[摘要]回顧鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)兩年多以來的實踐，給予我們諸多重要的啟示：牢固樹立科學(xué)發(fā)展、綠色崛起理念，以促進(jìn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不斷鞏固提高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢；加快升級轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；重點打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，以構(gòu)建先導(dǎo)示范區(qū)為抓手，努力形成多極支撐、多元發(fā)展的格局；大力推進(jìn)改革開放，以先行先試為關(guān)鍵，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。

[關(guān)鍵詞]鄱陽湖；生態(tài)經(jīng)濟區(qū)；回顧；啟示

[中圖分類號]F207[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1674-6848（2012）04-0063-05

[作者簡介]龔志堅（1972—），男，江西九江人，經(jīng)濟學(xué)博士，江西省人民政府鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)辦公室主任科員，主要從事區(qū)域與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究。（江西南昌330046）

自2009年12月12日《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》批復(fù)實施以來，江西省全省上下按照“特色是生態(tài)，核心是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，目標(biāo)是走出一條科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路”的本質(zhì)內(nèi)涵，緊抓龍頭，開拓進(jìn)取，全力推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，取得顯著成效。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為江西省科學(xué)發(fā)展、綠色崛起的強動力和主引擎。今年是《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》實施的第三年，是推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵之年?；仡欉^去，兩年來的實踐給予我們諸多重要的啟示。展望未來，在江西省第十三次黨代會精神的指引下，推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的思路將更加清晰，步伐將更加有力。

一、牢固樹立科學(xué)發(fā)展、綠色崛起理念，以促進(jìn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不斷鞏固提高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢

（一）生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的成效

兩年來，生態(tài)立省、綠色發(fā)展的理念在江西省上下形成廣泛共識。按照鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，各地各部門自覺轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，更加注重生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)內(nèi)競相發(fā)展、區(qū)外主動融入、全省合力推進(jìn)的喜人局面；生態(tài)城市、綠色鄉(xiāng)村、綠色社區(qū)等各種形式的基層創(chuàng)建活動廣泛開展，全社會生態(tài)文明意識明顯增強。同時，生態(tài)與經(jīng)濟的融合發(fā)展取得新進(jìn)展。在經(jīng)濟保持快速發(fā)展的同時，江西省生態(tài)優(yōu)勢進(jìn)一步鞏固提高，森林覆蓋率由60.05%提高到63.1%，河流監(jiān)測斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率由76.3%提高到80.6%，①“十一五”各項節(jié)能減排任務(wù)全面超額完成，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的“雙贏”，而且一批重大生態(tài)經(jīng)濟工程初見成效。國家已批復(fù)《鄱陽湖區(qū)綜合治理規(guī)劃》，鄱陽湖水利樞紐工程立項工作有序推進(jìn)，峽江水利樞紐工程和庫區(qū)移民進(jìn)展順利；②環(huán)鄱陽湖天然氣管網(wǎng)初步形成，特高壓入贛工程前期工作加快推進(jìn)；造林綠化“一大四小”工程完成造林1313萬畝；縣（市）城鎮(zhèn)生活污水排水管網(wǎng)建設(shè)總長達(dá)8010公里，啟動了42個工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施示范工程建設(shè)，建成200多個國家級農(nóng)村清潔工程示范村。

（二）生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐給予我們啟示：應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展、綠色崛起理念，以促進(jìn)經(jīng)濟與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，不斷鞏固提高生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。良好的生態(tài)環(huán)境是人類最寶貴的財富，大力推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)，積極發(fā)展低碳、生態(tài)經(jīng)濟，切實加強節(jié)能減排工作，更好地?fù)?dān)負(fù)起“保護一湖清水”的歷史使命，是加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的核心價值體現(xiàn)。

1.進(jìn)一步鞏固改善生態(tài)環(huán)境。應(yīng)啟動實施重點工業(yè)企業(yè)污染物治理工程，制定區(qū)內(nèi)老污染源的淘汰關(guān)停和治理計劃，對不符合產(chǎn)業(yè)政策的老污染源兩年內(nèi)全部關(guān)停淘汰；切實抓好節(jié)能減排，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任和考核，嚴(yán)格控制“兩高一資”項目向江西省轉(zhuǎn)移，采取更加強有力的措施，確保完成年度節(jié)能減排任務(wù)，確保實現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)；加強生態(tài)文明建設(shè)，深入開展生態(tài)城市、綠色鄉(xiāng)村的創(chuàng)建工作。

2.進(jìn)一步推進(jìn)重大生態(tài)經(jīng)濟工程建設(shè)。要繼續(xù)推進(jìn)造林綠化“一大四小”、污水處理、“五河一湖”水污染治理、農(nóng)村清潔等生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)；繼續(xù)推進(jìn)峽江水利樞紐、浯溪口水利樞紐等重點水利工程建設(shè)，力爭鄱陽湖水利樞紐工程盡早獲得國家批復(fù)并開工建設(shè)；加快推進(jìn)省天然氣管網(wǎng)一期支線、二期工程和城市天然氣管網(wǎng)工程建設(shè)；做好國家智能電網(wǎng)試點項目和特高壓項目前期工作。

二、加快升級轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的成效

兩年來，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、生態(tài)旅游為主要支撐的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)初步形成以新能源、新材料、光電、航空制造、生物醫(yī)藥等為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局?！吧鷳B(tài)鄱陽湖，綠色農(nóng)產(chǎn)品”的品牌形象初步樹立；鄉(xiāng)村旅游、溫泉旅游、森林旅游等生態(tài)旅游加快發(fā)展，以鄱陽湖為中心的大旅游網(wǎng)絡(luò)基本形成。2011年，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該區(qū)生產(chǎn)總值58.9%，高于江西省2個百分點，第三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占該區(qū)生產(chǎn)總值32.3%，高于江西省2個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。①

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的啟示

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實踐給予我們啟示：應(yīng)加快升級轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為重點，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展是擴總量、上水平與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要結(jié)合點。要抓住當(dāng)前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整升級的機遇，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力構(gòu)建特色鮮明、布局合理、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵抓手。

1．進(jìn)一步突出新興產(chǎn)業(yè)的支撐。應(yīng)把培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為加快鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的首要支撐點，進(jìn)一步統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，加快打造一批具有核心技術(shù)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)配套、特色鮮明、帶動力強的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地，形成銅材、光伏兩大世界級產(chǎn)業(yè)基地，半導(dǎo)體照明、航空、陶瓷、生物醫(yī)藥、軟件服務(wù)五大國家級產(chǎn)業(yè)基地，汽車、鋼材、風(fēng)能核能、化工、文化創(chuàng)意五大特色產(chǎn)業(yè)基地。

2．進(jìn)一步突出現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐。要把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要途徑，重點培育旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、信息咨詢、科技服務(wù)、商務(wù)會展、教育培訓(xùn)、服務(wù)外包、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，努力尋求重點突破。

3．進(jìn)一步突出改造傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐。須強化傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系，在改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中催生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，用發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的成果帶動和引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。

三、重點打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，以構(gòu)建先導(dǎo)示范區(qū)為抓手，努力形成多極支撐、多元發(fā)展的格局

（一）完善區(qū)域經(jīng)濟布局的成效

兩年來，以南昌為核心，以九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、撫州等中心城市為重要節(jié)點，以昌九工業(yè)走廊和沿江開發(fā)帶為依托的鄱陽湖生態(tài)城市群發(fā)展格局初見雛形。鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為中心，以做大做強中心城市為重點，城市功能不斷強化，城鎮(zhèn)投資快速增長，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，充分發(fā)揮了中心城市輻射帶動作用，城鎮(zhèn)化水平快速提高，城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)初步形成，總體實力極大增強，為提升江西省國民經(jīng)濟總體實力和提高城鄉(xiāng)人民生活水平作出重要貢獻(xiàn)。2011年，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)6805.48億元，同比增長12.8%，比江西省生產(chǎn)總值增幅高出0.3個百分點，占全省生產(chǎn)總值的比重達(dá)58.8%；區(qū)內(nèi)固定資產(chǎn)投資完成總額4916.49億元，占全省比重達(dá)56.1%，同比增長27.7%，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用日益顯現(xiàn)。②

（二）完善區(qū)域經(jīng)濟布局的啟示

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)完善區(qū)域經(jīng)濟布局的實踐給予我們啟示：應(yīng)重點打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，以構(gòu)建先導(dǎo)示范區(qū)為抓手，努力形成多極支撐、多元發(fā)展的格局。在國家主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，按照“兩區(qū)一帶”的功能定位，科學(xué)配置資源、產(chǎn)業(yè)、人口，全力構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)，打造區(qū)域經(jīng)濟增長極，加速多極支撐、多元發(fā)展格局的形成，是推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的重要著力點。

1．進(jìn)一步突出核心區(qū)域的支撐。要著力打造南昌核心增長極，進(jìn)一步推動九江沿江開發(fā)，促進(jìn)南昌、九江組團發(fā)展，使之成為支撐鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的核心區(qū)域。應(yīng)在沿江開發(fā)總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的指導(dǎo)下，科學(xué)實施九江沿江開發(fā)帶產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)黃金岸線產(chǎn)生“黃金效益”。在此基礎(chǔ)上，還要加強區(qū)內(nèi)各中心城市的協(xié)調(diào)互動，推進(jìn)重要基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享，加強上下游產(chǎn)業(yè)的配套協(xié)作，加快構(gòu)建鄱陽湖生態(tài)城市群。

2．進(jìn)一步突出先導(dǎo)示范區(qū)的支撐。應(yīng)在濕地保護、循環(huán)經(jīng)濟、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域，重點選擇若干特色鮮明、基礎(chǔ)較好的市縣作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)，有關(guān)先行先試政策及項目、資金優(yōu)先向示范區(qū)傾斜措施，使鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)成為江西省乃至全國可看、可學(xué)、可推廣的典型樣板。

3．進(jìn)一步突出資源配置的優(yōu)化。須在主體功能區(qū)規(guī)劃及“兩區(qū)一帶”分區(qū)詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，按照優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的要求，按照湖體核心保護區(qū)、濱湖控制開發(fā)帶和高效集約發(fā)展區(qū)的功能定位，實施土地、資金、勞動力、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)等資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)資源配置與資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿ο嗥ヅ?，與未來人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局相適應(yīng)，形成合理的空間開發(fā)結(jié)構(gòu)。

四、大力推進(jìn)改革開放，以先行先試為關(guān)鍵，增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和動力

（一）開拓創(chuàng)新的成效

兩年來，敢于先行先試、積極推進(jìn)改革開放的思路，造就了鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的品牌效應(yīng)。生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先后推進(jìn)了“五河”及東江源頭等生態(tài)補償機制試點，爭取到江西省內(nèi)6個城市列入資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型等國家相關(guān)改革試點，順利組建了鄱陽湖產(chǎn)業(yè)投資基金和新材料創(chuàng)業(yè)投資基金，林權(quán)等資源產(chǎn)權(quán)交易走在全國前列。充滿活力的氛圍環(huán)境，為江西省爭取國家各項支持、吸引境內(nèi)外投資創(chuàng)造了前所未有的機遇和條件。截止到2011年底，已有45個部委（央企）與江西省簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，同時國家已同意在“十二五”期間每年安排5億元鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)專項補助資金。①2011年，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)外商直接投資實際使用外資金額達(dá)到35.76億美元，同比增長12.91%，占全省59.01%，利用省外5000萬元以上項目實際進(jìn)資金額達(dá)到1338.1億元，占全省51.9%，同比增長34.9%，高于全省1.1個百分點。②

（二）開拓創(chuàng)新的啟示

鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)開拓創(chuàng)新的實踐給予我們啟示：應(yīng)堅定不移推進(jìn)改革開放，以先行先試為關(guān)鍵，增強經(jīng)濟發(fā)展活力和動力。堅持解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，以更大的決心和勇氣推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步拓展開放的廣度和深度，是增強鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)活力和動力的巨大源泉。

1．進(jìn)一步擴大先行先試領(lǐng)域。應(yīng)積極探索市場化生態(tài)補償模式，啟動濕地生態(tài)補償試點，力爭在贛江源頭地區(qū)生態(tài)補償試點上取得新突破，重點爭取在林權(quán)、碳匯、排污權(quán)等資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易試點上取得實質(zhì)性進(jìn)展。要加快推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)，在用足用好已有試點政策的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極爭取更多符合條件的市縣列入國家資源型城市可持續(xù)發(fā)展試點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)試點城市、國家老工業(yè)基地調(diào)整改造名單等國家有關(guān)改革試點。

2．進(jìn)一步開展招商引資活動。要積極開展以推進(jìn)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)為主題的重大招商活動，并赴境外開展系列招商推介會，不斷創(chuàng)新招商方式，提高招商效果。應(yīng)圍繞加強國際生態(tài)經(jīng)濟合作，繼續(xù)辦好世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟大會、鄱陽湖國際生態(tài)文化節(jié)、世界生命湖泊大會、鄱陽湖濕地國際論壇等重大活動，擴大國際影響；大力實施“央企入贛”工程，建立健全工作和對接機制，對于已經(jīng)簽署合作協(xié)議的部委和央企，加強跟蹤銜接，爭取有關(guān)支持落實到位；圍繞擴大招商引資，充分利用香港招商周、贛臺會、泛珠會、中博會等重大招商引資平臺，舉辦鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)專題招商推介會。

3．進(jìn)一步強化“中三角”互動合作。要充分利用湘鄂贛共同編制構(gòu)建長江中游城市集群規(guī)劃，共同爭取上升為國家戰(zhàn)略的有利機遇，建立鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)與武漢城市圈、長株潭城市群三大國家戰(zhàn)略綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)定期對話和戰(zhàn)略協(xié)作機制；促進(jìn)產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展和分工合作，消除市場壁壘，在培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)保護等方面提升合作水平；打造區(qū)域經(jīng)濟體之間無障礙交通系統(tǒng)，加強鐵路、公路、港口順暢對接；以洞庭湖、鄱陽湖和黃鶴樓、滕王閣、岳陽樓為重點，聯(lián)合打造“一江兩湖三名樓”精品旅游線路，率先在旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化，建立資源互享、客源互送、線路互推、政策互惠、信息互通、產(chǎn)品互補、效益互享的旅游合作平臺。

①許愛民：《關(guān)于江西省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，《江西日報》2012年2月15日。

②鹿心社：《政府工作報告——2012年2月在江西省第十一屆人民代表大會第五次會議上》，《江西日報》2012年2月14日。

①江西省統(tǒng)計局：《2011年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)統(tǒng)計快報》。

②江西省統(tǒng)計局：《2011年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)統(tǒng)計快報》。

①許愛民：《關(guān)于江西省2011年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》。

②江西省統(tǒng)計局：《2011年鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)統(tǒng)計快報》。

責(zé)任編輯：王俊