一對(duì)一”幫扶。一方面從加強(qiáng)思想教育人手，做到“扶貧先扶人，扶人先扶志”；威寧是中央企業(yè)招商局集團(tuán)定點(diǎn)幫扶，多年來實(shí)行的都是“輸血式”或“救濟(jì)式”的幫扶方式。今年以來，我們雙方協(xié)議轉(zhuǎn)變扶貧方式，改為“造血式”扶貧，我們不僅從招商局集團(tuán)獲得了資金、技術(shù)、信息以及服務(wù)方面給予支持，幫助我們落實(shí)發(fā)展項(xiàng)目，聯(lián)系產(chǎn)品銷售渠道，還幫助我們招商，實(shí)施干部培訓(xùn)、建設(shè)幸福小鎮(zhèn)。還在威寧建設(shè)物流配送中心、干部培訓(xùn)基地等項(xiàng)目，達(dá)到互利互惠；同時(shí)又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、困難群眾脫貧。五是補(bǔ)充新鮮血液，改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。要嚴(yán)格遵循“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、保證質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針，通過全面推行發(fā)展黨員公示制，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)把黨員“人口關(guān)”，改善村級(jí)基層黨員隊(duì)伍的文化、年齡等結(jié)構(gòu)，進(jìn)而不斷提高黨員素質(zhì)。六是提高民主評(píng)議黨員質(zhì)量，解決黨員能進(jìn)不能出的問題。民主評(píng)議黨員是新形勢(shì)下從嚴(yán)治黨、提高黨員素質(zhì)的一項(xiàng)重要措施。對(duì)于加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理起到了非常重要的作用，但從目前情況看，處置不合格黨員失之于寬的問題相當(dāng)普遍。要使民主評(píng)議黨員工作不流于形式，關(guān)鍵是疏通出口，嚴(yán)肅處理“三不”黨員，發(fā)現(xiàn)一個(gè)，處置一個(gè)，決不手軟，這樣才能純潔黨員隊(duì)伍。七是精簡(jiǎn)村組干部，努力提高干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，直接影響到農(nóng)村各項(xiàng)中心工作的開展，關(guān)系到“兩個(gè)文明”建設(shè)的成敗。農(nóng)村干部好壞不是取決數(shù)量多少，關(guān)鍵在質(zhì)量。為此必須建設(shè)一支精干、效能的農(nóng)村干部隊(duì)伍，以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。要采取公開選舉的辦法產(chǎn)生村組干部，真正把一批年紀(jì)輕、會(huì)經(jīng)營(yíng)、肯吃苦、有威信、開拓進(jìn)取的同志選為村組干部，促進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè)。

(二)在具體操作上必須要完成三個(gè)規(guī)定性動(dòng)作

1加強(qiáng)黨的思想建設(shè)，積極開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，保持黨的先進(jìn)性。要通過各種形式和方法，加強(qiáng)農(nóng)村黨員教育，擴(kuò)大黨員受教育面，把科學(xué)發(fā)展觀的重要思想以及“四個(gè)危險(xiǎn)”的論述灌輸?shù)矫總€(gè)黨員的頭腦中去，使每個(gè)黨員干部牢固樹立“立黨為公、執(zhí)政為民”的理念，整體地提高黨員的素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。作為縣一級(jí)，要想把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，還必須把鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府這一級(jí)組織建設(shè)好、發(fā)揮好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實(shí)質(zhì)上是農(nóng)村基層黨組織的“龍頭”，村黨支部是實(shí)際上的“龍尾”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織是在農(nóng)村的“前線指揮部”。面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和全球化浪潮，面對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)范圍的擴(kuò)大，社會(huì)文化事業(yè)的發(fā)展，改善民生民計(jì)任務(wù)的艱巨性，我們?cè)俨荒苡脗鹘y(tǒng)的思路來任命鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，也不能用農(nóng)村型領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和素質(zhì)要求配備領(lǐng)導(dǎo)班子。要按照學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、發(fā)展型、實(shí)力型、廉潔型的“五型”要求，把有威信、會(huì)協(xié)調(diào)、懂平衡、敢發(fā)展、會(huì)發(fā)展，能統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的決策型人才，充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府班子中來。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在政治上要真誠關(guān)心，在生活上要有真金白銀，在感情上要真情傾注。在威寧，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部環(huán)境艱苦、工作辛苦、生活清苦這一實(shí)際狀況，縣委建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部黨內(nèi)干部激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。一是實(shí)施“五個(gè)一”工程(即一個(gè)食堂、一個(gè)廁所、一個(gè)澡堂、一個(gè)圖書室、一個(gè)文娛室)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂34個(gè)、水沖式廁所35個(gè)、淋浴室68個(gè)、圖書室35個(gè)、文娛活動(dòng)室34個(gè)；二是實(shí)行崗位津貼，縣財(cái)政每月補(bǔ)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)1200元，人大主席1000元的崗位津貼；三是對(duì)班子成員實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”金，向每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥5萬元經(jīng)費(fèi)作為其它班子成員綜合績(jī)效考核津貼；四是成立“一辦三中心”(黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心、社會(huì)發(fā)展服務(wù)中心、信訪維穩(wěn)調(diào)解中心)等，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從“生活矮人型”、“工作壓力型”中解放出來?？h級(jí)黨委要經(jīng)常深入基層，開展“四幫四促”活動(dòng)，切實(shí)幫助基層黨組織進(jìn)行整改，解決基層干部不容易解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，為群眾多辦實(shí)事，通過開展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)，讓人民群眾看到黨員干部可親可愛可信賴，讓基層黨組織盡快走出困境。

2加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，識(shí)大體、顧大局，增強(qiáng)黨的凝聚力。黨的凝聚力，首先是黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)。團(tuán)結(jié)就是力量，團(tuán)結(jié)出凝力、出戰(zhàn)斗力、出生產(chǎn)力、出人才。黨內(nèi)的分歧和不同意是不可避免的，“團(tuán)結(jié)不是一團(tuán)和氣，公平不是平均主義”，關(guān)鍵是黨組織成員必須有共同的努力方向、共同的奮斗目標(biāo)。在

這個(gè)大前提下，形成統(tǒng)一意志、統(tǒng)一的價(jià)值觀。同時(shí)要有一個(gè)機(jī)制，激勵(lì)大家的斗志，增強(qiáng)大家的信心，規(guī)范大家的行為，協(xié)調(diào)各自的行動(dòng)，化解相互間的沖突，避免矛盾的激化。其次，有必要加強(qiáng)黨的紀(jì)律、加強(qiáng)黨內(nèi)的監(jiān)督，保證黨組織的一致性，保持黨組織的戰(zhàn)斗力。黨組織對(duì)曾經(jīng)為黨做過貢獻(xiàn)和正處于第一線的黨員干部，要給以更多的人文關(guān)懷。一方面要建立激勵(lì)機(jī)制，給他們爭(zhēng)取進(jìn)步、提升職務(wù)的希望，給他們接受培訓(xùn)、提高素質(zhì)的機(jī)會(huì)；另一方面，要給他們社會(huì)保障，減少后顧之憂，體現(xiàn)執(zhí)政黨的溫暖。

3加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，維護(hù)黨的形象。黨的作風(fēng)好壞，對(duì)內(nèi)關(guān)系到凝聚力，對(duì)外關(guān)系到吸引力，是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的重要標(biāo)志。當(dāng)前，在少數(shù)黨員中程度不同的存在著“三風(fēng)”，即：工作不求進(jìn)取、華而不實(shí)的漂浮風(fēng)；危害社會(huì)丑惡現(xiàn)象的賭博風(fēng)；揮霍浪費(fèi)、講求排場(chǎng)、公款送禮吃喝的侈奢風(fēng)，嚴(yán)重?fù)p害了黨的形象?；鶎狱h組織植根于民眾之中，要同群眾保持緊密聯(lián)系，并保其旺盛的生命力，必須轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，塑造和維護(hù)好自己的形象，公道正派，不徇私情，作風(fēng)端正，情趣健康。2010年，威寧縣提出正黨風(fēng)、清政風(fēng)、純民風(fēng)、濃學(xué)風(fēng)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、優(yōu)行風(fēng)的“六風(fēng)”建設(shè)活動(dòng)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)環(huán)境，提出了“懷感恩之心、立奮斗之志、舉發(fā)展之旗、聚團(tuán)結(jié)之力”的口號(hào)。掀起責(zé)任風(fēng)暴，開展干部“庸、懶、散”集中整頓。要求農(nóng)村黨員干部要自覺置于群眾監(jiān)督之下，一定要一身正氣，無論如何不能像某些文藝作品描寫的那樣，變成目不識(shí)丁的呆傻形象，催錢催命的債主形象，揩油沾光的無賴形象，拆房扒糧的兇神形象。嚴(yán)于律己，自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度，繼續(xù)保持艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，以“常在河邊走，堅(jiān)決不濕鞋”作為自己的從政準(zhǔn)則，筑牢拒腐防變的思想道德防線。

近兩年來，威寧在加強(qiáng)縣委自身建設(shè)的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，在重點(diǎn)抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)了企事業(yè)、機(jī)關(guān)、社區(qū)和“兩新”組織等領(lǐng)域中黨的建設(shè)，2010年被畢節(jié)地委評(píng)為“全區(qū)先進(jìn)基層黨組織先進(jìn)縣”，在全區(qū)綜合考核中榮獲一等獎(jiǎng)，全縣有21項(xiàng)工作分別榮獲全區(qū)一等獎(jiǎng)和第一，獲得了“全國循環(huán)經(jīng)濟(jì)優(yōu)秀品牌城市”、“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”、“全國經(jīng)濟(jì)普查工作先進(jìn)集體”3項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)；迎來了省、市15個(gè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議相繼在我縣召開。2011年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了省委、省政府提出的增比進(jìn)位、創(chuàng)新突破目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展增比進(jìn)位綜合測(cè)評(píng)預(yù)排名位居全省15位、全市3位，同比2009年分別上升39位和4位、同比2010年分別上升6位和1位。實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值79.73億元，同比(與2009年相比，下同)增長(zhǎng)57.32％，是近年來增幅最大的一年；完成固定資產(chǎn)投資95億元，同比增長(zhǎng)381.01％，連續(xù)兩年增速名列全市第一；財(cái)政總收入完成10.3億元，同比增長(zhǎng)105.26％；招商引資簽約資金374.5億元、到位資金70.5億元，同比增長(zhǎng)450.78％，連續(xù)兩年全市第一，政務(wù)服務(wù)工作也連續(xù)兩年獲得全市第一；規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值完成48.1億元、同比2009年增長(zhǎng)191.16％；規(guī)模工業(yè)增加值完成14.2億元、同比增長(zhǎng)121.53％。規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值和規(guī)模工業(yè)增加值增速連續(xù)兩年由2009年全市掛末躍居全市第一。城鎮(zhèn)居民可支配收入完成14174元，同比增加2215元；農(nóng)民人均純收入完成4068元，同比增加1002元。由于相關(guān)工作成效明顯，被國務(wù)院授予“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”，獲得了“全國十二五首批最具特色魅力旅游名縣”、“全國綠色能源示范縣”、“全國科普惠農(nóng)興村先進(jìn)單位”、“全國科普示范縣”、“全國巾幗文明崗”、“全國第二次研究與試驗(yàn)發(fā)展清查工作先進(jìn)單位”、“全國文明村鎮(zhèn)”8項(xiàng)國家級(jí)榮譽(yù)；“推行廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制”的經(jīng)驗(yàn)被中央紀(jì)委和國家監(jiān)察部表彰。有23項(xiàng)工作獲得省級(jí)表彰、60項(xiàng)工作獲得市級(jí)表彰；迎來了全國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暨城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)儀式、全省玉米高產(chǎn)創(chuàng)建現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省整臟治亂專項(xiàng)行動(dòng)工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)等27個(gè)全國、省、地現(xiàn)場(chǎng)會(huì)相繼在威寧縣召開。

總之，加強(qiáng)基層組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，與提高黨的執(zhí)政能力、保持黨的先進(jìn)性是一個(gè)有機(jī)的整體，也一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，任重而道遠(yuǎn)。在新的歷史時(shí)期，我們應(yīng)當(dāng)不斷的開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)和完善黨的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)略指導(dǎo)作用和核心地位，將黨的工作不斷的提升，使黨永葆青春與活力。推動(dòng)我黨在新的歷史時(shí)期必將不斷的發(fā)展創(chuàng)新，推動(dòng)基層黨建工作不斷完善和進(jìn)步。

責(zé)任編輯：龍菲