【摘要】加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是抑制低端產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的迫切要求，是提高資源能源利用效率、緩解資源能源壓力的有效途徑，是推行清潔生產(chǎn)、實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是完善產(chǎn)業(yè)布局、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段。文章重點(diǎn)對(duì)東麗區(qū)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要措施進(jìn)行了若干思考，提出了七條有效措施。即：強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、優(yōu)化資源配置、加快科技創(chuàng)新、信息化帶動(dòng)工業(yè)化、加大政策支持、落實(shí)組織保障、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)

一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向

大力推廣先進(jìn)制造業(yè)，開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)，積極創(chuàng)建綠色企業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律手段，堅(jiān)決淘汰那些工藝和技術(shù)落后、資源浪費(fèi)、污染嚴(yán)重的行業(yè)；堅(jiān)決關(guān)停在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量等方面存在嚴(yán)重問(wèn)題的企業(yè)。

一是關(guān)閉破產(chǎn)一批。對(duì)那些浪費(fèi)資源、污染嚴(yán)重、長(zhǎng)期虧損、資不抵債、扭虧無(wú)望的企業(yè)，建立一個(gè)退出市場(chǎng)的機(jī)制和通道，加快其退出市場(chǎng)的步伐。

二是做大做強(qiáng)一批。對(duì)那些符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、有發(fā)展前景的重點(diǎn)企業(yè)，要通過(guò)重點(diǎn)技術(shù)改造等措施，提高整體素質(zhì)。為此，要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以資本為紐帶，以?xún)?yōu)勢(shì)企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，培育擁有名牌產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，具備條件的要向跨國(guó)公司發(fā)展，成為東麗區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主力、支柱和行業(yè)排頭兵。

三是搞專(zhuān)搞精一批。積極扶持中小企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)，使它們向“專(zhuān)、精、特、新”的方向發(fā)展；建立小企業(yè)同大中型企業(yè)合理的分工協(xié)作關(guān)系，形成小企業(yè)對(duì)大中型企業(yè)的專(zhuān)業(yè)化配套和專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，提高生產(chǎn)的社會(huì)化水平；發(fā)揮中小企業(yè)在活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、吸納勞動(dòng)力就業(yè)等方面的作用，完善為中小企業(yè)提供信息咨詢(xún)、市場(chǎng)開(kāi)拓、籌資融資、貸款擔(dān)保、技術(shù)支持、人才培訓(xùn)的社會(huì)服務(wù)體系。

二、優(yōu)化資源配置

一是優(yōu)化土地配置。依據(jù)不同行業(yè)分別確定單位土地面積的投入產(chǎn)出和稅收標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化用地企業(yè)單位面積產(chǎn)值和稅收的考核，確保單位產(chǎn)出率高的企業(yè)優(yōu)先獲得發(fā)展用地。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)用地審批和建設(shè)工作的檢查監(jiān)督，加快盤(pán)活各類(lèi)存量土地資源和資產(chǎn)。積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，使之成為大企業(yè)總部集聚地、技術(shù)研發(fā)中心、信息交流平臺(tái)、高素質(zhì)人才集群發(fā)展基地和高水平配套服務(wù)區(qū)。

二是優(yōu)化資金配置。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用，調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。落實(shí)有關(guān)支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的擔(dān)保、貼息、發(fā)行企業(yè)債券和稅收優(yōu)惠等財(cái)稅、金融扶持政策，加大對(duì)自主創(chuàng)新的投入，增加應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)資金規(guī)模。進(jìn)一步加大對(duì)技術(shù)改造資金的投入，用于扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn)項(xiàng)目。

三是優(yōu)化能源配置。建立有效的節(jié)能工業(yè)模式，加強(qiáng)推動(dòng)實(shí)施節(jié)能和清潔生產(chǎn)工作的力度。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制訂一系列相關(guān)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)措施，按照市場(chǎng)化運(yùn)作的方式，構(gòu)建為我所用的綠色壁壘，達(dá)到保護(hù)工業(yè)企業(yè)的目的；逐步出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能、清潔生產(chǎn)的優(yōu)惠政策；完善有關(guān)服務(wù)體系，如節(jié)能檢測(cè)中心、清潔生產(chǎn)審計(jì)中心等中介機(jī)構(gòu)的建設(shè)；篩選一批節(jié)能、清潔生產(chǎn)典型案例進(jìn)行示范。

四是優(yōu)化人才配置。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，做好人才引進(jìn)工作，創(chuàng)造良好的吸引人才的機(jī)制和環(huán)境。此外，要加大人才培養(yǎng)力度，建立多渠道、多元化的人才培養(yǎng)體系。

三、加快科技創(chuàng)新

一是實(shí)施名牌戰(zhàn)略，發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)。名牌就是質(zhì)量，就是效益，就是競(jìng)爭(zhēng)力，就是生命力。通過(guò)企業(yè)主動(dòng)、政府推動(dòng)、政策帶動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)拉動(dòng)等有效措施，創(chuàng)造更多的名牌產(chǎn)品。

二是不斷增強(qiáng)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品。扶持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)且?guī)?dòng)性強(qiáng)、市場(chǎng)潛力大的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、配套技術(shù)。認(rèn)真做好對(duì)列入國(guó)家計(jì)劃項(xiàng)目的跟蹤、協(xié)調(diào)和服務(wù)工作，特別是要加強(qiáng)與銀行的協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取項(xiàng)目貸款計(jì)劃的落實(shí)，保證項(xiàng)目實(shí)施，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效益。

三是不斷深化產(chǎn)學(xué)研合作。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，支持企業(yè)與高校、科研單位聯(lián)合建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，逐步形成以項(xiàng)目為紐帶、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的產(chǎn)學(xué)研合作長(zhǎng)效機(jī)制。

四、信息化帶動(dòng)工業(yè)化

加快推進(jìn)企業(yè)信息化進(jìn)程，將信息技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，包括產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和管理現(xiàn)代化。重點(diǎn)實(shí)施制造業(yè)信息化工程，加快建設(shè)我區(qū)制造業(yè)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使其成為東麗區(qū)制造業(yè)信息化的重要組成部分。

一是組織實(shí)施企業(yè)信息化示范工程。以大企業(yè)為主導(dǎo)，中小企業(yè)為重點(diǎn)，以行業(yè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，用信息技術(shù)改造企業(yè)生產(chǎn)工藝、管理水平、營(yíng)銷(xiāo)方式和服務(wù)理念，形成不同類(lèi)型企業(yè)信息化示范效果。每年從區(qū)科技扶持資金中安排專(zhuān)款，用于扶持企業(yè)信息化建設(shè)和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型。

二是積極發(fā)展電子商務(wù)系統(tǒng)。加快基礎(chǔ)建設(shè)，改善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，用信息技術(shù)改造提升企業(yè)資源管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)。

五、加大政策支持

一是加大科技創(chuàng)新項(xiàng)目支持。重點(diǎn)支持具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，支持國(guó)內(nèi)外拔尖人才、優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)和知名科研機(jī)構(gòu)攜帶技術(shù)、資金來(lái)我區(qū)創(chuàng)業(yè)，支持資源、環(huán)保、衛(wèi)生等重大社會(huì)公益性科技工程的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，支持購(gòu)買(mǎi)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)高級(jí)人才以及科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中支出的聘請(qǐng)專(zhuān)家、委托中介機(jī)構(gòu)等費(fèi)用，支持本區(qū)科技項(xiàng)目申報(bào)省部級(jí)科技計(jì)劃，按要求及時(shí)提供匹配資金。

二是加大技術(shù)改造項(xiàng)目支持。繼續(xù)執(zhí)行東麗政發(fā)[2007]15號(hào)《東麗區(qū)工業(yè)技術(shù)改造貸款項(xiàng)目貼息資金管理辦法》。按照發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、擇優(yōu)扶持中小企業(yè)、支持區(qū)域特色工業(yè)的原則，重點(diǎn)支持技術(shù)改造貸款項(xiàng)目。引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)和關(guān)鍵技術(shù)，采用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和企業(yè)技術(shù)水平。

三是加大品牌發(fā)展戰(zhàn)略支持。繼續(xù)執(zhí)行東麗政發(fā)[2007]16號(hào)《東麗區(qū)品牌發(fā)展戰(zhàn)略扶持獎(jiǎng)勵(lì)資金使用管理暫行辦法》。對(duì)完成ISO9000系列質(zhì)量管理體系認(rèn)證并取得國(guó)家生產(chǎn)許可證、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證及創(chuàng)建品牌所需各種認(rèn)證的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行品牌發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究和策劃咨詢(xún)的企業(yè)給予補(bǔ)貼。對(duì)獲得中國(guó)、天津市名牌產(chǎn)品稱(chēng)號(hào)和國(guó)家馳名商標(biāo)、天津市著名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

四是推進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)工程。繼續(xù)執(zhí)行東麗政辦[2009]6號(hào)《東麗區(qū)百家中小企業(yè)成長(zhǎng)工程實(shí)施方案》。在區(qū)財(cái)政預(yù)算中設(shè)立東麗區(qū)百家中小企業(yè)成長(zhǎng)工程專(zhuān)項(xiàng)資金，支持成長(zhǎng)型中小企業(yè)，并將預(yù)算資金用好、用活、用實(shí)。

五是加大節(jié)能項(xiàng)目資金補(bǔ)貼。繼續(xù)執(zhí)行東麗政發(fā)[2009]7號(hào)《印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施辦法等三個(gè)文件的通知》。推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)節(jié)能資金用于支持節(jié)能工作。節(jié)能資金主要用于節(jié)能降耗改造項(xiàng)目建設(shè)；節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的推廣應(yīng)用項(xiàng)目；建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善管理與服務(wù)工作體系。

六、落實(shí)組織保障

一是進(jìn)一步強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門(mén)要把調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)層次作為堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)的中心任務(wù)，擺上重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力度，切實(shí)抓緊抓好。

二是加強(qiáng)資金保障。整合相關(guān)資金，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，用于先進(jìn)制造業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)改造、品牌建設(shè)、科技創(chuàng)新、大企業(yè)大集團(tuán)及中小企業(yè)培育、行業(yè)發(fā)展、工業(yè)發(fā)展規(guī)劃及專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制等。

三是努力形成整體合力。各部門(mén)要圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的總體目標(biāo)和工作重點(diǎn)，主動(dòng)加強(qiáng)服務(wù)，全面形成工作合力。宣傳部門(mén)和新聞單位要加強(qiáng)宣傳報(bào)道，各行業(yè)組織和各種類(lèi)型企業(yè)要積極發(fā)揮作用，各盡所能，各展優(yōu)勢(shì)，為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)做出更大的貢獻(xiàn)。

七、加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)

一是轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)法制建設(shè)，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程，使資源配置以市場(chǎng)配置為主，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。

二是創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境。幫助企業(yè)增資減債、減輕負(fù)擔(dān)，取締亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派，促進(jìn)多種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)和共同發(fā)展，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

三是構(gòu)筑政策體系。在利用好國(guó)家和我市已出臺(tái)的鼓勵(lì)支持工業(yè)發(fā)展政策的同時(shí)，研究新政策，制定多層次的人才培養(yǎng)政策，國(guó)際化人才交流與引進(jìn)政策；制定企業(yè)家市場(chǎng)化培育與選拔政策；制定鼓勵(lì)加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入和知識(shí)資本化、產(chǎn)權(quán)化的政策；建立促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化和科技成果轉(zhuǎn)化的運(yùn)作機(jī)制和利益機(jī)制；制定能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)政策等。

參考文獻(xiàn)

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[3] 溫州市委市政府.關(guān)于推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的若干意見(jiàn).溫委發(fā)[2005]49號(hào).

作者簡(jiǎn)介：魏昆斌（1978-），男，天津市人，天津市東麗區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心，本科，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）