王靜燕 李兆萍

［摘要］近年來(lái)，城市安全問(wèn)題突出，安全事故頻發(fā)，如何有效應(yīng)對(duì)城市安全事故己成為我國(guó)各級(jí)政府必須高度重視的重大挑戰(zhàn)。我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)城市安全事故中能力低下，表現(xiàn)為：危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力低下、戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足、信息管理能力低效、資源整合能力不足等。從危機(jī)的防御、應(yīng)對(duì)、恢復(fù)三個(gè)方面提出提升政府應(yīng)對(duì)城市安全事故能力的相關(guān)對(duì)策，以提高事故管理的效能。

［關(guān)鍵詞］公共危機(jī)；安全事故；危機(jī)管理能力

［中圖分類號(hào)］C931 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０3 — ００47 — ０3

近年來(lái)，城市安全事故發(fā)生頻率上升，如何有效應(yīng)對(duì)危機(jī)己成為我國(guó)各級(jí)政府必須高度重視的重大挑戰(zhàn)，也是衡量各級(jí)政府行政管理能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)。十七大提出了“完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制”的要求，本文的選題正是在這樣的情形下提出的。以城市安全事故為切入點(diǎn)，科學(xué)系統(tǒng)地對(duì)我國(guó)政府應(yīng)對(duì)安全事故能力的提升進(jìn)行研究，探討如何建立規(guī)范化的城市安全事故危機(jī)管理機(jī)制，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的城市環(huán)境。

一、相關(guān)定義

（一）安全事故

安全事故是指在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、交通運(yùn)輸過(guò)程中突然發(fā)生的，傷害人身安全，損壞設(shè)備設(shè)施，造成人員傷亡及經(jīng)濟(jì)損失的意外事件。按照事故發(fā)生的行業(yè)和領(lǐng)域，可將安全事故劃分為：工礦商貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)事故、火災(zāi)事故 、道路交通事故 、農(nóng)機(jī)事故 和水上交通事故。

（二）政府危機(jī)管理能力

危機(jī)管理的概念并不是一個(gè)政治用語(yǔ)，它最先出現(xiàn)于企業(yè)，指企業(yè)對(duì)危機(jī)性事件的管理。隨著社會(huì)的發(fā)展，危機(jī)性事件影響范圍不斷擴(kuò)大，單一組織已經(jīng)無(wú)法應(yīng)對(duì)，作為公共權(quán)力行使者、公共產(chǎn)品服務(wù)的提供者的政府部門，除了確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)能力、社會(huì)管理能力、政策議行能力、創(chuàng)新發(fā)展能力外，還必須包括危機(jī)應(yīng)對(duì)能力，必須承擔(dān)起危機(jī)事件管理的責(zé)任。本文所指的政府應(yīng)對(duì)安全事故的能力，屬于政府公共危機(jī)管理能力，是指政府科學(xué)地整合社會(huì)資源，高效地運(yùn)用管理手段，有效應(yīng)對(duì)危機(jī)的本領(lǐng)和力量。

二、政府應(yīng)對(duì)城市安全事故能力的不足之處

（一）危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力低下

我國(guó)政府在應(yīng)對(duì)安全事故過(guò)程中存在的首要問(wèn)題是對(duì)危機(jī)管理的認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力低下。首先，政府危機(jī)意識(shí)薄弱。我國(guó)目前正處于一個(gè)周期相對(duì)長(zhǎng)的和平時(shí)期，大部分地方政府及主要領(lǐng)導(dǎo)將主要精力放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，對(duì)安全事故的發(fā)生往往抱僥幸心理，普遍對(duì)危機(jī)管理重視不夠，往往在危機(jī)出現(xiàn)以后才急著去尋找對(duì)策，完全把危機(jī)管理當(dāng)作一種臨時(shí)性的事后救治措施。浪費(fèi)了寶貴時(shí)間，錯(cuò)過(guò)了最佳的救援救援時(shí)機(jī)，造成不可挽回的損失。其次，公眾危機(jī)意識(shí)薄弱。提高公眾安全意識(shí)不是單單靠幾張宣傳畫(huà)、幾個(gè)公益廣告就行的，這需要在政府的主導(dǎo)下，社會(huì)各界積極參與，在平日里不斷加強(qiáng)實(shí)踐演練，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)危機(jī)的心理承受力和應(yīng)變力。

（二）戰(zhàn)略規(guī)劃能力不足

目前我國(guó)政府并沒(méi)有從政策制定、資源管理等方面把安全事故管理納入社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略之中，僅側(cè)重事故發(fā)生后的應(yīng)對(duì)和恢復(fù)管理，重視事后的補(bǔ)救性。當(dāng)問(wèn)題出現(xiàn)以后，往往靠當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)組織一個(gè)班子，根據(jù)情況具體處置。這雖然也能夠解決一時(shí)的問(wèn)題，但是缺乏事先有效的事故處理計(jì)劃，加之時(shí)間過(guò)于緊迫，與其他部門溝通協(xié)調(diào)不夠，處理時(shí)難度會(huì)很大，成本會(huì)很高，而且不具有連續(xù)性，每次應(yīng)對(duì)危機(jī)的寶貴經(jīng)驗(yàn)不能夠有效保留。

（三）信息管理能力低效

首先，信息傳播渠道單一。我國(guó)在危機(jī)信息管理中的渠道是單向垂直的自上而下的信息傳播機(jī)制。發(fā)生安全事故時(shí)，由于時(shí)間緊迫，先期預(yù)兆不明顯，加之層層上報(bào)過(guò)濾信息，導(dǎo)致信息傳遞的滯后，上級(jí)政府信息獲取時(shí)效性很低。而且出于舊體制的慣性，地方政府更多地考慮自身利益，習(xí)慣于報(bào)喜不報(bào)憂，或者刻意隱瞞危機(jī)，“報(bào)喜不報(bào)憂”乃中國(guó)升官之道。其次，我國(guó)信息公布條塊現(xiàn)象分割嚴(yán)重。由于政府各部門對(duì)于事故信息公開(kāi)的認(rèn)識(shí)、范圍、方式等方面存在較大差別，政府各部門缺乏溝通協(xié)調(diào)，信息共享程度低，使得事故信息的公開(kāi)缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，甚至出現(xiàn)矛盾，從而造成巨大的信息資源浪費(fèi)，不利于救援的開(kāi)展，有損政府形象。第三，信息技術(shù)落后。在我國(guó)，各個(gè)部門的信息內(nèi)容缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，再加上數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)庫(kù)結(jié)構(gòu)、功能要求的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一，這些重要而基本的信息無(wú)法依托計(jì)算機(jī)平臺(tái)進(jìn)行匯總，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，造成資源浪費(fèi)，嚴(yán)重影響危機(jī)決策的科學(xué)性與有效性。

（四）資源整合能力不足

安全事故的處理在很大程度上要靠物資、人力的支持，我國(guó)目前缺乏科學(xué)的危機(jī)資源管理機(jī)制。我國(guó)政府的預(yù)算中沒(méi)有危機(jī)管理一項(xiàng)，也沒(méi)有成立專項(xiàng)的基金。出現(xiàn)安全事故后臨時(shí)性的管理機(jī)構(gòu)會(huì)緊急撥款，且往往把資源配置到媒體與公眾最為關(guān)注的領(lǐng)域，曝光率最高、民眾討論最多的部分，政府也會(huì)最關(guān)注，投入也最多，這看起來(lái)是解決了問(wèn)題，平息了民怨，但這種處理方式?jīng)]有從整體上考慮，不利于危機(jī)的系統(tǒng)化解決，可能會(huì)帶來(lái)更大的問(wèn)題。

三、提升政府應(yīng)對(duì)城市安全事故能力的舉措

（一）加強(qiáng)城市安全事故防御體系提升危機(jī)預(yù)見(jiàn)能力

首先要完善設(shè)計(jì)規(guī)劃。預(yù)防優(yōu)于治理，任何工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)時(shí)都應(yīng)充分考慮到安全因素，加強(qiáng)對(duì)公共安全的實(shí)時(shí)維護(hù)和建設(shè)，才是減少安全事故的關(guān)鍵。比如在城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須要充分考慮各種安全因素,包括地質(zhì)結(jié)構(gòu)、樓房密度、建筑材料、逃生渠道、消防通道等等，任何一個(gè)小小疏忽都會(huì)造成無(wú)法挽回的損失。

在道路安全方面，交通安全的設(shè)計(jì)往往被忽略，其實(shí)許多安全事故是因?yàn)椴缓侠淼牡缆吩O(shè)計(jì)造成的。比如人行道、車道和隔離帶的設(shè)計(jì)，公交站點(diǎn)的位置，指示標(biāo)牌的內(nèi)容，還包括車子自身所帶有的操作系統(tǒng)的安全性都值得考慮。

其二是強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制。強(qiáng)化地方政府應(yīng)對(duì)安全事故的預(yù)警機(jī)制。如果未雨綢繆，防患未然，通過(guò)危機(jī)預(yù)警可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛伏的危機(jī)，幫助政府盡快采取措施，減小危機(jī)事件發(fā)生的規(guī)模及其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生的危害。但在危機(jī)的早期，往往遭人忽視，以致無(wú)法及時(shí)防范危機(jī)。所以對(duì)環(huán)境的分析和判斷能力特別重要，加強(qiáng)地方政府的危機(jī)預(yù)警能力建設(shè)己經(jīng)刻不容緩。具體做到：1.加大危機(jī)監(jiān)察力度。危機(jī)管理首先要識(shí)別危機(jī)，爭(zhēng)取在危機(jī)潛伏期將其遏制，從而轉(zhuǎn)危為安。安全事故屬突發(fā)型危機(jī)事件，像交通事故、火災(zāi)等危機(jī)事件發(fā)生的征兆不明顯，政府要監(jiān)測(cè)并識(shí)別出本地區(qū)那些可能會(huì)轉(zhuǎn)化為危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)征兆并非易事，僅靠政府主管部門一己之力是很難辦到的。安全事故主要涉及交通部門、生產(chǎn)部門、衛(wèi)生部門和消防部門等，因此，地方政府可以將公共危機(jī)監(jiān)測(cè)的任務(wù)分配給各個(gè)職能部門，讓其在自己的范圍內(nèi)識(shí)別出潛在的危機(jī)征兆，比如，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)本地區(qū)的食品衛(wèi)生安全，公安部門負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)治安問(wèn)題等。2.優(yōu)化信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在當(dāng)今社會(huì)，缺乏的不是信息，而是信息處理分析能力，所以危機(jī)信息分析是危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)中最有難度的一項(xiàng)工作，因此必須由專業(yè)信息分析部門來(lái)承擔(dān)。首先建立危機(jī)事件預(yù)警指標(biāo)體系，即由若干個(gè)能預(yù)測(cè)某種危機(jī)事件發(fā)生的指標(biāo)組成，同時(shí)這一體系還應(yīng)包括每個(gè)指標(biāo)的報(bào)警“標(biāo)尺”。當(dāng)有關(guān)危機(jī)事件的信息收集回來(lái)以后，工作人員就將這些信息轉(zhuǎn)換為相應(yīng)的指標(biāo)值，同時(shí)將這些指標(biāo)值與預(yù)先設(shè)定的“標(biāo)尺”進(jìn)行比較，來(lái)決定是否發(fā)出警報(bào)以及發(fā)出何種警報(bào)。

其三是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。居安而思危。如果政府、組織和公民都具有危機(jī)意識(shí)，就可以在危機(jī)的潛伏期將其遏制，防止擴(kuò)散，可以說(shuō)危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)是危機(jī)管理的起點(diǎn)。

1.強(qiáng)化政府危機(jī)防范意識(shí)。盡管有些安全事故不可避免，但是，如果政府擁有良好的危機(jī)意識(shí)，能提前做好相關(guān)的防范準(zhǔn)備，就能避免因措手不及而給社會(huì)和公眾帶來(lái)的巨大損失。因此，政府應(yīng)當(dāng)改變以往管理中重救助、輕預(yù)防的觀念，樹(shù)立起科學(xué)的危機(jī)管理觀念，從監(jiān)測(cè)危機(jī)的源頭做起，做好安全事故監(jiān)測(cè)防范、信息的搜集整理、緊急預(yù)案的制定及相關(guān)法律法規(guī)的完善保障等各方面工作。更重要的是，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變事故發(fā)生后臨時(shí)性處理的觀念，而應(yīng)樹(shù)立常態(tài)的危機(jī)管理觀念，通過(guò)日常的對(duì)各種危機(jī)的管理，不斷提升技術(shù)專長(zhǎng)，未雨綢繆，防范于未然。2.培養(yǎng)公民危機(jī)參與意識(shí)。公眾往往最先發(fā)現(xiàn)事故爆發(fā)的征兆，并且往往在政府及社會(huì)救援力量到來(lái)前，公眾最先應(yīng)對(duì)危機(jī)。因此，政府應(yīng)讓公眾全面了解安全事故等各類危機(jī)的特點(diǎn)、趨勢(shì)及規(guī)律，了解危機(jī)應(yīng)對(duì)中公眾的職責(zé)，在增強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)的同時(shí)，不斷提高公眾的心理抗壓能力和應(yīng)變能力，并且定期舉行危機(jī)模擬演習(xí)，使公民將危機(jī)意識(shí)在模擬演習(xí)中加以實(shí)踐，從而鞏固危機(jī)技能。

（二）完善城市安全事故應(yīng)對(duì)體系提升危機(jī)處置能力

一是培育多元治理主體。政府應(yīng)對(duì)危機(jī)的組織機(jī)構(gòu)是政府危機(jī)處置能力高低的關(guān)鍵。美國(guó)著名管理學(xué)家弗里蒙特?卡斯特指出“我們對(duì)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的巨大成就無(wú)不大為驚訝，但是仔細(xì)想來(lái)，獲得這些成就的主要因素卻是我們?yōu)檫_(dá)到目的而發(fā)展建立各種社會(huì)組織的能力。” 在重大安全事故面前，任何一個(gè)單一的部門都無(wú)法有效的應(yīng)對(duì)危機(jī)，必須建立完整統(tǒng)一危機(jī)應(yīng)對(duì)組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)危機(jī)管理的組織化、系統(tǒng)化、專業(yè)化。

從中央層面看，應(yīng)組建全國(guó)性常設(shè)的危機(jī)管理中樞機(jī)構(gòu)：國(guó)家危機(jī)管理委員會(huì)，其由國(guó)家首腦或最高行政首長(zhǎng)掛帥，負(fù)責(zé)全國(guó)重大突發(fā)事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。建立這樣一個(gè)中樞指揮中心，就能夠在緊急狀態(tài)下處置危機(jī)，能夠?qū)⒎稚⒌牧α拷M合在一起，迅速地安排危機(jī)處理專業(yè)人員，合理地調(diào)配救險(xiǎn)物資，盡可能在危機(jī)狀態(tài)下?tīng)?zhēng)取更多時(shí)間，將損失減到最小，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。

地方政府首先應(yīng)成立由政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的城市危機(jī)管理委員會(huì)，下設(shè)相關(guān)“部”或“室”，如指揮部、預(yù)防部、信息室等，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為城市危機(jī)管理辦公室。危機(jī)應(yīng)急指揮部是其中最重要的部門，辦公地點(diǎn)應(yīng)該設(shè)在危機(jī)管理辦公室，這里為應(yīng)急指揮部設(shè)置明確的席位，一旦發(fā)生重大事故，指揮官和其他人員立即進(jìn)入自己的崗位，依托危機(jī)管理中心的設(shè)備、信息、技術(shù)和專家委員會(huì)開(kāi)展指揮工作。其次，地方政府應(yīng)設(shè)立一個(gè)危機(jī)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，涉及公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保、市政、民政、新聞等部門，它是一個(gè)非常設(shè)機(jī)構(gòu) ,直屬市危機(jī)管理委員會(huì)，在特殊安全事故發(fā)生時(shí)實(shí)施指揮功能，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，這樣能全面提高城市政府快速反應(yīng)的能力，充分利用各項(xiàng)資源，更好地應(yīng)對(duì)危機(jī)。

二是優(yōu)化危機(jī)決策體系。安全事故具有突發(fā)性、破壞性和無(wú)序性等特點(diǎn)，因此危機(jī)決策是與常規(guī)決策相對(duì)應(yīng)的非常規(guī)決策狀態(tài)，它比任何常規(guī)性決策更考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家政府的治理能力。筆者認(rèn)為，做出正確的危機(jī)決策并加以有效地執(zhí)行是控制危機(jī)的關(guān)鍵，一個(gè)科學(xué)的危機(jī)決策體系，至少包含以下三方面：1.統(tǒng)一的決策機(jī)構(gòu)。決策機(jī)構(gòu)是擁有決策權(quán)、制定戰(zhàn)略、協(xié)調(diào)各部門的核心機(jī)構(gòu)，它在危機(jī)管理中處于統(tǒng)帥地位。一個(gè)合理的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)有兩部分組成：一個(gè)是危機(jī)管理參謀系統(tǒng)，即智囊團(tuán)，主要由經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組成，為決策者提供有效的方案選擇和判斷依據(jù)；另一個(gè)就是危機(jī)管理決策機(jī)構(gòu)，由最高決策者組成。在我國(guó)，中央層面應(yīng)建立相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)組成、國(guó)務(wù)院總理為核心的最高決策機(jī)構(gòu)，隸屬中央危機(jī)管理委員會(huì)。地方政府可以在市危機(jī)管理委員會(huì)下設(shè)立危機(jī)應(yīng)急指揮部，同時(shí)受中央政府領(lǐng)導(dǎo)，以確保危機(jī)決策時(shí)，中央與地方協(xié)調(diào)一致、相互配合。2.高素質(zhì)的決策人員。危機(jī)決策是非程序化決策，在壓力大，時(shí)間緊的情況下，需要決策者做出準(zhǔn)確果斷的決策，以穩(wěn)定秩序，減少損失。因此需要培養(yǎng)大量綜合型的適應(yīng)性好、協(xié)調(diào)力強(qiáng)的危機(jī)決策人才，同時(shí)要保持參謀咨詢體系的相對(duì)獨(dú)力性，從而為決策者提供客觀科學(xué)的方案。3.民主科學(xué)的決策程序。希斯博士認(rèn)為，“危機(jī)管理的本質(zhì)是它需要一個(gè)既使用權(quán)威又實(shí)用民主的決策程序，在此環(huán)境下激發(fā)反應(yīng)者作出一個(gè)富有彈性但又極具力度的決定。管理能力就是在及時(shí)決策和民主參與之間尋求平衡，以及在目標(biāo)層層分解、責(zé)任到人和全體員工齊心協(xié)力向統(tǒng)一的核心目標(biāo)沖刺之間尋求平衡”?？偟恼f(shuō)來(lái)，危機(jī)決策屬于非常規(guī)決策，決策者需要在在時(shí)間緊迫，信息有限，資源緊缺的狀態(tài)下，正確分析危機(jī)信息，合理選擇專家智囊團(tuán)的備選方案，綜合考慮，果斷及時(shí)地作出決策。

三是完善危機(jī)溝通機(jī)制。1.及時(shí)披露信息，消除社會(huì)恐慌。首先，政府應(yīng)建立危機(jī)管理信息報(bào)告制度，不僅依靠政府信息部門收集情報(bào)，而應(yīng)公布統(tǒng)一的舉報(bào)電話，鼓勵(lì)任何單位和個(gè)人向相關(guān)部門報(bào)告危機(jī)隱患，揭露有關(guān)部門不履行危機(jī)處理職責(zé)的情況。其次，應(yīng)建立危機(jī)管理的新聞發(fā)布制度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、設(shè)立官方新聞發(fā)言人來(lái)公開(kāi)危機(jī)信息，及時(shí)、準(zhǔn)確的向社會(huì)公眾通報(bào)重大決策，發(fā)布重要信息，報(bào)道緊急重大安全事故，確保危機(jī)信息的一致性與權(quán)威性，減少流言和謠言傳播的空間和動(dòng)力，消除公眾的恐慌心理。2.加強(qiáng)媒體合作， 引導(dǎo)社會(huì)輿論。在安全事故中，新聞媒體的作用具有兩面性。既可以及時(shí)準(zhǔn)確的公布權(quán)威信息，避免猜測(cè)和謠言造成的恐慌，也可能推波助瀾，在公眾中造成非常不利的影響?？紤]到一系列礦難，高鐵等事故中政府與媒體的互動(dòng)關(guān)系，我們可以發(fā)現(xiàn)以下兩方面的有益啟示：一方面，政府主動(dòng)引導(dǎo)媒體發(fā)揮積極作用，及時(shí)提供官方信息，將公眾輿論引導(dǎo)到有利于危機(jī)解決的正確方向上來(lái)；另一方面，政府要加大對(duì)媒體信息發(fā)布的管理工作，要求其加強(qiáng)自律，服從大局，嚴(yán)格依法報(bào)導(dǎo)，杜絕為了追求轟動(dòng)效應(yīng)，在事故報(bào)道中夸大事實(shí)，出現(xiàn)失真新聞。 3.開(kāi)展危機(jī)公關(guān)，維護(hù)政府形象。安全事故發(fā)生后，政府作為危機(jī)管理主體自然就成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，在這樣一個(gè)特殊的時(shí)刻，政府“說(shuō)什么，怎么說(shuō)”都至關(guān)重要。危機(jī)公關(guān)就是這個(gè)時(shí)候最有效的工作手段。英國(guó)危機(jī)公關(guān)專家里杰斯特曾提出關(guān)于危機(jī)處理的“三”原則：“‘Tell you own tale以我為主提供情況；‘tell it first盡快提供情況；‘tell all提供全部情況?！甭?lián)系實(shí)際情況，首先確保重要領(lǐng)導(dǎo)人及時(shí)出現(xiàn)在事故現(xiàn)場(chǎng)，表明當(dāng)局的重視。其次需注意的是，在我國(guó)客觀準(zhǔn)確地傳達(dá)危機(jī)信息并不適用于西方學(xué)者所主張的“馬上告訴他們，告訴他們?nèi)俊?，特別是在我們這樣公民社會(huì)并未完善的國(guó)家，還不具備信息完全公開(kāi)的條件。

（三）構(gòu)建城市安全事故恢復(fù)機(jī)制提升危機(jī)善后能力

1.防范連鎖反應(yīng)

安全事故的爆發(fā)是一個(gè)周期性的過(guò)程，事故救治階段的結(jié)束并不代表整體危機(jī)事件的完全結(jié)束，而是進(jìn)入另一個(gè)恢復(fù)階段，此時(shí)，處理不當(dāng)很容易造成新一輪的危機(jī)爆發(fā)，比如上海地鐵事故造成社會(huì)秩序的混亂，相繼又引發(fā)了早高峰路面交通擁堵和交通事故的發(fā)生。

2.重視心理恢復(fù)

重大安全事故過(guò)后，進(jìn)入事故的善后恢復(fù)階段，不僅要恢復(fù)重建物質(zhì)設(shè)施，而且要重建公眾 災(zāi)禍的信心。安全事故的突發(fā)性和災(zāi)難性使得公眾不僅承擔(dān)著身體上的傷痛，更多的是家破人亡造成的心理恐慌和陰影，這可能影響到公眾的人生觀、價(jià)值觀。因此，政府應(yīng)當(dāng)重視公眾的心理問(wèn)題，及時(shí)采取各種措施，加強(qiáng)對(duì)公眾的心理救援與康復(fù)。政府可以從以下幾方面入手：依靠心理專家提供專業(yè)的心理咨詢，緩解或消除受害者痛苦，提升面對(duì)問(wèn)題與挫折的心理承受力；制定長(zhǎng)期的心理援助與康復(fù)計(jì)劃，解決事故發(fā)生后一系列后續(xù)心理問(wèn)題。

3.開(kāi)展危機(jī)評(píng)估

危機(jī)管理的最后一個(gè)階段就是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為政府的危機(jī)管理提供值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，完善危機(jī)管理制度，分析危機(jī)處理的方法，提高組織對(duì)危機(jī)的應(yīng)急能力和恢復(fù)力。同時(shí)完善政府官員問(wèn)責(zé)制，對(duì)救助有功者獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)玩忽職守者嚴(yán)懲?？傊?，科學(xué)合理的危機(jī)評(píng)估機(jī)制和官員問(wèn)責(zé)機(jī)制，有助于提升政府的危機(jī)管理能力，是我國(guó)的危機(jī)管理體制逐步走向成熟和完善。

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕