【摘要】通過對政策研究，發(fā)現(xiàn)公司許可證管理中存在的問題，并找出相應(yīng)的解決辦法。

【關(guān)鍵詞】許可證管理

許可證作為企業(yè)投標(biāo)活動的“入場券”，許可證種類多少、等級高低、范圍大小，關(guān)系到企業(yè)的競爭力和投標(biāo)結(jié)果，直接影響企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，對企業(yè)的生存、發(fā)展有著重大影響。因此，許可證管理是企業(yè)管理的一個重要環(huán)節(jié)。

我公司是一家集設(shè)計、生產(chǎn)、安裝為一身的建筑安裝企業(yè)，公司設(shè)計、生產(chǎn)、安裝的產(chǎn)品“醫(yī)院集中供氣系統(tǒng)”屬于醫(yī)療器械行業(yè)，同時，部分管道是壓力管道，屬于特種設(shè)備（壓力管道安裝）行業(yè)，產(chǎn)品跨3個行業(yè)，公司擁有三個行業(yè)共多個許可證，許可證的有效期一般是4年，到期后需要由相關(guān)行政許可機構(gòu)組織評審，即延期審核，評審分施工現(xiàn)場審核和公司本部，其中，竣工資料是主要審查重點。公司許可證基本上是在2000年左右首次取得，所有許可證歷經(jīng)2-3次延期審核，我公司許可證管理，從以下三方面展開：

一、政策研究

政策研究包括行業(yè)法律法規(guī)，許可證申辦或有效期屆滿延續(xù)標(biāo)準(zhǔn)，從2000年至今，國家和行業(yè)對許可證的管理逐漸規(guī)范，審查更加嚴(yán)格，表現(xiàn)在：

（一）人員資格

2007版《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》與2000版《壓力管道安裝單位資格認(rèn)證實施細則》比較，雖然從事壓力管道安裝各級別工程技術(shù)人員總數(shù)有下降，但所占總?cè)藬?shù)比例增加，持證焊工、理化人員、無損檢測人員、管工各級別人數(shù)增加，同時，新增電工人數(shù)要求。

（二）人員業(yè)績核查

隨著國家對建筑工程竣工備案工作的不斷完善，加強了對技術(shù)負(fù)責(zé)人、相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員業(yè)績核查。

（三）人員社保情況

2008年前，許可證申辦或人員變更時，基本上由企業(yè)確認(rèn)人員狀態(tài)，現(xiàn)在申辦或變更時涉及的人員，需要提供社保證明。

（四）行業(yè)質(zhì)量管理體系要求

2000版《壓力管道安裝單位資格認(rèn)證實施細則》第九條 安裝單位加強質(zhì)量管理，按照壓力管道安裝質(zhì)量和安全技術(shù)管理的要求，參照GB/T19000-ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)選擇適合本單位的質(zhì)量體系模式。2007年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局頒布《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修質(zhì)量保證體系基本要求》，要求必須建立質(zhì)量保證體系，2007版《特種設(shè)備制造、安裝、改造、維修許可鑒定評審細則》中，增加了對質(zhì)量保證體系鑒定評審。

2007年由建設(shè)部和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局聯(lián)合頒布的GB/T50430-2007《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》要求建筑施工企業(yè)必須建立質(zhì)量管理體系，2010年國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員發(fā)布公告，要求自2010年8月1日起，在中國境內(nèi)對建筑施工企業(yè)實施質(zhì)量管理體系認(rèn)證時，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《質(zhì)量管理體系要求》和《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》開展認(rèn)證審核活動。即建筑施工企業(yè)必須通過GB/T50430-2007認(rèn)證。

（五）加強超范圍設(shè)計、生產(chǎn)、安裝，以及違法分包的檢查。

（六）安裝、驗收標(biāo)準(zhǔn)變化

2012年，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的GB/T50751-2012《醫(yī)用氣體工程技術(shù)規(guī)范》2012年8月1日實施，醫(yī)用氣體工程項目按此標(biāo)準(zhǔn)安裝、驗收。而此前醫(yī)用氣體的安裝、驗收執(zhí)行由國家醫(yī)藥管理局發(fā)布的YY/T0186-94《醫(yī)用中心吸引系統(tǒng)通用技術(shù)條件》、YY/T0187-94《醫(yī)用中心供氧系統(tǒng)通用技術(shù)條件》標(biāo)準(zhǔn)。

二、我公司許可證管理存在的問題及解決方法

（一）存在問題

1.部門間溝通不暢

許可證管理涉及人力資源、市場、設(shè)計、安裝等部門，各部門管理上側(cè)重點不同，只有當(dāng)評審組卷時，各部門才能有效溝通，而結(jié)果是有些問題不能短期解決。例如，人員流動帶來的執(zhí)證人員數(shù)量不足，人員業(yè)績不夠，提交評審用資料不符合要求等，將面臨是整改、許可證降級。

2.產(chǎn)品設(shè)計不規(guī)范

產(chǎn)品設(shè)計沒有規(guī)范，設(shè)計質(zhì)量由設(shè)計員的經(jīng)驗、能力決定。

3.對許可范圍的升級、增項、取新許可證中涉及的內(nèi)容缺少儲備

（二）解決辦法

1.根據(jù)企業(yè)近中遠期發(fā)展規(guī)劃，明確公司許可證管理的近中遠目標(biāo)。

2.對于近中遠目標(biāo)涉足的領(lǐng)域，從人員結(jié)構(gòu)、人員資格、人員業(yè)績、公司業(yè)績、財務(wù)能力、管理體系、申辦周期等方面做好調(diào)研工作。

3.針對公司已取得的許可證，出臺相應(yīng)許可證的管理辦法，明確許可證管理中各部門對不同許可證職責(zé)、目標(biāo)，特別是合同簽訂、人員資格、公司業(yè)績，有明確規(guī)定。各部門指定專門許可證管理聯(lián)絡(luò)人員，負(fù)責(zé)本部門與許可證管理相關(guān)工作。

4.組織機構(gòu)調(diào)整，成立專門產(chǎn)品設(shè)計部門，公司出臺產(chǎn)品設(shè)計規(guī)范，設(shè)計人員嚴(yán)格按規(guī)范設(shè)計。

5.制定竣工資料歸檔管理辦法，工程竣工后相關(guān)部門及時提交相關(guān)資料，公司管理部門審查合格后歸檔，不合格資料重新整理。

6.將支撐8個許可證的三個行業(yè)質(zhì)量保證體系的運行、檢查、內(nèi)審、管理評審等納入公司ISO9001管理體系中，確保質(zhì)量保證體系有效運行。

三、許可證管理信息化

我公司許可證信息管理系統(tǒng)設(shè)有法律法規(guī)、合同管理、許可證管理、人員管理、歸檔資料管理、計劃管理、申辦總結(jié)模塊，管理系統(tǒng)根據(jù)職責(zé)分工，由責(zé)任部門負(fù)責(zé)日常維護，即能實現(xiàn)對已有許可證的管理，也能為需要升級、增項、新取許可證提供決策依據(jù)。

作者簡介：彭迎紅（1960-），女，北京人，高級工程師，研究方向：企業(yè)許可證管理、質(zhì)量管理體系管理。

（責(zé)任編輯：陳岑）