【摘要】中韓建交來，雙邊經(jīng)貿(mào)一直持續(xù)快速發(fā)展。但2005年以來，韓國對華投資金額不斷減少，出現(xiàn)不斷撤資的趨勢。本文從韓華投資結(jié)構(gòu)、政策環(huán)境變化等方面試圖分析韓國對華撤資的原因，并提出加快中韓自貿(mào)區(qū)談判、引導韓資調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的政策建議。

【關(guān)鍵詞】撤資投資結(jié)構(gòu)自貿(mào)區(qū)談判

一、 韓國對華撤資的情況

從1999年-2004年間，韓國對華投資快速發(fā)展，年均增長率達到50%以上，于2004年達到頂峰。2004年，韓國在中國投資的金額達到62億美元，占我國吸收FDI總額的10% ，韓國投資在當年中國吸引外資中排名第四，地位非常重要。

但從2005年開始，韓國對華投資開始萎縮，金額逐年減少，降至2010年的26.9億美元，年均下降9.5%，降幅驚人?？梢詮膱D1中明顯看出韓國對華投資呈現(xiàn)一種倒V字型，可以說韓國企業(yè)近五年來在華存在大量撤資的現(xiàn)象。

韓國在華投資10余年過山車般的變化，值得引起我們的重視。特別是在中韓兩國貿(mào)易正?？焖侔l(fā)展，中韓自由貿(mào)易區(qū)談判正式啟動這樣的大背景下，韓國對中國FDI大幅下降更加值得研究。韓國對華FDI發(fā)生了哪些新變化？是什么原因造成韓國對華FDI持續(xù)的下降？對此，政府應該采取什么措施積極應對撤資？這些問題是本文需要討論和解決的問題。

筆者從韓國對華投資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資區(qū)域、政策環(huán)境等方面進行分析，從中找出韓國對華撤資的原因并提出政策建議。

二、韓國對華撤資的原因分析

（一）成本不斷上升，不斷擠占韓在華制造業(yè)利潤空間

1992年以來，中國廉價的勞動力資源吸引韓國的大量投資。韓國對華投資產(chǎn)業(yè)主要集中在制造業(yè)。由于韓國和中國環(huán)渤海區(qū)域相近，韓國投資主要投資于這個區(qū)域。韓國對華投資呈現(xiàn)“兩集中”這樣一個特點：產(chǎn)業(yè)集中度高，主要集中在制造業(yè)；區(qū)域集中度高，主要集中在環(huán)渤海和東部省份。

通過圖2可以發(fā)現(xiàn)，近10年來，韓國對華投資中制造業(yè)一直占很大比重，平均占比達到80%左右。以2004年末數(shù)據(jù)，韓國對華投資具體比重如下：電子及通訊設(shè)備（25.1%）、紡織服裝（12.4%）、石油化工（10.8%）、汽車制造（10.5%）、機器設(shè)備8.7%?？梢园l(fā)現(xiàn)韓國對華主要投資于勞動附加值大、科技含量較低的加工制造業(yè)。

資料來源：根據(jù)韓國進出口銀行數(shù)據(jù)整理

圖2 韓國對華投資中制造業(yè)比重圖

韓國對華投資主要集中在環(huán)渤海及東部省份。其中投資額最多的是山東省占39億美元（占27.2%），然后依次是江蘇省27億美元（18.9%），北京市16.4億美元（11.5%）天津市14億美元（9.8%），遼寧省11.4億美元（8%），這些省份投資額占到當年韓國對華投資的75%，可見韓國對華投資區(qū)域集中度很高，主要集中在環(huán)渤海和東部省份。

正是由于韓國對華投資的這個特點，對勞動力價格是很敏感的。隨著用工成本的提高，韓國在華投資受到了很大影響。隨著中國新《勞動法》的頒布，企業(yè)的用工成本不斷提高，昔日對韓國投資最具吸引力的勞動力優(yōu)勢逐步在喪失，韓國主要投資區(qū)域用工成本快速增長。自2004年3月以來，實行最低工資規(guī)定，至少每兩年調(diào)整一次最低工資。由表1可見：

表1 中國部分省份最低工資標準

地區(qū) 2005年 2006年 2011年 年均增長率%

遼寧 400 590 1100 25%

天津 590 670 1310 17%

山東 530 610 1240 19%

江蘇 690 750 1140 10%

北京 580 640 1160 14%

資料來源：中華人民共和國人力資源與社會保障部

由于最低工資標準的實行，使得用工成本不斷提高。由表1可見，韓國主要投資的省份內(nèi)，用工成本迅速增長，年增長率在10%以上，這不斷提高了韓企的成本，使韓企利用中國勞動力形成的優(yōu)勢不斷削弱，給華投資的制造業(yè)帶來了很大的沖擊。

而從2005年中國重啟匯改以來，人民幣對美元不斷升值，累計升值達25%。不斷的升值，使在華投資加工制造業(yè)的韓國企業(yè)的利潤空間也不斷被擠占，給他們的生產(chǎn)經(jīng)營帶來很大挑戰(zhàn)。

由于勞動力成本和人民幣升值的原因，使得韓國在華投資制造業(yè)的成本優(yōu)勢不斷受到侵蝕。并且韓國在華投資企業(yè)規(guī)模偏小，抗風險能力差，就造成了2005年以來韓國不斷撤資的這樣一種趨勢。

（二）中國的外資政策發(fā)生轉(zhuǎn)變，也造成了韓國撤資

在20世紀90年代初，中國處于改革開放初期，政府采取各種鼓勵性的政策措施吸引外資來投資中國，大力發(fā)展制造業(yè)，消化大量的勞動力。而韓國也憑借上述政策在中國的投資得到大幅度的發(fā)展。

隨著中國加入WTO以后，中國的政策逐步發(fā)生轉(zhuǎn)變。按照WTO的要求，對外資逐步實施國民待遇，取消原有的優(yōu)惠條件。我國政府對外商投資的政策進行一系列調(diào)整，以優(yōu)惠稅收激勵為主的政策轉(zhuǎn)向以公平競爭為主的政策。實行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實施條例》取消了對外投資企業(yè)的“免二減三”的所得稅優(yōu)惠，實施“兩稅合一”，內(nèi)外資的所得稅率都是25%。稅費優(yōu)惠的取消，使得韓國企業(yè)的成本也不斷提高，也是造成韓國撤資的一個重要原因。

中國政府從2004年以來，對低附加值行業(yè)出口產(chǎn)品退稅率進行調(diào)整，到2006年對1400多個品目進行加工貿(mào)易禁止措施、并征收進口關(guān)稅，取消附加值稅免稅優(yōu)惠。由于韓國主要投資于加工制造業(yè)，出口退稅率的降低，也使得韓企利潤空間變小，盈利也越來越困難。

隨著中國提出調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限制“兩高一資”產(chǎn)業(yè)出口，在引進投資政策上發(fā)生了轉(zhuǎn)變。對之前的鼓勵制造業(yè)進入的政策進行調(diào)整，進一步擴大服務行業(yè)的開放，抑制技術(shù)含量低、破壞環(huán)境、消耗能源及生產(chǎn)力過剩的行業(yè)，鼓勵科技含量高的尖端行業(yè)。而韓國之前投資的加工制造業(yè)，科技含量低、勞動附加值高的占大數(shù)。由于引進外資政策的變化，韓國在華投資萎縮，逐步撤資。

（三）國內(nèi)市場體制和法律體系不夠完善

盡管隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國市場經(jīng)濟體制和法律體系在不斷完善，但是仍然存在著較多問題，有些問題很嚴重，阻礙了外資的正常發(fā)展。有些地區(qū)實行地方保護主義，破壞了外商投資的環(huán)境，使外商投資面臨著很大的風險。韓國大韓貿(mào)易投資振興公社（KOTRA）在對韓國企業(yè)在我國投資失敗原因進行分析時指出，我國市場經(jīng)濟體系和法律體系不健全是導致韓國投資失敗的一個重要原因。

三、政策建議

（一）加快自由貿(mào)易區(qū)談判進程，促進兩國相互投資

中韓自貿(mào)區(qū)談判已經(jīng)正式啟動，應當加快談判進程。如果自由貿(mào)易區(qū)將自由化進一步擴展到投資領(lǐng)域，則區(qū)內(nèi)資本充裕國的資本將能更容易地投向區(qū)內(nèi)資本缺乏的國家，利用東道國的區(qū)位優(yōu)勢，進行生產(chǎn)，享受自由貿(mào)易區(qū)帶來的利益。成立自貿(mào)區(qū)后，韓國將利用資本、技術(shù)優(yōu)勢，以及政策環(huán)境的優(yōu)勢，享受自貿(mào)區(qū)投資帶來的利益，加大對中國的投資。

而中國也將會利用自貿(mào)區(qū)成立帶來的便利條件，加大海外投資的力度，對韓國進行直接投資，更有利于兩國經(jīng)貿(mào)的健康發(fā)展。

（二）引導韓國調(diào)整對華投資結(jié)構(gòu)

對于韓國對華投資中出現(xiàn)的不斷撤資的趨勢，我國政府應該通過調(diào)整引資政策來優(yōu)化韓國對華投資的結(jié)構(gòu)，起到配合我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目的。在產(chǎn)業(yè)分布上，通過稅收等政策，引導韓國企業(yè)加大對電子、造船、汽車、金融等新興產(chǎn)業(yè)的投資，降低對高能耗、低附加值的制造業(yè)的投資。在投資區(qū)域上，引導韓國企業(yè)從單一的渤海區(qū)域向中西部進行轉(zhuǎn)移，利用中西部的人力資源，成為推動中部崛起、西部大開發(fā)的推動力。

（三）加快健全我國市場體制和法律體系

針對目前我國市場經(jīng)濟體制不夠完善，法律存在漏洞，應該加快健全我國市場經(jīng)濟體系的建設(shè)和法律體系的完善。加快改善我國的投資環(huán)境，克服地方政府的干預和保護主義，使韓國投資和其他國家的投資企業(yè)感受到中國良好的投資環(huán)境和完善的市場經(jīng)濟體系。

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作者簡介：楊振（1983-），男，河南漯河人，碩士研究生，漯河職業(yè)技術(shù)學院外語系，助教，研究方向：國際貿(mào)易區(qū)域經(jīng)濟一體化。

（責任編輯：劉晶晶）