龍江

行政執(zhí)法是社會(huì)管理的重要內(nèi)容之一，是當(dāng)前社會(huì)管理改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高行政執(zhí)法水平，也是推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要載體。近年來(lái)，各地不斷有因行政執(zhí)法問(wèn)題引發(fā)的群體性事件發(fā)生，動(dòng)輒數(shù)十成百上千甚至過(guò)萬(wàn)人，游行示威上訪甚至演變?yōu)榇蛟覔専龕盒允录?，?yán)重影響社會(huì)和諧與穩(wěn)定，威脅黨的執(zhí)政安全，這除了社會(huì)轉(zhuǎn)型期必然的人心浮躁，各類矛盾加劇增多之外，又有哪些主觀因素導(dǎo)致了此類群體性事件的高發(fā)頻發(fā)?我們又可以從那些方面創(chuàng)新社會(huì)管理，改進(jìn)工作?帶著這些問(wèn)題，筆者進(jìn)行了一些粗淺的調(diào)查研究和思考，以期對(duì)新時(shí)期的行政執(zhí)法管理工作有一些啟示。

一、當(dāng)前因行政執(zhí)法引發(fā)的群體性事件呈現(xiàn)出數(shù)量漸增。規(guī)模漸大。性質(zhì)漸惡等特點(diǎn)

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，1993年我國(guó)發(fā)生社會(huì)群體性事件僅0.87萬(wàn)起，2005年上升為8.7萬(wàn)起，2006年超過(guò)9萬(wàn)起，并一直保持上升勢(shì)頭，2010年達(dá)到10余萬(wàn)起，其中因行政執(zhí)法引發(fā)的占到80％左右，并仍存增長(zhǎng)之勢(shì)。如2011年的因廣州增城城管粗暴執(zhí)法引發(fā)大規(guī)模持續(xù)騷亂的“6.11”增城“新塘事件”，持續(xù)了整整9天，2011年江西撫州農(nóng)民錢明奇因房子被強(qiáng)拆、連續(xù)7年上訪求助無(wú)果而制造了三起連環(huán)爆炸案抗議強(qiáng)制拆遷事件。近期，在安順市西秀區(qū)和畢節(jié)地區(qū)黔西縣又分別發(fā)生了“7·26”和“8·11”兩起因城管執(zhí)法引發(fā)的重大群體性事件，涉及數(shù)千上萬(wàn)人，一度發(fā)展到打砸燒和沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)。就仁懷來(lái)看，自2007年以來(lái)，在公共行政執(zhí)法領(lǐng)域產(chǎn)生的群體性事件和矛盾糾紛就達(dá)到16起之多，涉及交通運(yùn)輸、涉法涉訴、環(huán)境執(zhí)法、城管和城市規(guī)劃建設(shè)、礦產(chǎn)資源開(kāi)采、經(jīng)濟(jì)改革等各個(gè)領(lǐng)域，涉及面廣、人多、影響大。

二、當(dāng)前容易引發(fā)行政執(zhí)法群體性事件的主要及潛在因素

當(dāng)前，我們面臨的因行政執(zhí)法產(chǎn)生的問(wèn)題是比較嚴(yán)峻的，縱觀近年來(lái)的群體性事件，有80％以上是行政執(zhí)法不當(dāng)不公，粗暴執(zhí)法，行政不作為等現(xiàn)象導(dǎo)致的，尤其是在城管執(zhí)法領(lǐng)域。近年來(lái)在仁懷市發(fā)生的多起群體性事件中，其中有相當(dāng)一部分也是因?yàn)轭愃圃蛩T發(fā)的，雖然到目前還沒(méi)有發(fā)生過(guò)嚴(yán)重的因城管執(zhí)法和城建規(guī)劃等引發(fā)的群體性事件，但苗頭隱患依然存在，執(zhí)法不公、執(zhí)法不當(dāng)、粗暴執(zhí)法等現(xiàn)象仍然不少。同時(shí)，在城市拆違、環(huán)保執(zhí)法、交通運(yùn)輸管理、企業(yè)改制等領(lǐng)域由于行政執(zhí)法不當(dāng)不公長(zhǎng)期積累的矛盾，以及部分涉法涉訴信訪積案長(zhǎng)期得不到化解等形成的積怨，也可能會(huì)在一定條件下引發(fā)群體性事件，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)城管和城市規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法是引發(fā)群體性事件和干群矛盾的主要或主要潛在方面。在近年來(lái)全國(guó)各地發(fā)生的執(zhí)法類群體性事件中，城管執(zhí)法類占了三分之一，自今年元月以來(lái)，僅貴州就已發(fā)生因城管隊(duì)員清理占道經(jīng)營(yíng)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)、強(qiáng)拆違章建筑和城市“整臟治亂”等綜合執(zhí)法100多起，多名群眾、干部、民警受傷。仁懷市在今年5月也曾發(fā)生數(shù)十人參與的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商戶與城管部門的對(duì)立事件。造成這種現(xiàn)象的原因一方面是由于城管執(zhí)法面對(duì)民眾的量最大、面最廣、事最雜、利益糾結(jié)最多最敏感，另一方面確實(shí)是由于城管及城建管理執(zhí)法中的不科學(xué)，不公正，不文明等問(wèn)題相對(duì)較為突出造成的。

(二)交通運(yùn)政執(zhí)法和社會(huì)治安問(wèn)題的處理、工商執(zhí)法和稅收征管也是誘發(fā)不穩(wěn)定因素的重要方面。無(wú)論是2008年重慶的出租車罷運(yùn)，還是云南的孟連膠農(nóng)事件，亦或貴州的甕安事件，涉及面都很廣，影響也很大。近年來(lái)，在仁懷市也時(shí)有發(fā)生車輛駕駛員與交通民警、經(jīng)營(yíng)車主與運(yùn)政管理部門、社會(huì)閑散人員與治安民警、企業(yè)商戶與工商執(zhí)法和稅收征管人員在執(zhí)法管理過(guò)程中產(chǎn)生沖突與摩擦，甚至對(duì)抗，并由此導(dǎo)致群體性事件及非正常上訪事件，2010年的“8·06”仁懷市中茅線客運(yùn)車主因經(jīng)營(yíng)問(wèn)題到遵義市群體性上訪過(guò)程中，因與公司管理人員發(fā)生沖突被車輛拖拽致死引發(fā)的惡性事件即是典型的一例。

(三)涉法涉訴信訪積案、企業(yè)改制問(wèn)題、民間矛盾糾紛等其他因素導(dǎo)致群體性上訪等影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的現(xiàn)象也不容忽視。近年來(lái)，中央政法委要求各地各部門務(wù)必高度重視涉法涉訴信訪積案化解工作，加大了信訪積案的化解和矛盾糾紛的調(diào)處力度，但由于歷史的原因，現(xiàn)實(shí)的原因等等，一些多年積案或企業(yè)改制遺留下來(lái)的問(wèn)題仍未得到完全解決，當(dāng)事人仍然存在對(duì)立情緒或利益訴求，當(dāng)具備一定條件，在相關(guān)因素的刺激下，就會(huì)誘發(fā)上訪或群體性事件，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各地十年以上積案達(dá)數(shù)萬(wàn)起，五年左右積案十萬(wàn)余起，僅60余萬(wàn)人口的縣級(jí)市仁懷截至目前也有多年的10余起信訪積案仍未得到徹底化解，4起企業(yè)改制問(wèn)題仍未得到妥善處理，相關(guān)當(dāng)事人仍存在不斷上訪信訪現(xiàn)象。

(四)部分執(zhí)法人員素質(zhì)存在問(wèn)題是導(dǎo)致執(zhí)法時(shí)產(chǎn)生群體性事件的主要因素。服務(wù)意識(shí)差，服務(wù)能力欠缺，甚至有個(gè)別執(zhí)法人員、執(zhí)法部門打著執(zhí)法旗號(hào)謀私利，泄私憤，不公執(zhí)法。特別是一些行業(yè)的協(xié)勤協(xié)管和臨聘人員，素質(zhì)不高，魚(yú)龍混雜，必須進(jìn)行培訓(xùn)和清理整頓。目前仁懷市有治安協(xié)勤、交通協(xié)管、城管臨聘人員，以及其他以各種名義臨時(shí)聘用的各類管理人員、特殊崗位安保人員，總計(jì)近千人，約占國(guó)家機(jī)關(guān)、行政事業(yè)單位公務(wù)人員的十分之一，保守估計(jì)，全國(guó)類似的臨聘人員應(yīng)當(dāng)在百萬(wàn)以上。

(五)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督和責(zé)任查究的缺失是導(dǎo)致執(zhí)法性群體事件的重要因素。一方面，當(dāng)前對(duì)行政執(zhí)法領(lǐng)域的監(jiān)督和責(zé)任查究缺乏規(guī)范性的制度約束，沒(méi)有健全的查究機(jī)制和完善的查究制度，導(dǎo)致執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中主觀傾向性、隨意性較為突出，從而導(dǎo)致執(zhí)法不夠科學(xué)；另一方面，個(gè)別單位部門、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部存在包庇干部甚至放縱干部的現(xiàn)象，對(duì)干部管理和要求不嚴(yán)，出了問(wèn)題不查究，或查究不力，走過(guò)場(chǎng)，流于形式，敷衍遮蓋，從一定程度上導(dǎo)致了個(gè)別執(zhí)法部門、執(zhí)法人員在執(zhí)法時(shí)顧忌少，隨意性強(qiáng)，問(wèn)題多。

三、創(chuàng)新和改進(jìn)行政執(zhí)法，提高社會(huì)管理水平的對(duì)策建議

今年7月，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)新管理的意見(jiàn)，明確指出要把創(chuàng)新行政管理，規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平作為社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一，切實(shí)加以研究和實(shí)踐。筆者以為，結(jié)合當(dāng)前和今后一段時(shí)期的實(shí)際和現(xiàn)狀，在行政執(zhí)法領(lǐng)域，當(dāng)前應(yīng)著力抓好一個(gè)根本理念的樹(shù)立，兩類矛盾的嚴(yán)格界定，三項(xiàng)建設(shè)的著力強(qiáng)化，六項(xiàng)工作機(jī)制的建立完善，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理創(chuàng)新，提高社會(huì)管理水平，推進(jìn)公正廉潔執(zhí)法，源頭防范矛盾和消除群體性事件隱患，從而促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

(一)樹(shù)立以文明執(zhí)法為根本的行政執(zhí)法理念。我們?cè)诤腿罕姶蚪坏赖倪^(guò)程中，一定要以文明執(zhí)法為根本，人民不是敵人，即使是處理群眾的違規(guī)違法，也要以講理為主，依理依法，耐心說(shuō)服教育引導(dǎo)，切忌采取簡(jiǎn)單粗暴的方式執(zhí)法，激化群眾的反感情緒和對(duì)抗行為，只要我們是出于公正、公心、公利，只要我們的管理和執(zhí)法是有利于民生和社會(huì)進(jìn)步的，我

們最終就一定能得到人民群眾的理解、擁護(hù)、支持和參與，又何來(lái)對(duì)抗性的矛盾和發(fā)生群體性暴力事件呢?為此，行政管理和執(zhí)法部門要結(jié)合實(shí)際，研究制定相應(yīng)的行業(yè)文明執(zhí)法制度，從執(zhí)法思想、執(zhí)法程序、執(zhí)法行為、執(zhí)法用語(yǔ)等方面進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范；要通過(guò)考核、獎(jiǎng)懲、評(píng)比表彰等方法的綜合運(yùn)用，樹(shù)起文明行政執(zhí)法的氛圍，在廣大公務(wù)員群體、行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部的思想上形成文明行政執(zhí)法理念。

(二)嚴(yán)格界定和正確處理人民內(nèi)部矛盾和敵我矛盾。要端正執(zhí)法思想，嚴(yán)格區(qū)分?jǐn)澄颐芎腿嗣駜?nèi)部矛盾，不要?jiǎng)硬粍?dòng)或別有用心地把人民內(nèi)部矛盾界定為敵我矛盾，以敵我矛盾的思維和方式進(jìn)行處置，這只會(huì)激化矛盾，擴(kuò)大矛盾，便事態(tài)惡化，甚至促使本不是敵我矛盾的事件演化為敵我矛盾，導(dǎo)致執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法者與人民群眾更大更深更廣的對(duì)立，為社會(huì)持續(xù)和諧穩(wěn)定埋下隱患的種子，這對(duì)科學(xué)行政與社會(huì)健康和諧發(fā)展是極為不利的。同時(shí)對(duì)于嚴(yán)重破壞分子、黑惡勢(shì)力、敵對(duì)分子、敵對(duì)勢(shì)力的敵對(duì)行為，則要堅(jiān)決果斷嚴(yán)厲徹底地予以打擊，造一方凈土揚(yáng)一方正氣護(hù)一方平安。

(三)加強(qiáng)群體性事件處置機(jī)動(dòng)力量建設(shè)，提高處置能力和水平。群體性事件一旦爆發(fā)，如果沒(méi)有足夠的警力到位控制現(xiàn)場(chǎng)，維持秩序，疏導(dǎo)人群，就可能使事態(tài)更加嚴(yán)重甚至失控，因此，必須加強(qiáng)處置群體性事件的警力建設(shè)，要防患于未然，要建立和完善處置群體性事件機(jī)動(dòng)隊(duì)伍的體制機(jī)制，整合公安、消防、武警、民兵四支主要力量，要針對(duì)性地加強(qiáng)聯(lián)合隊(duì)伍處置群體性事件能力的教育、培訓(xùn)和演練；同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)政府、公安等政法及金融等其它重要機(jī)關(guān)的安全保衛(wèi)工作，要建立完善對(duì)重要機(jī)關(guān)的安保監(jiān)控及巡防工作，要做到安保工作制度化、規(guī)范化和常態(tài)化；要加強(qiáng)公安民警、武裝警察警力建設(shè)，特別是要及時(shí)充實(shí)基層派出所警力，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)室建設(shè)，力爭(zhēng)把矛盾糾紛隱患消除在萌芽階段，化解在基層。

(四)加強(qiáng)基層組織建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速，人民群眾利益訴求呈現(xiàn)出多元化趨勢(shì)，流動(dòng)人口大量增加，雖然人民群眾總體是解決了吃飯問(wèn)題的，但貧富懸殊也非常明顯，導(dǎo)致人心失衡，人心浮躁，在一定條件下極易成為誘發(fā)矛盾甚至群體性事件的催化劑，必須要引起高度重視，解決這一問(wèn)題，除了需要增強(qiáng)國(guó)家層面的宏觀管控外，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作能力和水平，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、吸引力、號(hào)召力、公信力和戰(zhàn)斗力，對(duì)于消除底層社會(huì)對(duì)立情緒，源頭防范和化解社會(huì)矛盾糾紛具有非常重要的作用，組織部門、地方黨委政府務(wù)必要加強(qiáng)村居社區(qū)黨組織、村居委員會(huì)的組織建設(shè)，根據(jù)實(shí)際選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，做到老中青、男女合理搭配，加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)，同時(shí)要切實(shí)保障基層組織工作經(jīng)費(fèi)，必要的辦公軟硬件設(shè)備，要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)工作的督導(dǎo)檢查力度，要規(guī)范和加大對(duì)基層干部考核選拔任用的改革力度，確保基層干部工作起來(lái)激情高、內(nèi)容實(shí)、方法新、方向明。就仁懷市目前的情況來(lái)看，一些基層黨組織、村民委員會(huì)仍存在干部力量薄弱、管理混亂、隊(duì)伍渙散的現(xiàn)象，部分干部的能力、水平和責(zé)任心不足以適應(yīng)當(dāng)前的工作需要。

(五)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)和能力的提高、執(zhí)法觀念和執(zhí)法方式的轉(zhuǎn)變。一些由公共執(zhí)法管理引發(fā)的群體性事件，雖然有其社會(huì)大背景的因素，但不可回避的是，我們的執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中方法簡(jiǎn)單粗暴，態(tài)度傲慢蠻橫，甚至言行粗俗暴力，是最為直接的誘因，是導(dǎo)火索，這是不容置疑的，這主要表現(xiàn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員“重管理，輕服務(wù)”，甚至只管理，不服務(wù)，其二是表現(xiàn)在某些執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法人員在處理違章行為時(shí)以罰代管，罰之了事，或是交了費(fèi)的就不算違章，可以繼續(xù)，未交費(fèi)或拒不交費(fèi)的就是違章違法。因此，要從道德層面、制度層面、管理層面，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作，提高執(zhí)政、執(zhí)法和社會(huì)管理水平，服務(wù)能力。要以開(kāi)展“四幫四促”和“三個(gè)建設(shè)年”活動(dòng)為載體，在執(zhí)法機(jī)關(guān)廣泛深入開(kāi)展理想信念教育、職業(yè)道德教育、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、工作作風(fēng)整頓，打造愛(ài)民、親民、近民、為民、利民的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和公正廉潔高效的社會(huì)管理領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。尤其是對(duì)臨時(shí)聘用的協(xié)勤、協(xié)管人員，更是要加強(qiáng)教育管理和培訓(xùn)，要建立定期學(xué)習(xí)制度、跟蹤督查制度，在選聘時(shí)要嚴(yán)把政審關(guān)，對(duì)思想不正，動(dòng)機(jī)不純，作風(fēng)不嚴(yán)，存在嚴(yán)重陋習(xí)惡習(xí)的人員堅(jiān)決不用，堅(jiān)決清退。同時(shí)，對(duì)協(xié)勤協(xié)管人員又要多教育、多引導(dǎo)、多幫助、多激勵(lì)，努力解決他們的困難和問(wèn)題，使他們安心工作，熱心工作，鉆研工作，不斷提高工作能力和服務(wù)水平。

(六)要切實(shí)執(zhí)行突發(fā)事件處置“黃金四小時(shí)”法則，并盡量靠前，建立完善突發(fā)群體性事件應(yīng)急處置預(yù)案和多部門快速高效聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。要確保應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制啟動(dòng)及時(shí)，到位迅速，處置果斷有力，在應(yīng)急處置預(yù)案中，要成立由專家組成的專門的事件分析研判工作組，及時(shí)快速對(duì)事件進(jìn)行研判預(yù)判，為處置決策提供參考；發(fā)生群體性事件時(shí)，要按照屬地原則，地方黨政一把手必須第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)指揮處置，公安機(jī)關(guān)要立即介入，政法、應(yīng)急、信訪、維穩(wěn)等部門要按照各自職責(zé)，積極、及時(shí)、協(xié)調(diào)介入處置，把握好群體性事件處置的“黃金四小時(shí)”；要建立完善以政府主導(dǎo)，政法、紀(jì)檢、公安、應(yīng)急、信訪、維穩(wěn)等部門為主體的省、市、鄉(xiāng)多級(jí)群體性事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，一般性群體性事件應(yīng)立即啟動(dòng)鄉(xiāng)級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，重大群體性事件應(yīng)立即啟動(dòng)市級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，特大群體性事件應(yīng)立即啟動(dòng)省級(jí)聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制；在處置群體性事件的過(guò)程中，要立足“早”字，強(qiáng)化“穩(wěn)”字，注重“快”字，善于抓住主要問(wèn)題，找準(zhǔn)關(guān)鍵因素，控制重點(diǎn)人員，解決主要矛盾，做好善后工作，要力保把事件處置在激化前，擴(kuò)大前，要力保事件的處置有始有終，不反彈，不復(fù)發(fā)，最終實(shí)現(xiàn)群眾思想通、情緒穩(wěn)、內(nèi)心服。

(七)加強(qiáng)情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立完善情報(bào)信息快速準(zhǔn)確的搜集傳遞研判機(jī)制。要以公安、國(guó)保、維穩(wěn)、信訪、應(yīng)急等部門為主體，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效協(xié)同密切的情報(bào)信息運(yùn)行機(jī)制，要嘗試建立聯(lián)合辦公機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)性、實(shí)效性和高效性，聯(lián)合辦公機(jī)制要實(shí)現(xiàn)人才物和職責(zé)權(quán)的相應(yīng)歸并，以便于開(kāi)展工作；要配套聯(lián)辦工作機(jī)制，建立起專門的維穩(wěn)信訪情報(bào)管理機(jī)制，逐步建立起市、鄉(xiāng)、村(居)、組(小區(qū))四級(jí)情報(bào)信息網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)情報(bào)信息員配備到村居組；要通過(guò)加大獎(jiǎng)懲和完善責(zé)任查究以及其他特別保障措施，充分調(diào)動(dòng)情報(bào)信息員的工作激情和責(zé)任心使命感，真正編織起一張全覆蓋的人民情報(bào)網(wǎng)，適時(shí)召開(kāi)情報(bào)信息工作形勢(shì)分析會(huì)和情報(bào)信息員培訓(xùn)會(huì)，提高情報(bào)信息員的搜集、報(bào)送、研判速度和能力，特別是對(duì)重大群體性事件的情報(bào)信息，要力求做到又準(zhǔn)、又全、又快，從而實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解、事件處置“六個(gè)之前”的目標(biāo)。

(八)加強(qiáng)群眾教育工作，建立完善群眾教育工作機(jī)制。當(dāng)前，我們的基層群眾教育工作是做得不夠的，缺乏相應(yīng)的教育機(jī)制，沒(méi)有專門的基層群眾教育

組織和平臺(tái)，沒(méi)有相應(yīng)的群眾教育工作者，基層領(lǐng)導(dǎo)干部在這方面的意識(shí)和能力又比較欠缺，設(shè)置于當(dāng)?shù)刂行W(xué)的農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校形同虛設(shè)，有牌無(wú)實(shí)，因此，我們有必要探索建立起一套行之有效的基層群眾教育工作機(jī)制，建立起專門的群眾教育平臺(tái)，比如仁懷市中樞街道辦事處等一些地方建立的“社區(qū)大講堂”運(yùn)行機(jī)制和平臺(tái)，就發(fā)揮了很好的對(duì)群眾進(jìn)行教育引導(dǎo)的功能，可從體制機(jī)制、人財(cái)物、教育環(huán)境、教育載體、教育內(nèi)容等方面進(jìn)行研究和完善并加以推廣；要切實(shí)以市民文化學(xué)校、農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育、文藝三下鄉(xiāng)等為載體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的內(nèi)容和形式，對(duì)人民群眾進(jìn)行道德、法制、文化、信仰、子女培養(yǎng)等方面的教育引導(dǎo)，提高人民群眾的素質(zhì)，引導(dǎo)和指導(dǎo)人民群眾正確處理矛盾糾紛，正確維護(hù)合法權(quán)益，培養(yǎng)人民群眾形成寬容、上進(jìn)、互助、友愛(ài)、勤勞、賢惠、孝順等優(yōu)秀品質(zhì)。

(九)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)閑散人員、兩勞解釋及其他重點(diǎn)人員的動(dòng)態(tài)管理，建立重點(diǎn)人員動(dòng)態(tài)管控機(jī)制。社會(huì)閑散人員、兩勞解釋人員以及其他影響社會(huì)穩(wěn)定的重點(diǎn)人員往往集聚快速，有一定制造混亂、蠱惑等影響力，在發(fā)生群體性事件時(shí)，這些人員往往私下里鼓動(dòng)當(dāng)事人把事件搞大，甚至乘亂進(jìn)行打砸搶燒等破壞活動(dòng)，以尋求刺激或借機(jī)報(bào)復(fù)社會(huì)，因此，要強(qiáng)化對(duì)社會(huì)閑散人員、兩勞解釋及其他重點(diǎn)人員的管理幫教幫扶，建立專門檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)跟蹤，“一對(duì)一多對(duì)一”對(duì)接幫扶幫教，切實(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)變。當(dāng)群體性事件發(fā)生時(shí)，又要及時(shí)、正確、果斷查處造謠蠱惑，乘機(jī)從事破壞行為的肇事者，堅(jiān)決予以打擊和懲處。

(十)提高輿情引導(dǎo)和輿情管理水平，建立輿情管理機(jī)制。要建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)制，輿情發(fā)布機(jī)制，電視、報(bào)刊、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體要建立輿情聯(lián)動(dòng)發(fā)布平臺(tái)，公安網(wǎng)監(jiān)部門要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，及時(shí)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情進(jìn)行處置，樹(shù)立、引導(dǎo)、形成積極健康的輿情導(dǎo)向。在群體性事件等敏感事件發(fā)生后，要在第一時(shí)間通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、通過(guò)最快捷的網(wǎng)絡(luò)、電視、電臺(tái)等媒體以及手機(jī)短信平臺(tái)等及時(shí)對(duì)事件真相予以公布，以正視聽(tīng)。政府及相關(guān)部門要勇于和敢于、善于面對(duì)輿情，既要善于發(fā)揮媒體的輿情引導(dǎo)功能，又要提高應(yīng)對(duì)媒體的意識(shí)和能力，媒體是把雙忍劍，利用和發(fā)揮好了，推動(dòng)工作，處理不好，就會(huì)對(duì)工作產(chǎn)生不利的影響，因此，必須提高應(yīng)對(duì)媒體的能力和水平，利用好媒體引導(dǎo)好輿情。

(十一)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任查究，建立行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任查究機(jī)制。要建立由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、政法、維穩(wěn)等部門聯(lián)合組成的行政執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任查究專門機(jī)構(gòu)，抽調(diào)專人辦公，履行監(jiān)督查究職能，并著力強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法部門行政執(zhí)法過(guò)程的監(jiān)督。要在公共行政執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵭胸?zé)任查究制度，要制定和完善行政執(zhí)法責(zé)任查究辦法，層層簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，對(duì)因執(zhí)法不當(dāng)，粗暴執(zhí)法等原因引發(fā)群體性事件或造成嚴(yán)重后果的，既要追究執(zhí)法人員的責(zé)任，同時(shí)也要追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要把對(duì)執(zhí)法領(lǐng)域的責(zé)任查究納入對(duì)單位和個(gè)人的考核，作為領(lǐng)導(dǎo)任用、干部選拔調(diào)整的重要依據(jù)。對(duì)在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)，造成嚴(yán)重后果的，要依法進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處分，直至追究法律刑事責(zé)任。要在行政執(zhí)法領(lǐng)域推行“一票否決制”，對(duì)因失職、瀆職、違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法引發(fā)嚴(yán)重群體性事件的，對(duì)主要責(zé)任單位和主要責(zé)任人實(shí)行“一票否決”，切實(shí)從制度層面、管理層面遏制由于執(zhí)法行為不當(dāng)導(dǎo)致的群體事件。

責(zé)任編輯：弭薩