張華 韓京偉

摘 要：理貨工作關(guān)系到承、托雙方的責、權(quán)、利，具有重要意義。本文從理貨的工作要求角度分析其公正性和服務(wù)性特征，從立法和監(jiān)督角度來強化理貨行業(yè)公正性與服務(wù)性提出了建議。

關(guān)鍵詞：外輪理貨 公正性 服務(wù)性

理貨的意義

外輪理貨是國際海上貨物運輸中不可缺少的一項工作。外輪理貨處于承、托雙方的中間地位，履行判斷貨物交接數(shù)字和狀態(tài)的職能。因此，它對于承、托雙方履行運輸契約，承運方保質(zhì)保量地完成運輸任務(wù)，以及買賣雙方履行貿(mào)易合同都具有重要意義。

理貨工作關(guān)系到承、托雙方的責、權(quán)、利。正確的理貨數(shù)字和明確的殘損責任劃分，有利于分清雙方的責任和維護雙方的正當權(quán)益。反之，因上述原因而造成的承運方或托運方的損失，不僅造成一方或雙方的損失，而且會涉及保險人的利益。

理貨工作質(zhì)量在一定程度上會影響到船舶和貨物的安全，在裝船過程中，理貨人員對貨物積載負有監(jiān)督、指導(dǎo)責任，并準確的反映在積載圖上。恰當?shù)姆e載，能提高艙容利用率和船舶載貨量，保障船舶航行安全。準確繪制積載圖，既有利于港、航雙方工作，又有利于分清雙方責任。

同時，理貨工作的質(zhì)量情況對外貿(mào)事業(yè)以及海上運輸均有一定的影響。出口貨物，理貨把最后一道關(guān)，進口貨物，理貨把第一道關(guān)。因此，它對于買賣雙方履行貿(mào)易合同，順利交貨，提高船公司經(jīng)營航線的積極性，都具有重要意義。

外輪理貨的公正性

公正性是理貨最根本的性質(zhì)，要求理貨公司以中間人的身份獨立公正地對承、托運雙方交接的貨物數(shù)字和狀態(tài)，做出實事求是地判斷和確認，并出具理貨證明，據(jù)以劃分承、托運雙方責任。

1、理貨公正性的原則

實事求是原則。理貨工作必須以貨物的事實為依據(jù)，如實反映貨物的本來狀況，不能弄虛作假，有意掩蓋事實真相，此謂實事求是原則。這是公正性理貨的特性所決定的。其要求理貨人員在理貨工作中，必須做到不受任何一方的約束、授意和暗示，不遷就任何一方的不合理要求，不徇私舞弊，不屈從任何一方的壓力，而是采取獨立自主的立場，以貨物的事實為依據(jù)，實事求是地進行理貨。

船邊交接原則。理貨工作必須以船邊為界線進行貨物交接。根據(jù)國際慣例，世界大多數(shù)國家在國際貿(mào)易中都采用以下三種方式中的一種:裝運港船上交貨(FOB);成本加運費(C&F);成本加保險費和運費(CIF)。雖然三種交易方式各有不同，但買賣雙方的風險、責任都是以船舷為分界線的，這是根據(jù)承運人對貨物應(yīng)負的責任界限，即從貨物裝上船時起到卸離船時止所決定的。即裝貨時，貨物越過船舷后的一切責任由承運人負責;卸貨時，貨物越過船舷后的一切責任由收貨人負責。因此，船舶理貨要以船舷為界，此謂船邊交接原則。這就是要求理貨人員在理貨時，必須堅守的工作崗位是船邊、甲板、艙內(nèi)，必須堅持的交接界線是船舷，以此作為劃分船方和其他有關(guān)方責任的界限。

一次簽證原則。理貨工作結(jié)束后，理貨人員必須提請申請方在理貨證明書上準確無誤的一次簽證，不得隨意更改簽證結(jié)果，此謂一次簽證原則。因為根據(jù)國際航運慣例，在貨物裝卸完畢時，船方應(yīng)對理貨結(jié)果辦理簽認。船方?jīng)]有充分的理由和確鑿的證據(jù)證明理貨證明書的結(jié)論有錯誤，船方不得拒簽或更改理貨證明書的結(jié)論。簽證是一項既認真又嚴肅的工作，這就對理貨工作的質(zhì)量提出了更高的標準和要求。

2、理貨工作公正性的要求

船舶理貨工作是對貨物交接的一項監(jiān)督工作，理貨結(jié)果直接影響交接人的利益。因此，理貨工作的公正性要求有以下幾個方面：

第三方理貨，即與貨物和港口、船方、發(fā)貨人、收貨人都沒有直接或間接利害關(guān)系的一方。同時還要按照理貨公證程序，遵照國家法律、法規(guī)從事外輪理貨工作，接受主管部門的監(jiān)督、檢查和管理。

堅持公正立場，遵循實事求是原則，維護外貿(mào)進出口貨物交接各方的正當權(quán)益。不得以任何方式進行欺詐活動和使用不正當手段或以損害國家利益為代價進行非法競爭。必須執(zhí)行政府主管部門頒布的理貨費收規(guī)章和標準，并在其營業(yè)地點予以公布。

從事國際船舶理貨業(yè)務(wù)的人員必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，掌握理貨技能和必要的法律知識，才能開展業(yè)務(wù)活動。

外輪理貨的服務(wù)性

外輪理貨工作是海上貿(mào)易運輸過程中的一個重要環(huán)節(jié)，又是一項服務(wù)性很強的公正性工作。外輪理貨機構(gòu)只有在提供服務(wù)的過程中才能體現(xiàn)其工作的公正性。港口、船方和其他有關(guān)方通過外輪理貨公正性的服務(wù)可以提高它們的經(jīng)濟效益。服務(wù)性是外輪理貨這個機構(gòu)的固有性質(zhì)，而公正性則是外輪理貨工作所具有的特殊性質(zhì)。外輪理貨工作之所以具有公正性這一特殊性質(zhì)，是因為外輪理貨機構(gòu)本身不是貨物的直接交接人，它與交接的貨物沒有直接或間接的利益關(guān)系，它對貨物的交接不負任何經(jīng)濟責任，也不負任何法律責任，它只是按照貿(mào)易合同及有關(guān)單證中的條款監(jiān)督一方同另一方辦理貨物交接。因此，它能站在公正的立場而且也必須站在公正的立場上監(jiān)督、辦理貨物交接工作。作為為船舶等提供理貨業(yè)務(wù)的外輪理貨機構(gòu)，必須在保證其服務(wù)質(zhì)量的前提下，提供令人信服的公證工作，同時也必須嚴格遵循外輪理貨工作的公正性立場，以便提供高質(zhì)量的服務(wù)。

加強理貨公正性與服務(wù)性的建議

強化理貨行業(yè)公正性與服務(wù)性主要從立法和監(jiān)督角度來實現(xiàn)。

1、加強理貨行業(yè)立法

立法可以確立理貨行業(yè)的地位，可以樹立理貨行業(yè)的權(quán)威。目前，中國正處于改革階段，很多法規(guī)正不斷地出臺和完善。但是，我國外輪理貨還沒有一部正規(guī)理貨法規(guī)出臺。理貨立法，是國家管理理貨行業(yè)的重要手段，也是理貨工作依據(jù)的準則，同時也是港航業(yè)及貿(mào)易關(guān)系人認可和監(jiān)督理貨工作的依據(jù)。沒有法律制度的機構(gòu)是不完善的機構(gòu)，無法可依、無法可循將會導(dǎo)致理貨業(yè)走入歧途。隨著中國港口的發(fā)展使理貨工作的作用更加突出，但是也出現(xiàn)了上面所談到的不盡人意的地方。法規(guī)性的文件約束不了地方主義和本位主義。在現(xiàn)今中國改革開放如火如荼的形勢下，盡快制定理貨法是當務(wù)之急。

2、建立現(xiàn)代理貨市場監(jiān)管體系

為了使中國理貨業(yè)成功完成市場化進程并不斷提高經(jīng)營效率，必須具備兩個前提，即營造一個競爭性的市場環(huán)境和實現(xiàn)現(xiàn)代理貨行業(yè)市場監(jiān)管機制。

現(xiàn)代理貨業(yè)監(jiān)管體系有別于計劃經(jīng)濟體制下的政府監(jiān)管體制，從政府監(jiān)管的概念出發(fā)，它是在市場經(jīng)濟環(huán)境下，由專門的理貨監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法規(guī)對理貨企業(yè)及理貨市場交易行為進行約束的一系列制度安排。

首先，政府角色的重新定位體現(xiàn)在，監(jiān)管者既不是對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，也不是對企業(yè)內(nèi)部的行政管理，而是以中立的立場依法對微觀主體實施外部約束。其主要目的是維護有效競爭的市場環(huán)境，解決理貨公司的壟斷問題，降低價格、改善服務(wù)。其次，從構(gòu)成要素上看，現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系應(yīng)包括有關(guān)理貨立法和執(zhí)法的法律環(huán)境、專門的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu)(包括對監(jiān)管的職能、責任、內(nèi)容、手段、權(quán)力配置、對監(jiān)管者的監(jiān)控機制等規(guī)定)，以及多層次的行業(yè)自律組織和消費者權(quán)益保護組織。現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系以獨立、公正、透明、專業(yè)的原則運行，需要各要素之間的協(xié)調(diào)配合。

目前，中國的理貨監(jiān)管改革是由行政審批、強計劃管理的行政壟斷理貨體制向基于規(guī)則的符合競爭性市場要求的科學(xué)監(jiān)管過渡階段，因此，建立現(xiàn)代理貨監(jiān)管體系的實質(zhì)是回答在市場經(jīng)濟環(huán)境下，政府在理貨業(yè)運行中角色的重新定位以及作用如何有效發(fā)揮的問題。

(作者單位：交通運輸部水運科學(xué)研究院)