吳國紅

[摘 要]強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理，是新形勢下事業(yè)單位生存和發(fā)展的需要。本文對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，就如何保證固定資產(chǎn)的完整性和安全性，提高國有固定資產(chǎn)的使用效率，對事業(yè)單位及其管理部門提出了幾點(diǎn)建議。

[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn)管理 問題 對策

固定資產(chǎn)的利用是事業(yè)單位體現(xiàn)自身價(jià)值、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是其主要收入來源之一，由此必然成為我國現(xiàn)階段事業(yè)單位改革過的切入點(diǎn)。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

1.管理意識(shí)淡薄，重購置輕管理

對于大部分非盈利性事業(yè)單位，其財(cái)政來源主要是財(cái)政撥款，資產(chǎn)購置時(shí)直接計(jì)為當(dāng)期財(cái)政支出，不計(jì)提折舊。單位負(fù)責(zé)人一般只看重資產(chǎn)總量，盲目追求“高、精、尖”新設(shè)備，“大而全”的配套原則，卻沒有建立完善的固定資產(chǎn)賬目，或是只在購置時(shí)發(fā)生費(fèi)用列入支出，而未增加固定資產(chǎn)；或?qū)o償轉(zhuǎn)入的固定資產(chǎn)，不做賬務(wù)處理，在一定程度上形成了帳外資產(chǎn)的現(xiàn)象，造成管賬與實(shí)物脫節(jié)。

2.管理手段落后，管理體制不完善

在日常管理中，許多單位只注重資金管理制度的建設(shè)，缺乏一套完整的固定資產(chǎn)管理制度。大多事業(yè)單位沒有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)管理部門，而是由財(cái)務(wù)、后勤等部門兼管，造成了固定資產(chǎn)交叉管理或者疏漏管理的問題。導(dǎo)致無法對固定資產(chǎn)實(shí)行協(xié)調(diào)、檢查、控制和監(jiān)督的現(xiàn)象，并造成國家資源的極大浪費(fèi)。此外，由于管理人員普遍缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，把固定資產(chǎn)視為普通的辦公用品或者消耗品，購置、保管和領(lǐng)用。

3.固定資產(chǎn)使用率低，缺乏統(tǒng)一的使用調(diào)配機(jī)制

在管理層面上，由于管理者素質(zhì)不高、沒有統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃等原因，事業(yè)單位往往缺乏合理、統(tǒng)一的固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，形成部門間“肥瘦不均”現(xiàn)象：財(cái)務(wù)來源充足且疏于管理的部門片面追求固定資產(chǎn)的“高、精、尖”新設(shè)備，“大而全”的配套原則，而對于那些財(cái)務(wù)來源緊張或者過于苛刻的部門，往往得不到部門正常發(fā)展所需的設(shè)備，部門的正常效益也不能發(fā)揮。從而造成了固定資產(chǎn)的貶值。

4.違規(guī)采購和處置固定資產(chǎn)

由于缺乏管理意識(shí)，個(gè)別事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理過程中，采購無計(jì)劃、不申報(bào)，出售不評(píng)估、不公開、不申報(bào)。有些單位在購置固定資產(chǎn)時(shí)，沒有政府下發(fā)的采購計(jì)劃，也不通過采購中心購買。個(gè)別單位在資產(chǎn)的調(diào)撥、變賣和報(bào)廢時(shí)不按規(guī)定程序辦理。有些固定資產(chǎn)使用部門只注重有無設(shè)備使用，對閑置或待報(bào)廢的資產(chǎn)，不報(bào)資產(chǎn)管理部門調(diào)劑或作報(bào)廢，造成國有資產(chǎn)的浪費(fèi)。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的對策

1.建立和完善固定資產(chǎn)管理制度

要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的規(guī)范化和制度化，各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門指導(dǎo)和監(jiān)督事業(yè)單位結(jié)合本單位實(shí)際情況建立一套完善的固定資產(chǎn)管理制度，做到購置固定資產(chǎn)有上級(jí)部門審批，采購合同合理、合法，資產(chǎn)入賬按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，領(lǐng)用時(shí)清楚的登記，報(bào)廢時(shí)有完整變更和沖銷記錄，做到實(shí)物賬和會(huì)計(jì)賬相符；對固定資產(chǎn)的購入、使用、維護(hù)、變更和沖銷及時(shí)入賬，嚴(yán)格按照賬賬相符和賬實(shí)相符的原則進(jìn)行管理；建立固定資產(chǎn)的維護(hù)制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的不足，確保國有資產(chǎn)合理使用。

2.定期開展對固定資產(chǎn)的盤查工作

為保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的真實(shí)性和完整性，按照國家事業(yè)單位固定資產(chǎn)實(shí)施方案，必須建立一套完整的固定資產(chǎn)清查方案。各級(jí)國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查和抽查，每年年終對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的摸底盤查，對盤虧的資產(chǎn)，找其原因、糾其責(zé)任，對相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)格按照規(guī)定處理。此外，建立重點(diǎn)抽查制度，各單位財(cái)務(wù)部門按照會(huì)計(jì)核算資料，對價(jià)值高的重點(diǎn)資產(chǎn)進(jìn)行定期抽查。各單位應(yīng)在此基礎(chǔ)上做好固定資產(chǎn)定期自查工作。

3.強(qiáng)化固定資產(chǎn)的購置管理

不同事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)內(nèi)容，制定固定資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)，做到國有資金的最合理利用和自身價(jià)值的最大發(fā)揮，不盲目追求規(guī)模和檔次而造成資源的浪費(fèi)。通過科學(xué)評(píng)估固定資產(chǎn)的使用績效，為預(yù)算部門提供詳細(xì)的數(shù)據(jù)。另外，管理部門應(yīng)嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)購置的審批手續(xù)。嚴(yán)格按照預(yù)算辦理報(bào)批固定資產(chǎn)手續(xù)，嚴(yán)禁無手續(xù)私自采購的情況。

4.實(shí)行績效管理，建立評(píng)價(jià)體系

固定資產(chǎn)的管理與事業(yè)單位的正常生產(chǎn)和員工的工作息息相關(guān)。因此，針對各單位具體情況制定一套完整、科學(xué)、切實(shí)可行的固定資產(chǎn)管理考核制度。將管理目標(biāo)與生產(chǎn)目標(biāo)掛鉤，并進(jìn)行量化，定期組織人員跟蹤檢查，對正常和超長發(fā)揮固定資產(chǎn)生產(chǎn)效益的，給予表彰和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；對造成固定資產(chǎn)閑置或者未全部發(fā)揮其效益的，造成國有資產(chǎn)損失或浪費(fèi)的，對其直接責(zé)任人視情節(jié)輕重，分別予以經(jīng)濟(jì)或行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

三、結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，國家綜合國力的不斷提升，事業(yè)單位的職責(zé)和能力均迅速轉(zhuǎn)變和提高。原有的固定資產(chǎn)管理很多漏洞開始暴露出來，國家在政策方面，單位在內(nèi)部資產(chǎn)管理方面都應(yīng)引起高度重視。只有不斷建立健全科學(xué)、高效的固定資產(chǎn)管理體制，確立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)核算制度，才能充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率，提高固定資產(chǎn)管理水平，更好的為社會(huì)發(fā)展提供保障。

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