【摘要】社?；鹗菑V大參保者的“活命錢”，是社會(huì)保險(xiǎn)體系的物質(zhì)基礎(chǔ)，是社會(huì)保障體系正常運(yùn)行的前提條件。隨著社會(huì)保障覆蓋范圍、統(tǒng)籌層次的不斷提高，中國社保基金規(guī)模以較快的速度逐年增長。文章首先介紹了社?；鸸芾淼南嚓P(guān)概念和過程，以及社?；鸸芾碓谥袊难芯亢蛻?yīng)用狀況，第二部分詳細(xì)分析了社?；鸸芾磉^程中存在的各種問題，以及問題產(chǎn)生的原因，最后針對(duì)社?；鸸芾硭嬖诘母鞣N問題，提出了應(yīng)對(duì)措施，以提高社?；鸸芾淼慕Y(jié)果。

【關(guān)鍵詞】社?；鸸芾泶胧┥绫；鸸芾憩F(xiàn)狀

一、社?；鸸芾斫榻B和現(xiàn)狀述評(píng)

鑒于我國目前在社?；鸨O(jiān)管中存在的突出問題，要從保障廣大職工群眾的切身利益出發(fā)，應(yīng)采取應(yīng)對(duì)措施加以化解，確保社?；鸸芾碚叻ㄒ?guī)的貫徹執(zhí)行，維護(hù)和保障社會(huì)保險(xiǎn)基金安全完整，防范基金管理風(fēng)險(xiǎn)，有效制止和糾正違法、違規(guī)行為，把老百姓的“養(yǎng)命錢”收好、用好、管好，讓群眾放心。社?；鸸芾韺?duì)于社保部門的正常運(yùn)行具有重要的作用，它可以加強(qiáng)社保部門的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)監(jiān)管，防止高級(jí)管理人員的營私舞弊，而且對(duì)保證利益相關(guān)者的利益也有重要作用，因此社保基金管理不僅有著重要的實(shí)際應(yīng)用，而且一直是理論界討論的熱點(diǎn)。社保部門倒閉，社保部門運(yùn)營產(chǎn)生問題都應(yīng)該從社保基金管理上找到相關(guān)起因。無論是表現(xiàn)良好的社保部門還是績(jī)效很差的社保部門都應(yīng)該時(shí)時(shí)刻刻注意社保部門的內(nèi)控，只有這樣才能維持社保部門長久的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)保障事業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，社會(huì)保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行，有賴于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理、監(jiān)督。社?；鸸芾韽?qiáng)調(diào)的是一種行為結(jié)果，其過程大體包括以下因素：內(nèi)部環(huán)境，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，控制活動(dòng)，信息與溝通，內(nèi)部監(jiān)督。這五個(gè)方面構(gòu)成了社?；鸸芾淼娜恐黧w。例如，內(nèi)部環(huán)境是社保部門實(shí)施內(nèi)部控制的基礎(chǔ)，一般包括治理結(jié)構(gòu)、機(jī)構(gòu)設(shè)置及權(quán)責(zé)分配、內(nèi)部審計(jì)、人力資源政策、社保部門文化等。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估則包括社保部門及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。信息與溝通是社?；鸸芾肀夭豢缮俚年P(guān)鍵環(huán)節(jié)，在社保部門實(shí)施內(nèi)部控制的過程中，社保部門需要及時(shí)、準(zhǔn)確地收集、傳遞與內(nèi)部控制相關(guān)的信息，確保信息在社保部門內(nèi)部、社保部門與外部之間進(jìn)行有效溝通。

二、現(xiàn)代社?；鸸芾碇写嬖诘膯栴}

（一）社?；鸸芾砣狈ΡO(jiān)督管理的動(dòng)力

社保基金管理顧名思義，既是對(duì)社保部門自身進(jìn)行監(jiān)督管理，因此這個(gè)過程存在很多的阻力，沒有任何個(gè)人或社保部門傾向?qū)ψ陨磉M(jìn)行監(jiān)督管理，即使采取了某種措施監(jiān)督和管理，很多時(shí)候這些行為也只是停留在表面上，很少將這些措施落到實(shí)處。一方面，社保部門高層管理者不愿意制定一系列的管理控制制度，來約束自身和員工的行為。另一方面，社保部門也淡漠社?；鸸芾淼囊蛩兀J(rèn)為社?；鸸芾頉]有什么實(shí)際價(jià)值，但是為了社保部門長期持續(xù)的健康發(fā)展，健全的社?；鸸芾碇贫炔豢苫蛉薄?/p>

（二）社?；鸸芾肀O(jiān)管人員觀念落后

很多人頭腦中，很少有人能夠意識(shí)到社?；鸸芾硭哂械闹匾饔?，由于人們?nèi)狈ο鄳?yīng)的理論知識(shí)，很多人甚至沒有聽到社?；鸸芾磉@個(gè)概念，也不了解社保基金管理所涉及的過程及目標(biāo)，因此即使制定完善的社保基金管理制度，也很難付諸實(shí)施，將社保基金管理的監(jiān)督管理制度落到實(shí)處。社保部門管理人員認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)內(nèi)部控制對(duì)于防范社保部門財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)社保部門健康發(fā)展的重要意義，有的管理者甚至認(rèn)為內(nèi)部控制是對(duì)社保部門發(fā)展的一種制約和束縛，會(huì)加大社保部門的工作負(fù)擔(dān)。

三、現(xiàn)代社?；鸸芾韱栴}的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善社?；鸸芾淼墓芾頇C(jī)制

良好的社保部門規(guī)范制度是一個(gè)社保部門有序運(yùn)營的根本保證。不僅對(duì)于社保部門如此，對(duì)于任何社會(huì)單位的有序運(yùn)行也是如此。如果社保部門有健全的管理制度，那么社保基金管理必然會(huì)收到良好的結(jié)果。社保部門的規(guī)范制度包括兩個(gè)方面：“軟”因素和“硬”因素。軟的方面強(qiáng)調(diào)社保部門必須以人為中心，在社?；鸸芾淼膶?shí)施過程中，必須切實(shí)考慮到人們的實(shí)際需求，只有這樣才能收到更好的效果。硬的方面要求社保部門必須有嚴(yán)明的規(guī)章制度，規(guī)章制度的制定不能單單的表現(xiàn)在紙面上或者口頭上，必須將這些規(guī)章制度落實(shí)到實(shí)處，無論是員工還是高層管理人員違反了規(guī)章制度，都要受到相應(yīng)處罰，那么在這種條件下社?；鸸芾聿拍苁盏筋A(yù)期的效果。

（二）建立清晰的社?；鸸芾砜?jī)效評(píng)估體系

績(jī)效評(píng)估包括很多方面，對(duì)于社保部門來講，可以有很多的績(jī)效，雖然不同的績(jī)效衡量社保部門運(yùn)營的不同方面，但是它們都具有一個(gè)共同的特點(diǎn)，公正與實(shí)用。如果任何績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不能夠體現(xiàn)公正與實(shí)用，那么也不會(huì)取得良好的社保基金管理結(jié)果。例如，對(duì)于績(jī)效考評(píng)如果失去了公正，使員工的薪酬績(jī)效評(píng)價(jià)若失去實(shí)用和公正，會(huì)導(dǎo)致員工消極工作，在某種程度上也會(huì)影響社?；鸸芾淼男Ч?。

四、總結(jié)

通過對(duì)社保基金管理過程的詳細(xì)描述，發(fā)現(xiàn)社?；鸸芾碇饕嬖谝韵聠栴}：社?；鸸芾砣狈ΡO(jiān)督管理的動(dòng)力，社?；鸸芾肀O(jiān)管人員觀念落后和社保部門監(jiān)督管理部門和運(yùn)行部門獨(dú)立性較差。為了提高社?；鸸芾?，維持社保部門的可持續(xù)發(fā)展，提出了很多改進(jìn)措施，例如，構(gòu)建有利的社保部門文化，加強(qiáng)社?；鸸芾硗晟粕绫；鸸芾淼墓芾頇C(jī)制和建立清晰的社?；鸸芾砜?jī)效評(píng)估體系以提高社?；鸸芾淼慕Y(jié)果，以獲得較好的監(jiān)督管理結(jié)果。社?；鸸芾淼闹匾詿o需多言，只有切實(shí)制定健全的社?；鸸芾砉芾碇贫?，才能使社保部門在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中利于不敗之地。

參考文獻(xiàn)

[1] COSO.社?；鸸芾恚赫峡蚣?大連：東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2006.

[3] 張硯.社?；鸸芾須v史發(fā)展的組織演化研究[J].會(huì)計(jì)研究，2005，2：76-81.

作者簡(jiǎn)介：施韶華（1970-），女，漢族，河北省承德市人，本科，工程師，承德市人力資源和社會(huì)保障局財(cái)務(wù)審計(jì)科科員，研究方向：財(cái)務(wù)審計(jì)工作研究。

（責(zé)任編輯：陳岑）