徐世澄

拉美和加勒比地區(qū)是“中等收入陷阱”的典型

按照世界銀行2011年7月的定義：人均國(guó)民總收入在1005美元及以下的經(jīng)濟(jì)體被定義為低收入經(jīng)濟(jì)體；1006美元到12 275美元的經(jīng)濟(jì)體是中等收入經(jīng)濟(jì)體，在中等收入經(jīng)濟(jì)體里又分為兩個(gè)層次，1006美元到3 975美元是中低收入經(jīng)濟(jì)體；3976美元到12275美元為中高收入經(jīng)濟(jì)體；12276美元以上的是高收入經(jīng)濟(jì)體。按照這一標(biāo)準(zhǔn)，2011年在拉美和加勒比地區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)拉美）33個(gè)國(guó)家中，屬于低收入經(jīng)濟(jì)體的只有海地1國(guó)；屬于高收入經(jīng)濟(jì)體的有6國(guó)：巴哈馬、巴巴多斯、特立尼達(dá)和多巴哥、安提瓜和巴布達(dá)、圣基茨和尼維斯、智利。除此之外，拉美有26個(gè)國(guó)家屬于中等收入經(jīng)濟(jì)體，其中2011年巴西（10720美元）、烏拉圭（11860美元）和委內(nèi)瑞拉（11920美元）三國(guó)的人均國(guó)民總收入已超過(guò)10000美元，接近高收入經(jīng)濟(jì)體的標(biāo)準(zhǔn)。按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，到2011年為止，拉美大多數(shù)國(guó)家仍屬于“中等收入”國(guó)家。

為什么把拉美看成“中等收入陷阱”的典型？主要有兩個(gè)原因。一是拉美是“中等收入國(guó)家”最集中的地區(qū)；二是拉美國(guó)家滯留“中等收入陷阱”時(shí)間長(zhǎng)。拉美主要國(guó)家在相繼進(jìn)入“中等收入國(guó)家”行列之后，逐漸出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力不足、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起伏大、長(zhǎng)期低水平徘徊、貧富差距拉大、社會(huì)矛盾加劇、對(duì)外依存度上升等問(wèn)題，遲遲未能跨越到發(fā)達(dá)國(guó)家行列。拉美國(guó)家平均滯留“中等收入陷阱”時(shí)間長(zhǎng)達(dá)38年之久，其中阿根廷時(shí)間最長(zhǎng)，已長(zhǎng)達(dá)50年，墨西哥38年，巴西37年，哥倫比亞33年。因此，世界銀行等機(jī)構(gòu)常常把拉美國(guó)家視作“中等收入陷阱”的典型，有的學(xué)者索性稱(chēng)之為“拉美陷阱”。

拉美初步展露出跳出“中等收入陷阱”的曙光

上世紀(jì)末和本世紀(jì)初，拉美左派政黨和力量先后通過(guò)選舉在拉美十多個(gè)國(guó)家上臺(tái)執(zhí)政，這些國(guó)家的政府在不同程度上提出取代新自由主義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展模式，其中“激進(jìn)”左派政府如委內(nèi)瑞拉查韋斯、玻利維亞莫拉萊斯和厄瓜多爾科雷亞政府等公開(kāi)宣布與新自由主義決裂，提出要建立“21世紀(jì)社會(huì)主義”或“社群社會(huì)主義”口號(hào)，實(shí)行石油和天然氣等部門(mén)的國(guó)有化，擴(kuò)大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)所有制，發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，推行多項(xiàng)社會(huì)計(jì)劃；而“溫和”左派政府如巴西盧拉、迪爾瑪政府，阿根廷基什內(nèi)爾、克里斯蒂娜政府，智利巴切萊特政府、烏拉圭巴斯克斯、穆希卡政府和秘魯烏馬拉政府等，雖然沒(méi)有公開(kāi)與新自由主義決裂，但都在不同程度上與新自由主義政策拉開(kāi)距離，如強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)的自主性，注重發(fā)揮國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用，改進(jìn)社會(huì)政策，關(guān)注民生等。

拉美國(guó)家正在總結(jié)自上世紀(jì)80年代中期以來(lái)以新自由主義為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展模式和道路，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)開(kāi)始注重與社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，解決貧富差異懸殊，并重新確定和發(fā)揮政府的作用，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)金融安全，提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，保持國(guó)際收支相對(duì)平衡，制定合理的匯率，不斷提高科技水平，保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的適度增長(zhǎng)。

值得指出的是，近十年來(lái)，拉美國(guó)家政局基本保持穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了持續(xù)增長(zhǎng)的好兆頭，初步展露出跳出“中等收入陷阱”的曙光。2003年至2010年拉美年均增長(zhǎng)率達(dá)5.3%，成為繼亞洲之后全球增長(zhǎng)第二快的地區(qū)。2011年增長(zhǎng)4.3%，今年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)3.5%左右。2010年拉美GDP增至5.18萬(wàn)億美元，人均GDP達(dá)到8515美元。拉美的貧困率呈下降趨勢(shì)，貧困率從2003年的43.9%（2.25億）下降到2011年的30.4%（1.74億），同期，赤貧率從19.4%（近1億）減少到12.8%（0.73億）。觀(guān)察拉美主要經(jīng)濟(jì)體，盡管巴西尚未進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，但巴西在2011年經(jīng)濟(jì)總量已超過(guò)英國(guó)成為全球第六大經(jīng)濟(jì)體。2011年，智利已進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列，烏拉圭很可能在2012年進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。巴西有可能于2013年、墨西哥等國(guó)可能于2016年進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的成功轉(zhuǎn)型，拉美實(shí)現(xiàn)集體性跨越的可能性加大。

近十年拉美經(jīng)濟(jì)緣何能較快地增長(zhǎng)，并且能較好地抵御國(guó)際金融危機(jī)的沖擊？經(jīng)合組織在它的《2012年拉丁美洲經(jīng)濟(jì)展望》研究報(bào)告中指出，2009年國(guó)際金融危機(jī)導(dǎo)致拉美經(jīng)濟(jì)暫時(shí)性衰退，許多拉美國(guó)家采取的反周期措施取得了效果，使2010年和2011年拉美經(jīng)濟(jì)取得了5.9%和4.4%的增長(zhǎng)。值得一提的是，近年來(lái)，由于財(cái)政收入的增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格上揚(yáng)，拉美各國(guó)非金融公共債務(wù)部門(mén)總債務(wù)占GDP的比重不斷下降，公共債務(wù)構(gòu)成發(fā)生了顯著變化：債務(wù)期限更長(zhǎng)、固定利率債務(wù)所占比重增加、內(nèi)債比重上升以及本幣計(jì)價(jià)債務(wù)占比重增加，此外，近年來(lái)，拉美各國(guó)包括國(guó)內(nèi)私人消費(fèi)和投資在內(nèi)的需求增加，勞動(dòng)市場(chǎng)表現(xiàn)良好，實(shí)際工資增長(zhǎng)，私人部門(mén)獲得的信貸增加，所有這些因素都推動(dòng)了拉美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)的進(jìn)程。

目前拉美經(jīng)濟(jì)也面臨著不少挑戰(zhàn)。從外部因素來(lái)看，世界一些主要經(jīng)濟(jì)體增速下滑，歐元區(qū)國(guó)家主權(quán)債務(wù)問(wèn)題突出，國(guó)際金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不已，使拉美國(guó)家的出口受到影響，出口需求量減少，一些初級(jí)產(chǎn)品價(jià)格下跌，國(guó)內(nèi)通脹壓力加大。從內(nèi)部因素來(lái)看，拉美國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要調(diào)整，不能總是依靠少數(shù)幾種初級(jí)產(chǎn)品的出口。此外，盡管近年來(lái)拉美收入分配不均的狀況有所改善，但拉美依然是世界上收入分配最不公平的地區(qū)。

拉美國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

近幾十年來(lái)的實(shí)踐表明，拉美經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要有三方面的經(jīng)驗(yàn)：第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和戰(zhàn)略應(yīng)適合本國(guó)國(guó)情。目前拉美國(guó)家不再刻意尋求發(fā)展戰(zhàn)略和模式的一致性，而是以更加務(wù)實(shí)和靈活的態(tài)度發(fā)展各自的經(jīng)濟(jì)，并積極地融入經(jīng)濟(jì)全球化的潮流之中。第二，應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。目前拉美各國(guó)根據(jù)本國(guó)的情況，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，一些國(guó)家按照新的發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)資源重新進(jìn)行了配置，出現(xiàn)了非工業(yè)化的趨勢(shì)。而另一些國(guó)家在削弱傳統(tǒng)的進(jìn)口替代工業(yè)的同時(shí)，加快了面向出口的工業(yè)部門(mén)的發(fā)展。第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家調(diào)控的作用，不能偏廢某一方。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深化，市場(chǎng)機(jī)制在拉美國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的地位和作用普遍得以確立和鞏固，國(guó)家在經(jīng)濟(jì)中的調(diào)控作用曾一度弱化，但近年來(lái)，又有所加強(qiáng)。

主要的教訓(xùn)有：第一，應(yīng)正確處理社會(huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系。拉美國(guó)家在人均GDP達(dá)到1000美元后，曾一度忽視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施了一系列有利于中高收入階層的政策，政府在調(diào)節(jié)收入分配方面力度不夠，結(jié)果加大了貧富差距，很多拉美國(guó)家的基尼系數(shù)在0.5以上，從而加劇了社會(huì)矛盾，使拉美成為“世界上收入分配最不公平的地區(qū)”，甚至引發(fā)了激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。

第二，應(yīng)保持政治的相對(duì)穩(wěn)定。政治穩(wěn)定是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。分析拉美經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)，其中一個(gè)重要的誘因是一些國(guó)家政府更迭頻繁，政局不穩(wěn)，破壞了投資的穩(wěn)定性和連續(xù)性，干擾甚至阻斷了儲(chǔ)蓄向投資的轉(zhuǎn)化過(guò)程，并使投資的結(jié)構(gòu)更趨短期化。政局不穩(wěn)加劇了社會(huì)動(dòng)蕩，社會(huì)動(dòng)蕩又加快了政府的更迭，也難以使宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

第三，應(yīng)正確處理工業(yè)化和農(nóng)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系。拉美國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中，重工輕農(nóng)政策使農(nóng)業(yè)部門(mén)處于十分不利的地位，使廣大農(nóng)民失去了政府的保護(hù)，農(nóng)業(yè)邊緣化的趨勢(shì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

第四，應(yīng)正確處理利用外資與提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率兩者之間的關(guān)系。拉美國(guó)家的資本積累能力很低，這導(dǎo)致它不得不大量依賴(lài)外資，大量引進(jìn)跨國(guó)公司的投資，大量向外國(guó)商業(yè)銀行借債，一旦外資撤走，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就陷入危機(jī)。1994年墨西哥金融危機(jī)說(shuō)明，過(guò)度依賴(lài)外資特別是短期外資并非上策。在積極引進(jìn)外資的同時(shí)，應(yīng)該努力提高國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄率，以減少對(duì)外資的依賴(lài)。

第五，應(yīng)正確處理發(fā)揮本國(guó)資源比較優(yōu)勢(shì)和提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，通過(guò)改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高科技水平等途徑來(lái)強(qiáng)化自身的競(jìng)爭(zhēng)力。

（作者為中國(guó)社會(huì)科學(xué)院榮譽(yù)學(xué)部委員、中國(guó)拉丁美洲學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

責(zé)編/劉建美編/石玉