敖翔

摘要：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和制度化是推進(jìn)中國(guó)政治文化建設(shè)的新精神。要促進(jìn)這一新精神成為中國(guó)民主政治發(fā)展的新動(dòng)力，必須突破其面臨的各種障礙并積極創(chuàng)造條件。為此，需要提升黨政干部執(zhí)網(wǎng)能力，探索符合實(shí)際的特色性運(yùn)行模式，整合群眾問(wèn)政渠道、擴(kuò)大覆蓋面，深化問(wèn)題答復(fù)制與責(zé)任追究制，并發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政；政治文化；中國(guó)；新精神

中圖分類(lèi)號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）03-0017-05

當(dāng)代中國(guó)正處在社會(huì)快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是“根”，文化轉(zhuǎn)型則是“魂”，文化轉(zhuǎn)型強(qiáng)調(diào)的是整個(gè)社會(huì)制度向上的運(yùn)動(dòng)，而體現(xiàn)政治文化轉(zhuǎn)型的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和制度化是中國(guó)政治文化的新精神，它必定會(huì)在文化大轉(zhuǎn)型中得到充分發(fā)展。

一、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政及其常態(tài)化、制度化的含義

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的含義

“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”顧名思義，就是通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)”進(jìn)行“問(wèn)政”，“網(wǎng)絡(luò)”是“問(wèn)政”的手段和平臺(tái)，“問(wèn)政”是目標(biāo)和結(jié)果?！熬W(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是指各級(jí)黨和政府運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)積極與網(wǎng)民溝通互動(dòng)，了解民情、匯聚民智，為其制訂政策、做出決策、解決問(wèn)題提供群眾基礎(chǔ)和科學(xué)指導(dǎo)，是新時(shí)期一種新型的執(zhí)政方式，體現(xiàn)了黨和政府嶄新的執(zhí)政理念?！盵1]可見(jiàn)，這里的“問(wèn)”有“詢問(wèn)”、“詰問(wèn)”、“追問(wèn)”和“問(wèn)責(zé)”等含意，并且是互動(dòng)和雙向的“問(wèn)”；而各級(jí)黨和政府與民眾相互間是“問(wèn)”的主體和“被問(wèn)”的客體。對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，這是了解民意、匯聚民意、科學(xué)決策的重要途徑；對(duì)于網(wǎng)民來(lái)說(shuō)，這是參與公共事件討論、表達(dá)自身權(quán)利訴求的有效方式，而實(shí)現(xiàn)其常態(tài)化、制度化則是一種根本的保障，是中國(guó)政治文化的新亮點(diǎn)。

（二）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化和制度化的含義

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是新時(shí)期政治文化發(fā)展的產(chǎn)物，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化是大勢(shì)所趨，它主要涵蓋以下方面內(nèi)容。一是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傾聽(tīng)網(wǎng)絡(luò)民意，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策已經(jīng)成為各地各級(jí)黨群機(jī)關(guān)和政府的共同行動(dòng)。養(yǎng)成上網(wǎng)了解信息成為領(lǐng)導(dǎo)干部除了讀書(shū)、看報(bào)、聽(tīng)廣播、看電視之外的“第五種習(xí)慣”和“第五項(xiàng)修煉”。二是網(wǎng)民的積極參與常態(tài)化。網(wǎng)民所議論的話題、所提出的意見(jiàn)，即使是個(gè)人的，但其來(lái)源于生活和社會(huì)，必然代表著一定的群體，在一系列公共事件中，絕大多數(shù)網(wǎng)民一再證明自己不是“麻煩制造者”，而是建設(shè)性推動(dòng)者。三是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之網(wǎng)站建設(shè)的常態(tài)化。中國(guó)政府網(wǎng)被稱為“24小時(shí)不下班的政府”，自網(wǎng)站正式開(kāi)通以來(lái)，內(nèi)容建設(shè)不斷深化更新，技術(shù)設(shè)備及保障不斷優(yōu)化，網(wǎng)上互動(dòng)和服務(wù)逐步增加，日均頁(yè)面瀏覽量達(dá)到452萬(wàn)人次，成為政府對(duì)外傳播的重要窗口、政務(wù)公開(kāi)的重要渠道、提供公共服務(wù)的重要平臺(tái)、與公眾互動(dòng)交流的重要通道。在線交流、實(shí)名開(kāi)通博客、網(wǎng)絡(luò)留言等已經(jīng)成為常態(tài)化現(xiàn)象。各地各級(jí)機(jī)關(guān)政府網(wǎng)站正如火如荼地在建設(shè)、發(fā)展和完善中。四是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容常態(tài)化。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)快速、便捷、直接聽(tīng)取民意，可以廣開(kāi)言路、了解民情、集中民智。在信息爆炸、全球化和政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜的情況下，政府問(wèn)政于民，可以知施政之得失而使決策有依據(jù)；問(wèn)需于民，可以知群眾所需所急而使決策具有針對(duì)性，減少盲目性；問(wèn)計(jì)于民，可以凝聚民眾智慧而使各項(xiàng)重大決策更加貼近實(shí)際、貼近生活、貼近民眾，轉(zhuǎn)化為群眾的自覺(jué)實(shí)踐行動(dòng)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)“問(wèn)政、問(wèn)需、問(wèn)計(jì)”，在交流和溝通中實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展，體現(xiàn)出黨堅(jiān)持走群眾路線的新形式，也創(chuàng)新了民主形式，從而成為中國(guó)特色政治文化的一道亮麗的風(fēng)景線。

二、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政治文化新精神的客觀依據(jù)

“必然王國(guó)中的完全自動(dòng)化將擴(kuò)大空閑時(shí)間，使人類(lèi)得以于此確定自己的個(gè)人存在和社會(huì)存在，這將是通向一種新文明的歷史躍進(jìn)?！盵2]互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)了中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步，“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”已經(jīng)以新技術(shù)日新月異般的態(tài)勢(shì)和速度，邁向一個(gè)前所未有的高度和水平，從虛擬走向現(xiàn)實(shí)、由“憤青”走向“理智”、從“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”走向“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)”，它的常態(tài)化和制度化成為我國(guó)政治文化的新精神。

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求

中國(guó)政府正在快速地向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，而服務(wù)型政府的責(zé)任之一就是及時(shí)向社會(huì)提供客觀信息。政府由傳統(tǒng)的“信息控制”到現(xiàn)代“信息疏導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，由過(guò)去重“管”到現(xiàn)代重“理”的轉(zhuǎn)變，迫切需要建立“網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線”?！肮堋碧N(yùn)含著權(quán)利，表現(xiàn)的是指揮與服從，以規(guī)章制度為支撐，而“理”蘊(yùn)含著智慧，表現(xiàn)為溝通與協(xié)作，它是一種韜略，是富有人文精神的內(nèi)涵，支持“理”的是一種文化精神。網(wǎng)上統(tǒng)一戰(zhàn)線中，統(tǒng)的力量源于“理”。因此，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是構(gòu)建服務(wù)型政府的內(nèi)在要求。首先，網(wǎng)民規(guī)模的不斷擴(kuò)大是構(gòu)建服務(wù)型政府的群眾基礎(chǔ)。在新形勢(shì)下，互聯(lián)網(wǎng)不斷融入經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活，也深度融入到我們的政治生活中，使廣大網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政之中，使黨和政府信息源空前擴(kuò)大。其次，政府網(wǎng)站是政府信息公開(kāi)的法定渠道。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)將公開(kāi)的政府信息，通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等便于公眾知曉的方式公開(kāi)。再次，新形勢(shì)下，黨政干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)顯得非常重要和迫切。黨政干部只有這樣才能及時(shí)迅速地收集民情民意，才有可能做出符合民意的正確決策，這既是為人民服務(wù)宗旨的要求，也是黨的群眾路線在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的客觀要求。最后，人們思想的多樣性、差異性、選擇性體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的平臺(tái)上，不同意見(jiàn)或許大量增加并且多樣化。這樣，在打造服務(wù)型政府中，就必須秉承兼容并包的民主精神，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為構(gòu)建服務(wù)型政府和陽(yáng)光政府的重要一步。

（二）創(chuàng)新民眾參政議政督政的民主形式

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政正悄然改寫(xiě)著中國(guó)的政治景觀。網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)正獲得越來(lái)越多的尊重，網(wǎng)絡(luò)民主成為中國(guó)政治文明和社會(huì)進(jìn)步的新形式。豐富的民主形式需要以健全的民主制度為前提，并向健全的制度求證民主的合理性與穩(wěn)定性。通過(guò)制度使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為一種有效、有序、有形的民主新形式。只有這樣，網(wǎng)絡(luò)民主才能真正發(fā)揮時(shí)代特色和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，并有機(jī)融入到中國(guó)特色社會(huì)主義民主的政治格局之中。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督離百姓的生活最近，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷性和廣泛性讓公眾多了一個(gè)自由表達(dá)的空間。與其它表達(dá)意見(jiàn)的形式相比，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督所受的限制最少、門(mén)檻最低，最接近百姓的日常生活。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有強(qiáng)大的聚合力和交互性，可以大大壓縮“暗箱操作”或“消息封鎖”的空間，可以為進(jìn)一步形成強(qiáng)大的輿論創(chuàng)造基本條件。這樣，既可以起到民眾參政議政監(jiān)督的作用，又可以豐富民主形式，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政借助網(wǎng)絡(luò)媒體實(shí)現(xiàn)了與傳統(tǒng)媒體的“雙劍合璧”，從而形成監(jiān)督合力。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，對(duì)于黨政干部來(lái)說(shuō)，發(fā)現(xiàn)要早、核查要快、定性要準(zhǔn)、處置要依法。

（三）構(gòu)建薈萃民智與傾聽(tīng)民意的信息庫(kù)

中國(guó)社會(huì)信息化的發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，社會(huì)模式與社會(huì)行為的轉(zhuǎn)型，使決策者和普通民眾都可以無(wú)障礙地出現(xiàn)在同一個(gè)平臺(tái)上，網(wǎng)絡(luò)可以為社會(huì)各方迅速提供廣泛的信息。網(wǎng)絡(luò)輿論正成為社會(huì)輿論的源頭，新的社會(huì)意見(jiàn)階層正以網(wǎng)民人群為基礎(chǔ)而產(chǎn)生，他們的輿論力量影響著政府的決策與社會(huì)治理的結(jié)構(gòu)，代表著現(xiàn)實(shí)社會(huì)民眾的呼聲和訴求，也代表著社會(huì)和國(guó)家整體利益的要求。所以，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為構(gòu)建吸納民意、薈萃民智和疏導(dǎo)民心的信息庫(kù)。首先，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為表達(dá)民意的新平臺(tái)，是黨“以人為本”執(zhí)政理念的內(nèi)在要求。要深入貫徹落實(shí)我們黨“以人為本”的執(zhí)政理念，就要堅(jiān)持做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民和問(wèn)計(jì)于民，就是要做到一切為了人民、一切依靠人民和發(fā)展成果由人民共享。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)使人民的聲音得到了充分表達(dá)、人民的智慧得到了有效迸發(fā)，從而體現(xiàn)了黨的執(zhí)政理念。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政創(chuàng)新了實(shí)踐群眾路線的方式和方法。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，領(lǐng)導(dǎo)者足不出戶就可以了解到相當(dāng)部分民眾的所需、所想、所求，奠定了有效調(diào)查研究和形成科學(xué)決策的基礎(chǔ)；民眾也可以在第一時(shí)間了解到政府的方針、政策、路線并及時(shí)反饋它們?cè)趫?zhí)行中遇到的困難和問(wèn)題。這樣“一來(lái)一往”的循環(huán)，政府和民眾實(shí)現(xiàn)了有效互動(dòng)，必定會(huì)促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)健康快速發(fā)展，從而使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為新時(shí)期實(shí)踐群眾路線的重要方法和方式。

（四）有助于提高黨和政府的執(zhí)政能力

首先，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政考量領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政智慧。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的前沿陣地，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和社會(huì)思潮的發(fā)展，網(wǎng)上意識(shí)形態(tài)、思想觀點(diǎn)的爭(zhēng)論將長(zhǎng)期存在，這就給黨的意識(shí)形態(tài)提出“信仰”考驗(yàn)；互聯(lián)網(wǎng)在使社情民意得到充分表達(dá)的同時(shí)也會(huì)使一些言行在網(wǎng)上被渲染和放大，就極有可能使個(gè)別事件給黨和政府公信力提出“信任”考驗(yàn)。其次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政有助于推動(dòng)黨和政府的建設(shè)理論、制度、方法創(chuàng)新，進(jìn)一步促進(jìn)黨和政府科學(xué)化建設(shè)的進(jìn)程。在強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)上，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)能力、承受能力得到充分“涼曬”，時(shí)時(shí)刻刻都給黨的干部隊(duì)伍提出“能力”的考驗(yàn)。再次，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部把應(yīng)對(duì)“網(wǎng)事”當(dāng)作自己的必修課而形成政治自覺(jué)。網(wǎng)絡(luò)輿論爆炸式地?cái)U(kuò)散信息和極端化地放大民意，可謂民意洶涌，這對(duì)黨的組織運(yùn)行提出“管理”考驗(yàn)；對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題麻木、遲鈍地“躲”或者“堵、刪、封、拖”已經(jīng)和時(shí)代要求、人民群眾的訴求格格不入，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政已對(duì)黨的新聞宣傳提出“引導(dǎo)”考驗(yàn)?？傊e極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化制度化進(jìn)程，有助于提升執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政能力，是改進(jìn)工作、創(chuàng)新服務(wù)的助推器。

（五）提供了反腐倡廉的新動(dòng)力

“一切有權(quán)力的人都是容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)，有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直遇到有界限的地方才休止” [3]。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政為民眾監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了全新的廣闊平臺(tái)，可以有效揭露腐敗，迅速形成輿論壓力和產(chǎn)生持續(xù)威懾效應(yīng)。網(wǎng)絡(luò)反腐在這個(gè)平臺(tái)上不斷走向制度化，有助于提高政府的廉潔度與公信力，極大地提供了反腐倡廉的新動(dòng)力。如何更好地運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐、完善網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)制、建立網(wǎng)絡(luò)反腐機(jī)構(gòu)、拓展網(wǎng)絡(luò)反腐渠道和健全網(wǎng)絡(luò)反腐體制，是值得深入思考的新課題。要積極通過(guò)發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)有效揭露腐敗的功能，迅速形成輿論的功能和產(chǎn)生持續(xù)威懾效應(yīng)的功能，舉報(bào)腐敗行為，對(duì)腐敗行為進(jìn)行曝光和發(fā)表評(píng)論，對(duì)腐敗案件的查處情況要進(jìn)行跟蹤報(bào)道，從而保障民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的切實(shí)行使。

三、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政治文化新精神存在的障礙因素

（一）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的體制機(jī)制障礙

首先，目前的管理體制依然是層級(jí)式的管理體制，很難與基層形成互動(dòng)。隨著網(wǎng)絡(luò)等信息社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)管理規(guī)模不斷擴(kuò)大，復(fù)雜程度不斷增加，層級(jí)式管理帶來(lái)的層級(jí)增多、機(jī)構(gòu)臃腫和緩解冗長(zhǎng)，使得領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間聯(lián)系越來(lái)越間接，極大地限制了相互間的聯(lián)系。其次，由于網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的體制機(jī)制障礙造成了信息渠道不暢的問(wèn)題。由于信息傳遞過(guò)程的節(jié)點(diǎn)繁多、人為參與和干擾因素過(guò)多，信息極易出現(xiàn)失真、變形和延滯的現(xiàn)象。這就必然帶來(lái)信息公開(kāi)的有效性不夠而流于形式和走過(guò)場(chǎng)，或者避重就輕而缺乏實(shí)質(zhì)內(nèi)容；還會(huì)帶來(lái)信息公開(kāi)的程度不夠，致使一些信息被行業(yè)或部門(mén)壟斷、控制而不能公開(kāi)和共享，最終影響對(duì)問(wèn)題做出正確、及時(shí)的回應(yīng)。

（二）官僚作風(fēng)導(dǎo)致的政府網(wǎng)站“休眠”不作為障礙

政府網(wǎng)站作為網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的重要載體，其數(shù)量越來(lái)越多，作用也越來(lái)越突出。但是，因官僚作風(fēng)而導(dǎo)致的網(wǎng)站“休眠”等行政不作為現(xiàn)象，目前還以多種形式不時(shí)地存在。主要有以下形式：“整體休眠”，指的是整個(gè)政府網(wǎng)站基本上長(zhǎng)時(shí)間不更新或者網(wǎng)站欄目里沒(méi)有新鮮有用信息內(nèi)容；部分功能“休眠”，指的是網(wǎng)站部分功能正常，而與政府工作相關(guān)的重要內(nèi)容如網(wǎng)上辦公、在線服務(wù)等功能無(wú)法進(jìn)入或使用；更新速度“休眠”，指的是部分政府網(wǎng)站信息的更新速度緩慢，嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)發(fā)展；溝通功能“休眠”，即指的是一些政府網(wǎng)站在線交流互動(dòng)、溝通平臺(tái)等交流和傳播功能的消失；公仆意識(shí)“休眠”，指的是一些政府工作網(wǎng)站在線咨詢等欄目存在不及時(shí)回復(fù)網(wǎng)友提問(wèn)或答非所問(wèn)等情況。

（三）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參與過(guò)程中的欺騙性、不規(guī)范性、不安全性和參與主體的不平等性等障礙

首先，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政是借助于網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，而在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中信息容量具有無(wú)限性，一些虛假或錯(cuò)誤信息造成嚴(yán)重的信息污染，政府和其他網(wǎng)民很難在短時(shí)間內(nèi)對(duì)網(wǎng)上信息進(jìn)行判定，于是網(wǎng)絡(luò)信息的可信度和客觀性難以得到保證，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政信息具有欺騙的可能性就大大增強(qiáng)。其次，由于網(wǎng)絡(luò)存在安全性問(wèn)題，政府網(wǎng)站可能受到黑客襲擊，與公民相關(guān)的個(gè)人信息就有可能被濫用，或者政府文件被篡改，這樣造成公權(quán)和私權(quán)都受到侵害，于是再完美的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政也就難以真正實(shí)現(xiàn)，這就需要政府切實(shí)維護(hù)網(wǎng)站安全并消除網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行中的不規(guī)范性與不安全性。再次，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政參與主體的不平等性障礙，一方面指的是由于貧富差距造成的參與機(jī)會(huì)的不平等帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政障礙，另一方面指的是由于那些既懂信息技術(shù)又掌握行政權(quán)力的“技術(shù)官僚”可能利用技術(shù)手段操縱政治的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政障礙。正因?yàn)橛幸陨险系K的存在，導(dǎo)致行為人之間基于人性的最基本的信任感變得越來(lái)越模糊，最終對(duì)良性網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的政治文化的形成帶來(lái)負(fù)面影響。

（四）網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政空間的“泛政治化”障礙

這種障礙指的是：網(wǎng)絡(luò)釋放了公眾的話語(yǔ)空間和話語(yǔ)表達(dá)權(quán)。盡管我國(guó)各級(jí)政府對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情的重視程度在普遍增加，網(wǎng)絡(luò)管理和網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力也在不斷提高，但是在眾多公共事件中，公共權(quán)力不時(shí)會(huì)受到質(zhì)疑或者會(huì)出現(xiàn)公權(quán)力與網(wǎng)民的對(duì)立，其中一個(gè)重要原因就是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政空間的“泛政治化”——政府在回應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切、消除公眾質(zhì)疑、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論等方面的種種不足。例如，一些地方和部門(mén)在對(duì)待輿論引導(dǎo)上，看到批評(píng)政府官員的言論就“禁”，甚至利用手中權(quán)力對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)；查到政論激烈的帖子就“刪”或者“封”；對(duì)民眾的怨氣不加區(qū)分的一味去“堵”；對(duì)于應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的工作失誤就“瞞”、“推”或者“避”。這些網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的“泛政治化”在短期的影響可能使公眾與社會(huì)管理者的矛盾激化；長(zhǎng)期來(lái)看，必然會(huì)造成主流意識(shí)形態(tài)與草根觀念的二元對(duì)立、網(wǎng)友對(duì)官方信息的習(xí)慣性質(zhì)疑，或者帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)輿情呈現(xiàn)無(wú)序化、情緒化等狀態(tài)。

四、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為政治文化新精神的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）提升黨政干部的執(zhí)網(wǎng)能力

執(zhí)網(wǎng)能力是指黨和政府在其職責(zé)范圍內(nèi)依法掌控、管理和運(yùn)用以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新媒體發(fā)展民主政治、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和先進(jìn)文化的能力，是黨和政府執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的具體表現(xiàn)。在新形勢(shì)下提出加強(qiáng)黨政干部的執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)，不但意味著黨和政府對(duì)新媒體的重視從一種不自覺(jué)狀態(tài)上升到了高度的自覺(jué)狀態(tài)，而且還體現(xiàn)了黨和政府對(duì)新事物的認(rèn)識(shí)和把握能力的提升，證明了黨的先進(jìn)性，同時(shí)對(duì)黨提高執(zhí)政能力提出了新的思路和方法。

為使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政形成一種優(yōu)秀的政治文化，要求黨政干部極大提升同媒體打交道的能力，即重新認(rèn)識(shí)媒體、高度重視媒體、善于借助媒體、主動(dòng)引導(dǎo)媒體、學(xué)會(huì)善待媒體和認(rèn)真研究媒體；同時(shí)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身占領(lǐng)輿論陣地、把握輿論導(dǎo)向、引導(dǎo)社會(huì)熱點(diǎn)、化解社會(huì)矛盾的責(zé)任；著力構(gòu)建了解網(wǎng)絡(luò)輿情的具體工作機(jī)制，督促媒體深入網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)現(xiàn)場(chǎng)，促進(jìn)政府網(wǎng)站成為熱點(diǎn)事件的權(quán)威發(fā)言者和信息集散地，組織成立應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的“專(zhuān)家?guī)臁?，?gòu)建和完善應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)媒體的“技術(shù)工具箱”和建立完善網(wǎng)絡(luò)媒體管理體系與秩序體系[4]。除此之外，還應(yīng)該提高網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力、轉(zhuǎn)變公務(wù)員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的認(rèn)識(shí)和觀念，深入了解各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體和互動(dòng)交流平臺(tái)的作用，或建立網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度等。

（二）探索符合實(shí)際的特色運(yùn)行模式

符合實(shí)際的特色性運(yùn)行模式不僅是理論上的，更是現(xiàn)實(shí)性的；不僅是人力和物力方面的，更是技術(shù)層面的；不僅應(yīng)具有公共通用功能，更應(yīng)該體現(xiàn)不同部門(mén)和不同問(wèn)題的特色?？梢?jiàn)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和制度化是一個(gè)系統(tǒng)、長(zhǎng)期和復(fù)雜工程。首先，在運(yùn)行流程方面。從表面上看，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的環(huán)節(jié)可以概括為“提問(wèn)——審核——回復(fù)——反饋”四個(gè)環(huán)節(jié)，但實(shí)際運(yùn)作流程還是比較復(fù)雜的。這四個(gè)環(huán)節(jié)是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政整個(gè)過(guò)程的骨架，但并未涵蓋所有的細(xì)節(jié)，尤其是主管部門(mén)的協(xié)調(diào)、監(jiān)督作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)；“回復(fù)”環(huán)節(jié)是內(nèi)容最為豐富的，各個(gè)部門(mén)在回復(fù)網(wǎng)民問(wèn)題之前要經(jīng)過(guò)部門(mén)內(nèi)部一個(gè)相應(yīng)的處理流程；網(wǎng)站為呼應(yīng)網(wǎng)民擔(dān)當(dāng)好流程優(yōu)化職責(zé)，包括一系列技術(shù)的應(yīng)用。其次，在工作機(jī)構(gòu)方面。各級(jí)黨政部門(mén)應(yīng)設(shè)立一個(gè)單位負(fù)責(zé)“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”工作，額定編制人數(shù)，實(shí)行全員聘任制，通過(guò)績(jī)效考核和內(nèi)部職稱評(píng)定拉開(kāi)薪酬檔次，建立人員能進(jìn)能出的人才流動(dòng)優(yōu)化管理模式。再次，在資金保障方面。實(shí)行財(cái)政投入與自收自支相結(jié)合的運(yùn)行保障模式，硬件設(shè)施及前期籌辦費(fèi)用等政府給予必要投入，日常運(yùn)行和人員費(fèi)用開(kāi)支通過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)得到資金彌補(bǔ)。最后，在內(nèi)部管理方面。建立完善的制度，制定嚴(yán)格的工作紀(jì)律；在新模式運(yùn)行初期階段，通過(guò)各種媒體擴(kuò)大影響，強(qiáng)化輿論監(jiān)督合力，推動(dòng)群眾訴求問(wèn)題的解決。

（三）整合群眾問(wèn)政渠道，擴(kuò)大覆蓋面

量變是質(zhì)變的準(zhǔn)備，質(zhì)變是量變的突破，只有網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政覆蓋面達(dá)到足夠的量的積累，才能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政視角下政治文化的進(jìn)步。而這個(gè)覆蓋面主要體現(xiàn)在參與網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)民類(lèi)群、網(wǎng)絡(luò)空間覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容范圍等方面。首先，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的網(wǎng)民數(shù)量和網(wǎng)民類(lèi)群上，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，應(yīng)不斷吸引更多不同群體的網(wǎng)民參與到網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中來(lái)，激發(fā)他們參與的興趣熱情、提升他們的參與水平和創(chuàng)造和諧的網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政環(huán)境，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政主體、客體都有量與質(zhì)的提升。其次，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政覆蓋技術(shù)和空間上，應(yīng)整合現(xiàn)有渠道資源，把網(wǎng)站、熱線、信函等信息渠道納入一個(gè)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫(kù)處理系統(tǒng)，利用互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾訴求的公開(kāi)受理與反饋；利用現(xiàn)代信息技術(shù)辦公軟件系統(tǒng)搭建群眾訴求的智能化處理和分轉(zhuǎn)系統(tǒng)；通過(guò)制定網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政等各項(xiàng)制度建立一系列的長(zhǎng)效工作機(jī)制，實(shí)施一系列嚴(yán)密的工作流程，在“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”工作中實(shí)現(xiàn)“公開(kāi)、互動(dòng)、結(jié)合、整合、清楚、分析”等目標(biāo)，以此促進(jìn)黨委、政府與網(wǎng)民暢通、充分、有效的溝通與互動(dòng)。最后，在網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容覆蓋上，應(yīng)體現(xiàn)貼近群眾、貼近生活、貼近實(shí)際原則，而不斷豐富更新網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的內(nèi)容和形式，使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政成為人民群眾生活中不可或缺的重要文化元素。

（四）深化問(wèn)題答復(fù)制與責(zé)任追究制

網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政中“問(wèn)政”是流程的起點(diǎn)，對(duì)所問(wèn)問(wèn)題的答復(fù)和解決是流程的終點(diǎn)和落腳點(diǎn)，整個(gè)流程的完美實(shí)現(xiàn)更依賴于“問(wèn)”與“答”雙方的共同責(zé)任的協(xié)調(diào)落實(shí)。所以，深化問(wèn)題答復(fù)制與責(zé)任追究制是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化和制度化的重要保障。首先，從督辦和落實(shí)答復(fù)機(jī)制上講，一方面，應(yīng)創(chuàng)造督辦單位既有權(quán)威且又有不怕得罪人勇氣的社會(huì)氛圍；督辦工作要有創(chuàng)新的理念，整合督辦資源形成督辦合力；督辦方法要行之有效，要多樣化，針對(duì)不同的督辦事項(xiàng)采取書(shū)面督辦、現(xiàn)場(chǎng)督辦、網(wǎng)上督辦等方式，力抓問(wèn)政后的效果。另一方面，黨政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政常態(tài)化的同時(shí)，要把需要進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的議題、形式、時(shí)間等通過(guò)制度化的形式確定下來(lái)，即建立一套問(wèn)政后的網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)分析及問(wèn)題答復(fù)機(jī)制。其次，從責(zé)任追究制上講，一方面，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的特點(diǎn)就在于抓住問(wèn)題一問(wèn)到底，不達(dá)目的誓不罷休，使各種責(zé)任得到應(yīng)有的擔(dān)當(dāng)。網(wǎng)絡(luò)問(wèn)責(zé)的快速發(fā)展正昭示著我們這個(gè)社會(huì)政治文化的進(jìn)步。另一方面，責(zé)任的落實(shí)與追究必須借助于完整的制度體系，只有建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，才能夠提升網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的公信力和提高民眾參與度，才能使網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和制度化成為現(xiàn)實(shí)。

（五）發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化

政治文化體系內(nèi)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和制度化，是網(wǎng)絡(luò)文化的重要組成部分。只有發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政的常態(tài)化和制度化才有實(shí)現(xiàn)的可能。首先，以陣地建設(shè)為依托，打造既大又強(qiáng)、既優(yōu)秀且影響廣泛的網(wǎng)絡(luò)文化平臺(tái)。通過(guò)對(duì)骨干網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的打造，建立一批在國(guó)內(nèi)外有較強(qiáng)影響力的綜合性網(wǎng)站和特色網(wǎng)站，發(fā)揮重點(diǎn)網(wǎng)站的建設(shè)性作用。要貫徹“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，通過(guò)輿論引導(dǎo)、宣揚(yáng)文化主旋律而發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)文化主陣地作用。其次，以技術(shù)創(chuàng)新為動(dòng)力，不斷提高網(wǎng)絡(luò)文化的傳播力、輻射力、影響力；發(fā)展和采用新技術(shù)、新材料和新業(yè)態(tài)，拓寬網(wǎng)絡(luò)傳輸渠道，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)信息傳播制高點(diǎn)；鼓勵(lì)創(chuàng)作融會(huì)古今中外優(yōu)秀文化精髓的網(wǎng)絡(luò)文化作品與精品佳作，不斷充實(shí)更新健康向上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容。再次，以人才建設(shè)為支撐，努力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)文化人才隊(duì)伍。加快培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)高層次領(lǐng)軍人才隊(duì)伍，尤其要加強(qiáng)內(nèi)容建設(shè)人才隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍和技術(shù)人才隊(duì)伍的建設(shè)。最后，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)督、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)法制體系建設(shè)工程而優(yōu)化“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”環(huán)境、增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的網(wǎng)上吸引力。

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責(zé)任編輯任浩明