【摘要】鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理是基層政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的保障，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作目前形勢(shì)良好，但其中還是存在一些問題，需要基層財(cái)政工作人員在實(shí)際工作中不斷探索，吸取經(jīng)驗(yàn)，做到穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平。

【關(guān)鍵詞】基層財(cái)政財(cái)政管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國財(cái)政體系中最基層的一級(jí)財(cái)政，是基層政府履行各項(xiàng)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)職能的保障，是連接國家與農(nóng)村的橋梁。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層財(cái)政管理工作朝著越來越好的方向發(fā)展，不斷完善的基層財(cái)政管理是一種必然趨勢(shì)，但在一些地區(qū)的財(cái)政工作中仍舊存在很多問題，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高。作為一名基層財(cái)政工作者，本人結(jié)合實(shí)際工作，就這些問題和解決之道作一簡要討論。

一、現(xiàn)行財(cái)政體系下基層財(cái)政工作中存在的突出問題

（一）財(cái)稅收入不均衡

1994年實(shí)行分稅制改革以來，建立了中央與地方財(cái)政的稅收分成系統(tǒng)，理清了中央政府與地方的財(cái)權(quán)關(guān)系，中央與地方自收自用，各求平衡。目前，地方稅種包含營業(yè)稅、部分增值稅和所得稅以及若干小額稅種，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政無穩(wěn)定的稅收來源，收入不穩(wěn)定。地方稅種的管理權(quán)限高度集中在中央，地方對(duì)地方稅種的管理權(quán)限過小。同時(shí)中央需要將事權(quán)下放地方的時(shí)候通過轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)等方式，實(shí)現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)移支付的形式很多，但其中用于均等化的一般性轉(zhuǎn)移支付總量偏小，而占比重較大的專項(xiàng)補(bǔ)助又很不規(guī)范，人為操作因素較大，起不到均衡地區(qū)間政府財(cái)力差距的作用。由于地緣位置的原因，部分地區(qū)靠近市區(qū)、景區(qū)、大型商業(yè)中心、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等，具備良好的依托條件，發(fā)展房地產(chǎn)、服務(wù)外包等商業(yè)，稅源逐年增長，另外一些地區(qū)稍顯偏遠(yuǎn)，競(jìng)爭力薄弱，因而財(cái)力不足，這就造成了同一省市不同地區(qū)間的不均衡發(fā)展，恰恰目前這種平衡地區(qū)間的轉(zhuǎn)移支付制度有很大的不足。

（二）人員

現(xiàn)行的財(cái)政體系依托在各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，基層財(cái)政所人事歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，在進(jìn)行人事調(diào)整時(shí)，更多的是進(jìn)行橫向考慮，從平行的各個(gè)科室部門進(jìn)行調(diào)整，而未對(duì)縱向的財(cái)政體系的連貫性過多考慮，從而導(dǎo)致基層財(cái)政人員流動(dòng)性較大。由于財(cái)政工作是政策性較強(qiáng)的工作，需要較長時(shí)間對(duì)中央、省市、地區(qū)各項(xiàng)政策進(jìn)行研究，崗位需要保持長期連貫性，才能對(duì)本地區(qū)的財(cái)政周轉(zhuǎn)、支出等進(jìn)行合理規(guī)劃，統(tǒng)籌撥付。過于頻繁的人事變更不利于基層財(cái)政的穩(wěn)定與創(chuàng)新。

（三）基層財(cái)政擔(dān)收支責(zé)權(quán)不對(duì)稱

在我國的政治體制下，財(cái)權(quán)與事權(quán)是自上而下地分配的。因此，很容易形成這樣一種局面：即財(cái)權(quán)逐級(jí)向上集中，事權(quán)逐級(jí)向下分解?；鶎诱杖胫饕抗蚕矶悾愂杖粝氪蠓岣弑容^困難，同時(shí)基層財(cái)政擔(dān)負(fù)著過多的支出，義務(wù)教育、衛(wèi)生、計(jì)劃生育基本國策、民計(jì)民生、科技創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定、社會(huì)治安、招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都要靠基層財(cái)政來支撐，即使有些項(xiàng)目是由基層政府與上級(jí)政府共同承擔(dān)，也要等到年末決算時(shí)通過下?lián)苤笜?biāo)等方式完成，造成整體基層財(cái)政所在會(huì)計(jì)年度內(nèi)資金使用捉襟見肘，不利于地區(qū)發(fā)展。

二、為解決基層財(cái)政問題，基層財(cái)政要做到：穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平

（一）穩(wěn)增長：財(cái)政總收入要保持平穩(wěn)增長

要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，牢固樹立發(fā)展經(jīng)濟(jì)、振興財(cái)政的思想，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)、壯大財(cái)源，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的生財(cái)之道。通過加快發(fā)展，建立起多元、高效、后勁足的財(cái)源體系，使財(cái)政收入的增長有充裕的源泉和牢固的基礎(chǔ)。有條件的基層政府要不斷優(yōu)化投資環(huán)境，積極對(duì)外招商引資，引進(jìn)和吸納社會(huì)資金、技術(shù)、人才等，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。同時(shí)培植骨干型企業(yè)，充分發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)作用，積極引進(jìn)上下游相關(guān)企業(yè)，走區(qū)域一體化經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源多、土地資源豐富的地理優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培植科技含量高、環(huán)境污染小、產(chǎn)能提高快的企業(yè)。同時(shí)，鼓勵(lì)民營、私營和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品布局、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值、鼓勵(lì)以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工業(yè)發(fā)展、建立農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。在財(cái)政政策上，加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度，完善支農(nóng)惠農(nóng)的金融政策，發(fā)放小額貸款和扶貧貸款，幫助富余農(nóng)民進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。在科技創(chuàng)新上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

（二）調(diào)結(jié)構(gòu)：要調(diào)整預(yù)算收入結(jié)構(gòu)

分稅制改革以來，征收簡便、稅源大而集中的稅種歸為中央稅，而稅源分散的、與地區(qū)資源、經(jīng)濟(jì)狀況聯(lián)系緊密的稅種劃為地方稅，同時(shí)把稅源具有普遍性的稅種化為中央和地方共享稅。營業(yè)稅是當(dāng)前地方稅收體系中的主要稅種，其收入規(guī)模大、穩(wěn)定性好，是優(yōu)質(zhì)的地方稅種，營業(yè)稅的主要來源就是第三產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)業(yè)、代理業(yè)、娛樂業(yè)等等行業(yè)，因此支持鼓勵(lì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)地方財(cái)源建設(shè)具有重要意義。二是要調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。對(duì)一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)實(shí)行分稅財(cái)政體制，按照不同稅種來劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)實(shí)行超收分配、超支補(bǔ)助的財(cái)政體制模式，為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出提供合理保證。對(duì)貧困潦倒、不能保證各部門正常運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制來保證基層財(cái)政機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要依據(jù)公共服務(wù)均等化分配為重點(diǎn)，建立一套規(guī)范、合理的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。依據(jù)保障性、激勵(lì)性和定向性為基本原則，每年劃撥一定的財(cái)政收入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付。對(duì)于一些財(cái)政收入并未滿足基本支出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)綜合考核調(diào)查其財(cái)政收入、基本支出，為平衡其財(cái)政收支，采取基本運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)移支付制度來確定轉(zhuǎn)移支付額。對(duì)于區(qū)域布局做出貢獻(xiàn)的地區(qū)采用專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，盡量使得財(cái)物向下級(jí)轉(zhuǎn)移。對(duì)于生態(tài)建設(shè)具有示范性影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予較大程度的財(cái)政轉(zhuǎn)移傾斜，逐步均衡各基層區(qū)域間基本財(cái)政的保障能力，并未均等分配公共服務(wù)提供合理保證。三是要調(diào)整人事結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政人員雙重管理體系，基層財(cái)政的人事調(diào)整上級(jí)財(cái)政主管部門要有一定的話語權(quán)，從根本和制度上保障財(cái)政體系的穩(wěn)定性和連貫性，才能使財(cái)政事業(yè)向著更高水平發(fā)展，同時(shí)通過垂直管理，也為財(cái)政體系業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督提供渠道。

（三）上水平：財(cái)政資金使用與監(jiān)管要上水平

一切財(cái)政工作的優(yōu)與劣，最終將體現(xiàn)在資金使用效益的好與壞、高與低上，效益是衡量財(cái)政工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。提高財(cái)政資金的使用效益，特別是公用經(jīng)費(fèi)支出。近年來，中央及所屬機(jī)關(guān)的三公經(jīng)費(fèi)日趨透明，支出公開化的范圍越來越廣，但是基層政府的財(cái)務(wù)公開還不完善，造成了一些基層政府資金使用方面仍然缺乏效率。在財(cái)源建設(shè)上，要培植效益性財(cái)源，使財(cái)源建設(shè)的努力體現(xiàn)在財(cái)政增收上；在財(cái)政收入上，要減少非稅收入，杜絕虛列、空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象，擠掉收入中的“水分”，提高地方的可用財(cái)力，切實(shí)提高財(cái)政收入質(zhì)量；在財(cái)政支出上，要科學(xué)界定支出范圍，完善量化考核評(píng)估體系，提高財(cái)政資金的使用效益，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，為經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。二是干部隊(duì)伍素質(zhì)要上水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政處于財(cái)政管理體系的末端，管理著一個(gè)地區(qū)的公共支出，對(duì)本地區(qū)來講責(zé)任重大，且基層財(cái)政干部直接面對(duì)千家萬戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，這就要求我們基層財(cái)政干部要從自身抓起，努力提高專業(yè)水平，認(rèn)真參加各種培訓(xùn)，做到精通各項(xiàng)財(cái)政政策，為本地區(qū)人民當(dāng)家理財(cái)、為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。三是財(cái)政部門建設(shè)要上水平。要按照建設(shè)發(fā)展型、和諧型、法治型、效能型“四型財(cái)政”的要求，充分發(fā)揮財(cái)政支撐作用和稅收職能作用，切實(shí)要按照為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)、為部門服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)“四個(gè)服務(wù)”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。加強(qiáng)廉政建設(shè)、保持財(cái)政的純潔性，要樹立節(jié)約意識(shí)，合理節(jié)約使用資金，增強(qiáng)資金使用效益，為進(jìn)一步規(guī)范基層財(cái)政資金管理提供保證、打牢基礎(chǔ)。

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作者簡介：劉善嵩（1986-），男，天津人，任職于天津市西青區(qū)王穩(wěn)莊鎮(zhèn)政府。

（責(zé)任編輯：李敏）