付偉 徐鳳江 齊金玲

［摘要］農(nóng)村社會管理是建設社會主義新農(nóng)村的必要保障。而村民自治是建設和發(fā)展社會主義民主政治的一項重要基礎工程，也是促進社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村治理方式發(fā)生變革的政治保障。村民自治進程的關鍵是培育農(nóng)民依法參與的能力。應從完善農(nóng)村社區(qū)自治組織建設、加強公民意識教育、推進村務和財務公開、發(fā)展農(nóng)村新型網(wǎng)絡關系等方面為培育農(nóng)民參與能力提供平臺、動力和動員模式。

［關鍵詞］村民自治；農(nóng)民參與能力；民主

［中圖分類號］F323.89 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ００77 — ０2

一、村民自治：農(nóng)村社會管理的未來圖景

農(nóng)村社會管理是各級政府、農(nóng)村社會自治組織以及其他社會組織為維護農(nóng)村的社會公正、社會秩序、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，依法管理農(nóng)村社會公共事務、調(diào)整農(nóng)村社會利益關系、化解農(nóng)村社會矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)民合法權(quán)益、保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、開展農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的綜合性管理活動。農(nóng)村社會管理是建設社會主義新農(nóng)村的必要保障。隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有很大進步，農(nóng)民生活水平有很大提高，農(nóng)村基層民主建設取得巨大的進展，但農(nóng)民群體性上訪事件層出不窮，就是原因就是在一些地區(qū)的農(nóng)村社會管理中存在著基層政府包辦、農(nóng)村自治組織行政化的傾向、村黨支部書記或村委會主任包辦現(xiàn)象，導致農(nóng)民利益受損、干群關系緊張或農(nóng)村腐敗現(xiàn)象。憲法和村委會組織法都明確規(guī)定了村民自治的制度，所以農(nóng)村社會管理應該以黨和政府指導為前提，以落實村民自治制度為核心，真正使農(nóng)民群眾直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，依法自己決定自己的事情，才能減少農(nóng)民群體性事件的發(fā)生。

二、農(nóng)民主動參與：村民自治的核心和基礎

村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務的一項基本制度。村民自治制度的核心是農(nóng)民主動依法參與，基本內(nèi)容是農(nóng)民依法參與到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作中。參與的廣度與深度決定了村民自治的成熟程度。在民主選舉中，通過無記名投票的直接選舉，把選舉產(chǎn)生和罷免村干部的權(quán)利，真正交到了廣大農(nóng)民群眾手中，實現(xiàn)了農(nóng)民選舉上的自主權(quán)；在民主決策中，廣大農(nóng)民和村干部一起討論決定涉及村民利益的大事，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾對重大村務的決策權(quán)；在民主管理中，讓村民直接參與和管理村內(nèi)事務，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾對日常村務的參與權(quán)；在民主監(jiān)督中，實行村務公開，農(nóng)民有權(quán)監(jiān)督村委會工作和村干部的行為，實現(xiàn)了農(nóng)民群眾的知情權(quán)和評議權(quán)。

村民自治進程的關鍵是培育農(nóng)民依法參與的能力。村民自治的發(fā)展不僅需要進一步拓展參與的廣度，更主要的是使參與更加深入。目前“四個民主”中民主選舉工作各地開展得較好，而民主決策、民主管理、民主監(jiān)督三方面還很不完善，這就使整個村民自治工作難以很好地全面貫徹，村民自治的作用也難以完全顯現(xiàn)，而這三方面綜合體現(xiàn)為村務管理上的民主性，即管理民主。所謂管理民主，簡言之，就是村里的事情尤其是重大事情要由村民參與決策和執(zhí)行，具體說就是要做到依照《村民委員會組織法》的規(guī)定發(fā)揮村民代表大會(村民大會)的職能，做到村里重大事項由村民代表大會決策，而不是由村委會成員決定；民主決策有利于反映民意、集中民智、避免決策的重大失誤，實現(xiàn)決策的科學化。過去，村里的大事一般由黨支部和村委會的少數(shù)干部決定。據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)民上訪告狀中有70%左右的事件是反映村干部的財務管理混亂問題。農(nóng)民廣泛參與后，通過召開村民大會或村民代表大會決定村里的重大事務，可以廣泛聽取村民們的意見和要求，集中群眾的智慧，實行科學決策，避免發(fā)生重大失誤。民主監(jiān)督有利于規(guī)范和約束村干部的行為，村里重大事項的執(zhí)行由村民代表大會監(jiān)督，以改變現(xiàn)實中村委會權(quán)力過大，濫用權(quán)力危害村集體村民利益的情況；遏制腐敗現(xiàn)象，促進村政廉潔。比如廣泛的村務和財務公開制度，把村干部的各種公務行為直接向全體村民公開，直接置于村民的監(jiān)督之下，這樣干部中貪污浪費、濫用職權(quán)的行為就受到嚴格的限制和約束，腐敗現(xiàn)象也就大為減少。使廣大農(nóng)民群眾真正擁有知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓農(nóng)民當家作主。

三、培育農(nóng)民依法參與能力的途徑

黨的十七大報告順應公民政治參與需要不斷增強的情況提出“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體”。這為培育農(nóng)民依法參與能力提出了政策依據(jù)。

（一）完善農(nóng)村社區(qū)自治組織體制建設，為農(nóng)民參與提供組織平臺

完善的農(nóng)村自治組織體制是在基層實踐中培育農(nóng)民依法參與能力的前提，這一體制包括運行良好的的體制環(huán)境和協(xié)調(diào)一致的組織體系。

體制環(huán)境建設主要是完善農(nóng)村組織自治法律制度，創(chuàng)新和健全民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的運行機制。組織體系建設的目標是構(gòu)建起以村黨支部為領導核心，以村委會自治組織為主體，以農(nóng)村合作經(jīng)濟組織為基礎的農(nóng)村社區(qū)組織治理網(wǎng)絡體系。這一目標實現(xiàn)的推動力來自兩方面。其一是來自政府的第一推動力，其二來自農(nóng)村黨支部和村委會的力量。自2000年中發(fā)辦（23）號文件發(fā)布之后，集權(quán)力、信息、資源于一身的政府向基層自治組織讓權(quán)、還權(quán)、授權(quán)，成為推動基層組織走向自治的第一推動力，啟動了基層社區(qū)自治進程，但放權(quán)的范圍和尺度在法律中還沒有清晰的界定，相當部分的基層政府仍不愿、不敢放權(quán)。為保證農(nóng)村自治的實現(xiàn)，首先應不斷完善我國的農(nóng)村的村民自治制度，不斷健全有可操作性的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度，不斷創(chuàng)新公開辦事制度。其次應不斷加強農(nóng)村黨支部和村委會的建設。健全黨的農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡，創(chuàng)新和諧農(nóng)村黨建工作新機制；健全和完善農(nóng)村黨支部會議、村民委員會會議、黨支部與村委會協(xié)商議事委員會等議決組織形式及其組織工作的各項規(guī)章制度；發(fā)展和培育農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，充分發(fā)揮其在整合農(nóng)村資源、滿足農(nóng)民服務需求、組織農(nóng)民依法有序參與村務等方面的作用。

（二）加強公民意識教育，增強農(nóng)民參與的內(nèi)在動力

現(xiàn)代公民意識是一種主人意識、主體意識，內(nèi)涵民主意識、法治意識、平等意識、自由意識、獨立意識、責任意識和權(quán)利義務觀念等等。而這些思想、意識、觀念也恰恰是現(xiàn)代獨立型人格的重要社會特質(zhì)。現(xiàn)代公民的上述思想意識構(gòu)成了公民參與的內(nèi)在精神動力，其外化或客觀化即付諸政治實踐，則必然會推進民主政治的健康發(fā)展?？梢姡褚庾R作為一種精神的存在是公民參與的重要驅(qū)動力。隨著我國民主政治的不斷發(fā)展，農(nóng)民的公民意識有了一定的提高。但由于封建社會持續(xù)時間較長和特殊的政治文化傳統(tǒng)等等原因，與民主政治要求相適應的公民意識仍然十分缺乏。鄧小平同志曾說：“舊中國留給我們的，封建專制傳統(tǒng)比較多，民主法制傳統(tǒng)很少。”他在講到封建主義殘余影響的時候，其中最重要的一個方面就是“公民權(quán)利義務觀念薄弱”?！叭绻麄€社會的公民意識缺乏，則公民與國家之間的正常關系、公民權(quán)利與國家權(quán)力之間的界限就無法理順”。 尤其是大多數(shù)的農(nóng)民意識更為缺乏。培植和強化農(nóng)民的公民意識對于推動村民自治、發(fā)展社會主義民主政治具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）推進村務和財務公開，引導公民理性的參與行為

村務公開和民主管理有利于解決村民關心的熱點問題，有利于重建村干部與村民之間的相互信任關系，促進農(nóng)村社會的穩(wěn)定。近年來，一些地方實行了廣泛的村務、財務公開后，農(nóng)民上訪告狀的事件大幅度下降，有些鄉(xiāng)和村甚至出現(xiàn)了幾年來沒有任何群眾鬧事和上訪告狀事件發(fā)生的現(xiàn)象。一些地方的群眾說：“村務公開，給群眾一個明白，還干部一個清白，村里的事我們都明白了，我們的心情也就舒暢了?！泵裰鳑Q策，使村民自己的事自已參與決定，自己去辦，自己受益，也大大減少了由于村干部決策失誤產(chǎn)生的群眾不滿。通過村民自己制定的村規(guī)民約和村民自治章程實行民主管理，使村務管理有了規(guī)范和秩序，村干部和村民的行為都受到規(guī)范和約束。這一切都提供了用制度化的方式來協(xié)調(diào)和解決農(nóng)村各種矛盾的途徑，從而大大緩解了農(nóng)村的各種利益沖突和矛盾，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。當前，村務公開問題成了進行管理民主的重點、難點問題，為此，中共中央辦公廳、國務院辦公廳2005年專門下發(fā)了《關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》對村務公開的內(nèi)容、方式、程序等做了較嚴格的規(guī)定，各地各級政府也相繼對村務公開工作詳行了部署、督促和檢查，不容樂觀的是各地農(nóng)村村務公開工作中還存在著諸多嚴重問題，特別表現(xiàn)在公開內(nèi)容的不真實上。甚至有許多村委會(黨支部)害怕把村財務的真實狀況公開，因為有很多違法的貪占、腐敗行為在里邊。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村新型網(wǎng)絡關系，發(fā)展新型的人際動員模式

總體上阿困難，農(nóng)民依法參與能力還是很弱的?；鶎诱畱\用有效的社會動員模式喚起公民政治參與的意識。計劃經(jīng)濟條件下，傳統(tǒng)的社會動員體制和模式比較單一，主要是黨和政府基層組織發(fā)動的，具有高度的組織性和制度化，這種動員必須遵循法律程序，遵守相應的社會規(guī)范，公民政治參與以“革命”為核心內(nèi)容，這種動員模式使造成農(nóng)民的被動參與、盲目參與、依附參與。在當今農(nóng)村發(fā)展中，由于干部不想、不敢公開，也不想讓農(nóng)民參與決策和監(jiān)督，所以光靠政府推動村民自治是不行的。應該大力組建農(nóng)民專業(yè)經(jīng)濟合作組織，發(fā)展應以合作經(jīng)濟組織的內(nèi)部網(wǎng)絡關系為主的人際動員模式為主?；鶎诱畱酱俸蜋z查村委會村務和財務公開制度的執(zhí)行情況，強社區(qū)信息化建設，為公民政治參與提供機會均等、信息共享、自由討論的途徑和平臺。其次加強農(nóng)民的民主法制教育。對農(nóng)民的社會主義法制、社會主義民主、公民意識進行教育和宣傳，引導農(nóng)民以理性、合法的形式表達自己的利益訴求、愿望和意見；用法律來規(guī)范新型人際動員模式及其動員行為，加強對新型人際動員模式及其動員人員的培訓和管理。

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〔責任編輯：侯慶?！?/p>