郭麗輝

【摘要】 2008建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范的實施，為工程竣工結(jié)算審核提供了有力的法律依據(jù)。文章結(jié)合多年的審核工作實踐，從審核的準(zhǔn)備工作、審核內(nèi)容、提高審核質(zhì)量的建議等方面探討在工程量清單計價模式下如何開展建設(shè)工程結(jié)算的審核工作，從而還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結(jié)果。

【關(guān)鍵詞】 清單計價； 建設(shè)工程； 審核內(nèi)容； 審核建議

工程竣工結(jié)算審核是指工程建設(shè)項目完工后，經(jīng)業(yè)主及工程質(zhì)量監(jiān)督部門驗收合格，在交付使用前，由承包商根據(jù)合同規(guī)定、設(shè)計變更、施工實際等情況進(jìn)行費用的增減形成結(jié)算價格，并經(jīng)具有相應(yīng)造價審核資格的造價工程師對其進(jìn)行全面審查和復(fù)核，最終確定工程造價的實施過程和行為。

目前，建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范GB50500-2008（以下簡稱《2008的清單規(guī)范》）已于2008年12月1日開始實施。2008規(guī)范內(nèi)容包括工程價款調(diào)整、工程竣工結(jié)算的依據(jù)、審核時間及工程計價爭議的處理等方面，為工程量清單計價模式下的工程結(jié)算審核提供了有力的法律依據(jù)。筆者結(jié)合多年的審核工作實踐，從審核的準(zhǔn)備工作、審核內(nèi)容、提高審核質(zhì)量的建議等方面探討在工程量清單計價模式下如何開展建設(shè)工程結(jié)算的審核工作，從而還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結(jié)果。

一、工程量清單計價模式下工程結(jié)算審核的準(zhǔn)備工作

通過整理、查看相關(guān)的結(jié)算資料，確定審核的原則，理清審核思路，切實做好審核前期的準(zhǔn)備工作。準(zhǔn)備工作做得充分、細(xì)致，能夠提高結(jié)算審核的工作效率，起到事半功倍的作用。

（一）竣工結(jié)算資料的整理

任何一個項目的結(jié)算審核都是以相關(guān)資料為依據(jù)，資料的真實性和完整性將對審核結(jié)果產(chǎn)生重要影響。結(jié)算資料主要有：工程結(jié)算書、竣工圖紙、工程招標(biāo)文件、招標(biāo)答疑、投標(biāo)文件、中標(biāo)通知書、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議、圖紙會審紀(jì)要、會議紀(jì)要、設(shè)計變更文件、現(xiàn)場簽證記錄、隱蔽部分的驗收資料記錄、工程洽商、材料設(shè)備認(rèn)價單、現(xiàn)行法律法規(guī)調(diào)價文件等。這些圖紙、資料均需要業(yè)主、監(jiān)理、承包商三方簽字確認(rèn)才具有合法性。首先，認(rèn)真檢查送審資料是否真實、有效，手續(xù)是否齊全。其次，發(fā)現(xiàn)問題在審核開始前就向施工單位和委托單位提出，要求補(bǔ)充和完善資料，以便為后續(xù)的審核做準(zhǔn)備。同時要求施工單位的資料報送應(yīng)有規(guī)定的時限，不允許邊審核邊補(bǔ)充結(jié)算資料。

（二）施工合同及相關(guān)文件的查看

按照《2008的清單規(guī)范》4.8.3中工程竣工結(jié)算依據(jù)：1.本規(guī)范；2.施工合同；3.工程竣工圖紙及資料；4.雙方確認(rèn)的工程量；5.雙方確認(rèn)追加（減）的工程價款；6.雙方確認(rèn)的索賠、現(xiàn)場簽證事項及價款；7.投標(biāo)文件；8.招標(biāo)文件；9.其他依據(jù)。

仔細(xì)查閱施工合同文件、招標(biāo)文件及投標(biāo)文件，掌握有關(guān)條款的約定，是提高工程造價審核質(zhì)量的一個重要步驟。招標(biāo)文件中包括招標(biāo)項目的技術(shù)要求、對投標(biāo)單位資格審查的標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)報價要求和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等實質(zhì)性要求和條件及擬簽訂合同主要條款。投標(biāo)文件是對招標(biāo)文件的具體響應(yīng)，施工合同是投標(biāo)單位對招標(biāo)文件的承諾。重點要看以下相關(guān)計價條款：1.合同價款采用的方式，在工程量清單計價模式下一般是固定單價合同；2.工程量清單新增綜合單價的約定，有沒有優(yōu)惠比率；3.風(fēng)險費的規(guī)定，施工中材料、設(shè)備、人工費增長、下跌而產(chǎn)生的費用；4.措施項目是否固定包干，如何調(diào)整等。

（三）審核原則的確定

按照造價管理方面的法律、法規(guī)，工程竣工結(jié)算的審核原則是：1.嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策及合同條款中工程計價的規(guī)定； 2.重事實、重證據(jù)；3.實事求是、公開、公正。

（四）審核思路的確定

工程量清單計價模式下的工程竣工結(jié)算審核思路包括：一是合同內(nèi)部分的審核：1.綜合單價基本不調(diào)整，除非有嚴(yán)重不平衡報價或項目特征發(fā)生改變；2.工程量按實際計量，對工程量清單中漏項和工程量的數(shù)量均按實際進(jìn)行調(diào)整。二是合同外部分的審核：1.現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更引起的費用的增減；2.新增綜合單價的確定；3.其他項目按合理、合法的原則考慮。

二、工程竣工結(jié)算審核的內(nèi)容

（一）合同內(nèi)清單項目的審核

1.合同內(nèi)清單綜合單價的審核

推行工程量清單計價招標(biāo)之后，業(yè)主承擔(dān)著“量的風(fēng)險”，承包商承擔(dān)著“價的風(fēng)險”?？陀^上綜合單價是不需要審核的，但實際工程中承包商為獲得超額利潤，往往利用量變價不變的結(jié)算原則采用不平衡報價策略。由于評標(biāo)時間短暫，招標(biāo)文件對不平衡報價的判斷流于形式，比如發(fā)布招標(biāo)文件時就明示投標(biāo)單位哪些分項工程作為檢查不平衡報價的項目。對個別項目的不平衡報價未及時發(fā)現(xiàn)，會直接導(dǎo)致“低價中標(biāo)，高價結(jié)算”的后果。因此作為審核人員有義務(wù)按合同約定：嚴(yán)重不平衡單價允許調(diào)整的條款調(diào)整個別項目的綜合單價。

2.合同內(nèi)工程量清單工作內(nèi)容的審核

清單項目特征是對項目的準(zhǔn)確描述，工程內(nèi)容是指完成該清單項目可能發(fā)生的具體內(nèi)容。清單項目的綜合單價是隨著工程量清單的項目特征及工程內(nèi)容的描述發(fā)生改變的。按照《2008的清單規(guī)范》4.8.4規(guī)定：分部分項工程費應(yīng)依據(jù)雙方確認(rèn)的工程量、合同規(guī)定的綜合單價計算；如發(fā)生調(diào)整的，以發(fā)、承包雙方確認(rèn)調(diào)整的綜合單價計算。

仔細(xì)閱讀招標(biāo)書的工程量清單，熟悉和掌握每項工程量清單項目的項目特征及工程內(nèi)容，對照施工單位提交的結(jié)算書中每項工程量清單項目的實際完成的工程內(nèi)容。若二者沒有變化，則結(jié)算書清單項目的綜合單價就是投標(biāo)書中清單項目的報價；若二者不同，則應(yīng)對投標(biāo)書中清單項目的單價進(jìn)行調(diào)整。

例如，某工程中總圖部分蝶閥井按工程量清單項目特征里包括了蝶閥，施工單位投標(biāo)也是把蝶閥計入了綜合單價中，而蝶閥的數(shù)量又另列清單，施工單位投標(biāo)也進(jìn)行了報價，結(jié)算時審計提出：蝶閥井的綜合單價中應(yīng)把蝶閥扣除，因為蝶閥已經(jīng)另有清單并計算了價格。

3.合同內(nèi)清單工程量的審核

工程量計算準(zhǔn)確是合理確定工程造價的重要前提和有力保證。因此，在結(jié)算審核工作中，復(fù)核工程量的工作至關(guān)重要。按照《2008的清單規(guī)范》4.1.3規(guī)定：招標(biāo)文件中的工程量清單標(biāo)明的工程量是投標(biāo)人投標(biāo)報價的共同基礎(chǔ)，竣工結(jié)算的工程量按發(fā)、承包雙方在合同中約定應(yīng)予計量且實際完成的工程量確定。清單項目工程量的計算必須是根據(jù)《2008清單規(guī)范》的規(guī)定計算的工程數(shù)量。比如土石方開挖項目清單計算規(guī)則是按圖示尺寸以基礎(chǔ)墊層底面積乘以挖土深度計算。而在某工程的工程量簽認(rèn)表中的土方工程量是按定額計算規(guī)則考慮放坡和工作面的，因此工程量不是清單量，不能直接套原來的投標(biāo)單價，要重新按清單計算規(guī)則來計算土方量，再套投標(biāo)單價。

工程審核過程中，結(jié)合竣工圖紙及相關(guān)資料證據(jù)，嚴(yán)格按照清單計價規(guī)范、平法圖集等采用全面審核法重新計算所有合同內(nèi)項目的清單工程量，本著公平公正的原則，對工程量清單的量進(jìn)行調(diào)整，清單少的量給予增加，清單多的量給予減少。

（二）合同外清單項目的審核

1.現(xiàn)場簽證、設(shè)計變更的審核

設(shè)計變更需要設(shè)計院出具變更圖，工程現(xiàn)場簽證是由業(yè)主現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師、施工單位負(fù)責(zé)人共同簽署的以證實施工活動中實際發(fā)生且在施工合同以外的一種以書面形式記錄的原始資料。工程結(jié)算審核時，首先要審核變更、簽證的真實性、合法性。其次審核簽證的工作內(nèi)容是否已包含在投標(biāo)報價或施工承包合同范圍之中。這就要求我們要熟悉定額、工程量清單的相關(guān)規(guī)定及施工合同計價條款，熟悉現(xiàn)場實際情況，出具客觀公正的審核結(jié)果。

此外，通過認(rèn)真踏勘現(xiàn)場搜集證據(jù)、請相關(guān)人員說明情況、刨根問底等方法核實具體工程量，以確保簽證工程量的準(zhǔn)確無誤。

某工程中以下簽證按合同條款均已經(jīng)包括在投標(biāo)報價中，一律不予計?。海?）為迎接市政府檢查，按建設(shè)單位要求現(xiàn)場道路填磚渣30cm、碎石15cm；（2）拆除施工場地內(nèi)臨時圍墻、臨時房子、水井、蓄水池的工程量。

2.工程量清單新增項目綜合單價的審核

新的工程量清單項目，其綜合單價按《2008清單規(guī)范》4.7.3的規(guī)定確定：（1）合同中已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；（2）合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；（3）合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后執(zhí)行（實際就是審計確認(rèn)）。一般施工單位所報送的結(jié)算書中新增綜合單價組價中存在兩種情況：一是增加施工難度，多套、高套定額；二是設(shè)備價格太高。審核過程中本著重事實、重證據(jù)的原則進(jìn)行審核，針對具體問題，審計盡量還原一個合理的價格。

3.工程量清單其他項目的審核

工程量清單其他項目的審核主要涉及以下幾方面：（1）風(fēng)險費用、措施費用、暫估價、總承包服務(wù)費是否按合同及相應(yīng)的清單規(guī)范約定計??；（2）暫列金額，應(yīng)該按清單規(guī)范4.8.6第6條，暫列金額應(yīng)減去工程價款調(diào)整與索賠、現(xiàn)場簽證金額計算，如有余額歸發(fā)包人；（3）提前竣工獎勵或工期罰款按合同規(guī)定審核。

三、提高審核質(zhì)量的建議

（一）提高造價審核人員的素質(zhì)

工程造價審核是一項很瑣碎、技術(shù)性很強(qiáng)的工作。要求造價審核人員必須具備以下素質(zhì)：一要善于學(xué)習(xí)，不斷更新和掌握新知識、新技能、新方法，總結(jié)經(jīng)驗，提高自身的專業(yè)技術(shù)功底。只有這樣才能對審核充滿信心，做到心中有數(shù)。二要有強(qiáng)烈的責(zé)任心，熱愛本職工作，遵守職業(yè)操守，獨立、客觀、公正地出具工程造價審核成果。三要加強(qiáng)自身溝通、協(xié)調(diào)能力。結(jié)算審核過程就是和承包商溝通和協(xié)調(diào)的過程，不僅要講究方法和技巧，還要設(shè)身處地站在對方的角度去思考問題，最終雙方能夠在尊重事實、符合工程合同約定的前提下就審核金額達(dá)成一致，取得共贏。

（二）加強(qiáng)造價審核成果的存檔、復(fù)核

出具工程結(jié)算審核報告是審核工作的最后環(huán)節(jié)，在此之前要做好兩方面的工作：一是建立切實可行的工作底稿制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)檔案管理，保留完整的審核軌跡，便于存檔備查。二是嚴(yán)格履行三級復(fù)核制度，審核造價師、項目負(fù)責(zé)人、造價機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對審核報告均要認(rèn)真復(fù)核，不能走形式。出具報告要謹(jǐn)慎，不能有遺漏事項，發(fā)現(xiàn)問題，立刻解決。重視單位內(nèi)部的不同意見，努力把責(zé)任事故隱患消除在萌芽狀態(tài)，保證審核成果的質(zhì)量。

四、結(jié)語

2008工程量清單計價規(guī)范的深入實施，給建設(shè)工程結(jié)算審核提供了有力依據(jù)。在審核工作中要明確審核原則、審核工作重點，嚴(yán)格審核合同內(nèi)、合同外清單項目中的綜合單價、工程量、其他費用等；同時要努力提高自身的專業(yè)素養(yǎng)，精益求精，才能夠保證結(jié)算審核的質(zhì)量，還原工程的實際價格，得到一個客觀公正的審核結(jié)果。

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