黃瑤 張毅

【摘要】在社會的快速發(fā)展形勢下，各類社會公共事務(wù)與國家經(jīng)濟發(fā)展日益復(fù)雜，涉及主體眾多且參與方式多種多樣。NGO作為公共治理中不可或缺的部門，承擔(dān)著諸多社會公共事務(wù)的治理和協(xié)調(diào)工作，其重要地位不言而喻。本文選取公共治理視角，以NGO領(lǐng)域中的文化力因素為切入點，對其中文化力因素重要性做出客觀闡述，進一步深入剖析文化力與NGO發(fā)展的互動機制，并對NGO領(lǐng)域中文化力的建設(shè)途徑進行探討，以促進NGO在公共治理中充分發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)作用，進而增加合作收益產(chǎn)生，推動社會與經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】NGO文化力公共治理合作收益

NGO是社會發(fā)展到一定程度中必然存在的組織形式，政府和市場任何一方都不可能完全實現(xiàn)社會公共事務(wù)的有效管理，即使雙方有機聯(lián)合情況下仍然存在許多問題不能得到妥善處理。NGO作為致力于促進公共利益最大化的第三方非政府組織已經(jīng)成為有效公共治理局面實現(xiàn)的必要管理方，其中的文化力因素表現(xiàn)出非常重要性，胡錦濤同志在黨的十七大報告中就強調(diào)指出：“當(dāng)今時代，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為綜合國力競爭的重要因素。我們正進入一個文化比任何時候都更重要的時期?！?/p>

一、加強NGO文化力建設(shè)的依據(jù)

（一）文化力在NGO中的重要性

NGO又稱作“準政府組織”，作為非營利性的非政府公共組織，其在公共事務(wù)處理中所扮演的角色具有特殊性。此類組織并不是法定意義上的政府組織而卻承擔(dān)著諸多領(lǐng)域公共事務(wù)的處理。對于準政府組織的權(quán)力來源、權(quán)力的規(guī)制及相應(yīng)的行政法律責(zé)任規(guī)定實際上并未做到也很難做到全面、妥善地與復(fù)雜的社會實際相對應(yīng)。制度的發(fā)展是在社會實際發(fā)展下推動的，即使所謂的先進制度也只是相對來說的，而并不意味著已經(jīng)完全適合當(dāng)時社會的發(fā)展，因為社會發(fā)展是時刻發(fā)生而無限變化的?！拔幕κ且环N以人為中心建立起來，上下一致、共同遵守的價值體系，與物質(zhì)生產(chǎn)力是‘人對‘物的作用對比，文化力是人們物質(zhì)生活條件發(fā)展到一定條件后‘人對‘人的相互作用”。其中較新生成的價值體系是被共同認可的，其產(chǎn)生的合法性并未等到法律的明文肯定卻已經(jīng)成為社會發(fā)展中的最先進的規(guī)則，這種力量與公共治理中的自主治理聯(lián)系緊密，為實現(xiàn)自主治理對社會發(fā)展的支撐創(chuàng)造了前提。

（二）文化力與NGO的內(nèi)在互動機制

在經(jīng)濟學(xué)視野中，“文化力就是各種文化因素在促進和推動生產(chǎn)力發(fā)展中的內(nèi)在力，也可以理解為，人們在改造和征服自然過程中的文化力量?！盢GO的運轉(zhuǎn)與諸多因素相聯(lián)系，主要可分為經(jīng)濟力因素、政治力因素和文化力因素。物質(zhì)是NGO賴以運行的基礎(chǔ)，強大的經(jīng)濟力為組織的運行提供動力，組織行為能力的強弱與經(jīng)濟力密切相關(guān)。政治主張是NGO運行的方向，政治導(dǎo)向深刻影響著NGO運行模式與宗旨。盡管NGO的運行與其組織文化內(nèi)所涵內(nèi)容趨于一致，但在強大政治理念影響下，組織文化的初始元素是在組織文化構(gòu)成以前就已經(jīng)被打上烙印，無疑，政治力占有重要地位。然而，在文化力當(dāng)中同樣具有對經(jīng)濟力與政治力產(chǎn)生反饋影響的因素，從發(fā)展視角來說，文化力是文化中動態(tài)的描述概念，文化力在組織中對成員產(chǎn)生的觀念導(dǎo)向力量將對組織運行效率產(chǎn)生巨大影響，這源于未被正式制度化的協(xié)調(diào)積極性。通常情況下，NGO的有效程度由其目標(biāo)導(dǎo)向與組織運行效率決定，令人滿意的積極效果促使NGO在協(xié)調(diào)與服務(wù)中創(chuàng)造出合作收益而進一步增強經(jīng)濟基礎(chǔ)與政治影響。

二、NGO領(lǐng)域文化力建設(shè)的途徑

（一）確立科學(xué)先進的文化觀念

文化觀念是文化力形成的基礎(chǔ)，影響著文化力的生成與表現(xiàn)。雖如此，但應(yīng)當(dāng)明確的是文化力僅僅只是各種文化因素所產(chǎn)生的人類改造自然和征服自然過程中表現(xiàn)出的文化力量。由于力量必然帶有方向性，其相對于政治力、經(jīng)濟力的次要地位并不影響其在宏觀層面上的影響地位。從效用角度來說這種方向性可以被理解為促進作用與阻礙作用，這種“促進”和“阻礙”是基于是否符合客觀發(fā)展規(guī)律來定義的。如果文化力的作用方向是科學(xué)的、先進的、符合客觀是事物發(fā)展規(guī)律的，那么對于NGO的發(fā)展和促使NGO對社會發(fā)展做出貢獻是有積極意義的；倘若文化力的作用方向是不能適應(yīng)客觀規(guī)律的，那么對于NGO以及社會的發(fā)展都是不利的，非但不能產(chǎn)生積極的推動作用反而會產(chǎn)生阻礙。每一個NGO成員的觀念必將影響到其在組織中的行為決策，科學(xué)、先進的文化觀念才能夠有可能折射出積極的文化力。“創(chuàng)立科學(xué)先進的文化觀念，關(guān)鍵在于立足現(xiàn)實、面向未來、勇于創(chuàng)新。離開了現(xiàn)實基點，未來歸旨，創(chuàng)新要求，科學(xué)先進的文化觀念難以確立?！痹贜GO中應(yīng)當(dāng)確立的文化觀念應(yīng)是具有科學(xué)性和先進性的中國特色社會主義文化所涵內(nèi)容，這是在當(dāng)前社會環(huán)境下是符合客觀發(fā)展規(guī)律的；在未來，隨著馬克思主義研究成果的不斷更新，我們?nèi)詰?yīng)以馬克思主義的最新成果來確立NGO中的組織文化理念，以先進的文化理念來促進社會主義的發(fā)展是NGO文化觀念的立足點和根本所在。

（二）全面深化觀念傳播體系

文化觀念的傳播是影響文化力強度的核心因素，文化觀念從被創(chuàng)立出現(xiàn)直到被社會成員接受并發(fā)揮出強大的文化力量要經(jīng)歷文化傳播過程，媒體的有效性直接關(guān)系到文化觀念傳播的范圍和效果。在傳播問題上，體系至關(guān)重要。傳播廣度是構(gòu)建體系時必將被重視的重要指標(biāo)，是比較容易達成的目標(biāo)。然而，觀念傳播的最終目的是能夠深刻影響到信息接收體以實現(xiàn)預(yù)期效果，信息的達到只是實現(xiàn)影響的前提，能有效作用于信息接收體是文化觀念傳播體系的重中之重。將NGO納入觀念傳播體系范圍內(nèi)必須著重考察NGO的組織特征以針對其獨有性質(zhì)全面深化觀念傳播體系，在NGO的文化力建設(shè)中，全面深化觀念傳播體系的重點是影響效果的深度，充分促使文化觀念經(jīng)接受主體的認可進而轉(zhuǎn)化為其價值觀的一部分，為文化觀念轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕Σ⒃趯嵺`中發(fā)揮現(xiàn)實作用創(chuàng)造前提。其體系構(gòu)建要充分利用現(xiàn)有的各種傳播方式和信息手段，使信息接收者能夠?qū)λ鶄鞑ビ^念產(chǎn)生敏感反應(yīng)，同樣的文化傳播內(nèi)容以不同的承載和表達方式來傳播，效果可能產(chǎn)生極大差距。在信息傳遞問題上應(yīng)當(dāng)注重信息傳輸?shù)馁|(zhì)量而并非只注重觀念傳播的范圍。要能夠充分運用適合的方式和先進的傳播工具，真正對觀念接收主體產(chǎn)生影響才是有效的信息傳播。

（三）促進文化觀念轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵺`

文化觀念作為意識形態(tài)必須通過實踐的方式才能將其內(nèi)容中所涵文化力量發(fā)揮出來。在NGO進行文化力建設(shè)中，促進文化觀念實踐于人類生產(chǎn)、生活應(yīng)當(dāng)從兩個主要方面來加強。首先，作為非盈利性的第三部門，其具有與政府部門諸多特點相似的特征，但其卻又不屬于政府范疇。這一不以盈利為目的特征致使公共組織在很大程度不能夠獲得市場激勵的，加之NGO不屬于嚴格的政府組織，其所負擔(dān)的使命和責(zé)任從某種意義上來說并沒有政府部門所承擔(dān)的壓力大，因為政府始終是全民監(jiān)督的對象，且隨著制度的不斷發(fā)展，政府監(jiān)督體系已經(jīng)是相當(dāng)完善。由于相關(guān)的監(jiān)督途徑和體系都沒有達到政府監(jiān)督體系的程度，這就對NGO組織文化建設(shè)中的文化觀念提出了高質(zhì)量的要求。在我國當(dāng)前，與第三部門相關(guān)的法律和制度還不健全、待完善問題眾多，在此法律環(huán)境下缺少足夠的制度約束和激勵。因此，旨在促進和規(guī)范NGO在公共治理中充分發(fā)揮其管理協(xié)調(diào)作用的法律、法規(guī)及相關(guān)制度需要重點加強建設(shè)。另一方面，文化觀念本身須包含有助自身內(nèi)容實踐于社會的積極思想，文化觀念是通過行為者本身來實現(xiàn)自我認同和激勵，因此可以將這種方式視為軟強化，這種效果將產(chǎn)生正激勵的效果而不斷刺激行為主體實踐被普遍認同文化觀念，文化力得以實際形成和體現(xiàn)。

三、總結(jié)

NGO是未來公共治理全面實現(xiàn)和發(fā)展中的十分重要的管理主體之一，其領(lǐng)域中文化力的建設(shè)是實現(xiàn)組織運行效率提升的重要方面，其組織文化力作用于現(xiàn)實社會所產(chǎn)生合作收益將大幅立提升經(jīng)濟體的生產(chǎn)力，這種上層建筑與經(jīng)濟基礎(chǔ)的良性互動與循環(huán)機制對社會發(fā)展具有極為深刻的意義和影響。立足于中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，要充分借助文化力建設(shè)來牢固支撐和推動中國特色社會主義道路上“四位一體”的總體發(fā)展布局，為中國特色社會主義的發(fā)展的添磚加瓦。

參考文獻

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗[M].北京：人民出版社， 2007：33.

[2]吳桂韓.文化軟實力基礎(chǔ)問題與發(fā)展戰(zhàn)略新探[J].天府新論，2011（2）： 99-105.

作者簡介：黃瑤（1989-），貴州天柱人，貴州大學(xué)行政管理專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向：地方政府與城市管理；張毅（1988-），安徽淮南人，貴州大學(xué)行政管理專業(yè)2011級碩士研究生，研究方向：公共行政理論與實務(wù)。

（責(zé)任編輯：劉晶晶）