張輝

摘 要：文章回顧了我國(guó)海洋法律的歷程；分析了我國(guó)海洋立法方面存在的不足：海洋法律地位有待提高，海洋法律體系內(nèi)容不夠健全，結(jié)構(gòu)缺乏完整性和協(xié)調(diào)性，涉海法律操作性較差等；探討了完善海洋立法的途徑：立法指導(dǎo)思想上高度重視，構(gòu)建層次分明、效力有別、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系，改革與完善我國(guó)海洋行政管理體制，關(guān)注國(guó)際海洋事務(wù)立法的發(fā)展，加強(qiáng)地方海洋立法工作力度等。

關(guān)鍵詞：新中國(guó)；海洋立法；現(xiàn)狀；問(wèn)題；完善

中圖分類號(hào)：D922.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）04-0104-04

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)海洋立法工作取得了巨大成績(jī)，海洋法律制度的基本框架已經(jīng)形成，主要的法律制度已經(jīng)建立，涉及的內(nèi)容包括海洋權(quán)益、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和海域使用等諸多方面，在維護(hù)海上安全和海洋權(quán)益、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)面對(duì)各國(guó)開(kāi)發(fā)、利用與管理海洋和發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的步伐不斷加快的趨勢(shì)，我們?cè)诤Ｑ罅⒎üぷ魃弦泊嬖谝欢ǖ娜毕?，需要?duì)此進(jìn)行改進(jìn)，以利于更好地維護(hù)我國(guó)的權(quán)益和海洋安全，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的更快、更好發(fā)展。

一、新中國(guó)成立后我國(guó)海洋法律制度的立法狀況

我國(guó)海洋法律制度的主要內(nèi)容是由一系列法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)的條約等規(guī)范性法律文件規(guī)定的，國(guó)家級(jí)的海洋法律、法規(guī)和規(guī)章目前有110多個(gè)。我國(guó)的海洋立法主要經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：

（一）初步發(fā)展時(shí)期（1949—1977年）

這一時(shí)期，我國(guó)所制定與頒布的海洋法律法規(guī)并不多，只是一些最基本、最迫切的規(guī)章或政策性的文件，內(nèi)容主要集中在維護(hù)國(guó)家主權(quán)和國(guó)防安全等方面，比如1953年頒布的我國(guó)《 海港管理暫行條例》；1953年7月1日劃定了舟山群島的禁航區(qū)界限；1953年10月18日劃定了廟島列島禁航區(qū)；1956年公布《 關(guān)于商船通過(guò)老鐵山水道的規(guī)定》；1958年9月4日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)政府關(guān)于領(lǐng)海的聲明 》；1964年發(fā)布《 外國(guó)籍非軍用船舶通過(guò)瓊州海峽管理規(guī)則 》；1971年國(guó)家交通部制定和頒布了《海損事故調(diào)查和處理規(guī)則（試行）》；1973年中國(guó)政府宣布加入《 國(guó)際船舶載重線公約 》；1976年發(fā)布《中華人民共和國(guó)交通部海港引航工作規(guī)定》等。

（二）快速發(fā)展時(shí)期（1978年至今）

這一時(shí)期，我國(guó)海洋立法工作快速發(fā)展，制定了大量的海洋法律法規(guī)。內(nèi)容集中在三大方面：一是關(guān)于維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益方面的法律法規(guī)。如《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《關(guān)于中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線的聲明》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海上交通安全法》、《涉外海洋科學(xué)考察研究管理規(guī)定》等。二是關(guān)于規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序方面的法律法規(guī)。如《漁業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》、《海域使用管理法》、《國(guó)際海運(yùn)條例》、《港口法》、《鋪設(shè)海底電纜管道管理規(guī)定》等。三是關(guān)于保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的法律法規(guī)。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》及其7個(gè)配套條例、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《海島保護(hù)法》、《自然保護(hù)區(qū)管理?xiàng)l例》、《無(wú)居民海島保護(hù)與利用管理規(guī)定》等。其中有些法律法規(guī)涉及到保護(hù)海洋權(quán)益、環(huán)境保護(hù)、海洋管理等多方面內(nèi)容，如上面提到的《漁業(yè)法》、《海域使用管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等。

二、我國(guó)海洋立法工作存在的問(wèn)題

（一）“海洋法律”未能“入憲”，海洋的法律地位不夠高

我國(guó)憲法曾經(jīng)涉及海洋問(wèn)題，如起到臨時(shí)憲法作用的1954年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》第三十四條第3款規(guī)定：“保護(hù)沿海漁場(chǎng)，發(fā)展水產(chǎn)業(yè)”；1978年《憲法》第六條第2款規(guī)定：“礦藏、水流、國(guó)有的森林、荒地和其他海陸資源，都屬于全民所有”。但1982年《憲法》歷經(jīng)數(shù)次修訂，卻始終沒(méi)有出現(xiàn)“海”或“海洋”的規(guī)定?！昂Ｑ蟆辈荒堋叭霊棥?，不利于提高全民海洋意識(shí)，也不利于我國(guó)海洋法律制度的完善。

（二）海洋法律體系的內(nèi)容不夠健全

一個(gè)完整的海洋法律體系包括海洋資源開(kāi)發(fā)利用，海岸帶使用管理，海域使用管理，海島、大陸架開(kāi)發(fā)利用，海洋綜合開(kāi)發(fā)利用等方面的法律、法規(guī)、實(shí)施細(xì)則、規(guī)章及相關(guān)條約。對(duì)照這一體系，我國(guó)海洋法律體系的內(nèi)容還不夠完善和全面，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1. 發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)方面的法律不夠健全。目前我國(guó)在海洋權(quán)益、資源開(kāi)發(fā)、交通運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)和海域使用等方面的海洋立法內(nèi)容豐富，比較健全，但在海岸帶建設(shè)、海洋區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、海洋綜合開(kāi)發(fā)利用、海洋科學(xué)研究等有關(guān)海洋經(jīng)濟(jì)方面的立法不夠全面和完善。這種狀況，與世界各國(guó)大力發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、普遍重視海洋經(jīng)濟(jì)立法的形勢(shì)不相適應(yīng)，如不在此方面完善健全法律法規(guī)，將會(huì)嚴(yán)重阻礙我國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。

2. 在對(duì)外維護(hù)本國(guó)海洋權(quán)益和安全方面立法相對(duì)滯后。一段時(shí)間，我國(guó)對(duì)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》等國(guó)際海洋法律重視不夠，研究不足，導(dǎo)致我國(guó)在法律制定方面缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃和明確的目的性，立法進(jìn)度緩慢，其所帶來(lái)的不利因素迄今仍有影響，這突出表現(xiàn)在：對(duì)照《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》規(guī)定，我國(guó)尚有10多個(gè)領(lǐng)域有待于建立正式的法律制度或配套法規(guī)，如：專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的配套法律、公海生物資源利用與養(yǎng)護(hù)制度、參加國(guó)際海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理制度等。我國(guó)在立法保護(hù)釣魚(yú)島、南海等海洋權(quán)益方面，與爭(zhēng)端國(guó)日本、東盟國(guó)家相比也處于相對(duì)滯后狀態(tài)。

3. 在專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)軍事利用、軍事行動(dòng)等方面法律上仍存空白。這些空白使得外國(guó)軍艦、軍機(jī)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)海域及爭(zhēng)議海域的非法軍事行動(dòng)有機(jī)可乘，甚至有時(shí)肆無(wú)忌憚。

（三）海洋法律體系的結(jié)構(gòu)缺乏完整性和協(xié)調(diào)性

我國(guó)海洋法律體系的結(jié)構(gòu)，首先表現(xiàn)在缺乏完整性和合理性上。由于“海洋”未能“入憲”，我國(guó)現(xiàn)行海洋法律體系結(jié)構(gòu)缺少最高層次——國(guó)家根本法（憲法）的法律條文規(guī)定；也缺少第二層次類似《海洋基本法》這樣的基本法律；我國(guó)現(xiàn)行的海洋法基本上是屬于第三、第四層次的法律、法規(guī)和規(guī)章。這樣就突顯出海洋法律在整個(gè)國(guó)家法律體系中的地位還不夠高，同時(shí)也使得我國(guó)整個(gè)海洋法體系，給人的感覺(jué)是“頭輕腳重”，不夠協(xié)調(diào)。其次我國(guó)海洋法律體系的結(jié)構(gòu)，還表現(xiàn)在缺乏協(xié)調(diào)性上。由于我國(guó)海洋法體系缺乏一些貫穿整個(gè)海洋法律制度始終的海洋法的基本原則；同時(shí)各種各樣的海洋法律、法規(guī)的立法主體在立法時(shí)缺乏溝通和協(xié)調(diào)，這些最終導(dǎo)致整個(gè)海洋法體系內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)性，進(jìn)而導(dǎo)致海洋執(zhí)法主體的混亂，形成難以理順的“條條關(guān)系”和“塊塊關(guān)系”［1］。如《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，對(duì)海洋環(huán)境污染，環(huán)保、海洋、港監(jiān)、漁政、海事、甚至軍隊(duì)環(huán)保等多個(gè)部門(mén)都有權(quán)進(jìn)行管理。在海洋行政執(zhí)法方面，中國(guó)的海上執(zhí)法體制屬于分散的執(zhí)法體制，沒(méi)有形成一支綜合統(tǒng)一的海上執(zhí)法力量，而是機(jī)構(gòu)林立，職能交叉重疊，執(zhí)法主體混亂，多頭管理，執(zhí)法分散，資源未得到有效整合，執(zhí)法效果當(dāng)然大打折扣［2］?？傊?，海洋立法存在的缺陷，不利于管理國(guó)家海洋事務(wù)、維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益。

（四）涉海法律操作性較差

如在維護(hù)國(guó)家海洋主權(quán)與安全方面，我國(guó)頒布的《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》等法律法規(guī)，原則性過(guò)強(qiáng)，缺乏針對(duì)性和可操作性，具體表現(xiàn)在：對(duì)海上執(zhí)法主體、外方具體海上活動(dòng)的違法性、違反我國(guó)法律法規(guī)的具體處罰措施、緊追權(quán)的行使等都沒(méi)有做出細(xì)致明確的規(guī)定，法律內(nèi)容上的缺陷，使其適用性大為下降。因此，對(duì)已經(jīng)頒布實(shí)施的海洋法律法規(guī)必須盡快制定實(shí)施細(xì)則，否則，我國(guó)海洋權(quán)益和海上安全的維護(hù)很難取得實(shí)效。

三、完善我國(guó)海洋立法的途徑

海洋法律制度的健全和完善是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。當(dāng)前我國(guó)需要在國(guó)家海洋基本政策的指導(dǎo)下，與時(shí)俱進(jìn)，制定相關(guān)的法律制度及具體政策。同時(shí)努力與國(guó)際法相協(xié)調(diào)，增加法律法規(guī)適用性、前瞻性和可操作性，使之更好地服務(wù)于維護(hù)海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（一）必須從政治的戰(zhàn)略高度重視海洋的戰(zhàn)略地位和海洋立法工作

“欲國(guó)家富強(qiáng)，不可置海洋于不顧。財(cái)富取之于海，危險(xiǎn)亦來(lái)自于海。”這是我國(guó)明代航海家鄭和的至理名言。從秦朝至明朝中期，中國(guó)與周邊國(guó)家乃至其他區(qū)域國(guó)家相比，造船和航海業(yè)發(fā)達(dá)，是當(dāng)時(shí)名副其實(shí)的海洋大國(guó)，但明朝中后期至鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前中國(guó)長(zhǎng)期推行閉關(guān)鎖國(guó)政策，重陸權(quán)而輕海權(quán)，不重視海軍建設(shè)和海防建設(shè)，海防力量日益羸弱，結(jié)果導(dǎo)致倭寇和西方列強(qiáng)多次從海上入侵，使中國(guó)墮入屈辱的深淵，由世界大國(guó)、強(qiáng)國(guó)淪為半封建、半殖民地國(guó)家。我國(guó)和世界歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明：國(guó)家的興衰與海上力量息息相關(guān)，海興則國(guó)強(qiáng)，海衰則國(guó)弱。自上世紀(jì)80年代《海洋法公約》誕生以來(lái)，海洋已日益成為人類重要的能源和資源寶庫(kù)，成為一個(gè)國(guó)家生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，因此為了更好地維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、保護(hù)海洋環(huán)境、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，我們必須從政治的戰(zhàn)略高度重視海洋的戰(zhàn)略地位和海洋立法工作，為建立科學(xué)合理、行之有效的我國(guó)海洋法體系而努力奮斗。

（二）構(gòu)建一個(gè)層次分明、效力有別、科學(xué)合理而運(yùn)行有效的海洋法體系

一要推動(dòng)“海洋入憲”，要把海洋這一重要的“藍(lán)色國(guó)土”寫(xiě)進(jìn)國(guó)家根本大法——《憲法》的有關(guān)條文中，以作為國(guó)家整個(gè)海洋活動(dòng)的根本指針和其他海洋立法的《憲法》根據(jù)?！昂Ｑ笕霊棥睂?duì)提高全民海洋意識(shí)、完善中國(guó)海洋法律制度具有重要作用。

二要制定《海洋基本法》［3］121。制定《海洋基本法》的主要目的是對(duì)中國(guó)海洋事務(wù)作通盤(pán)考慮，統(tǒng)籌安排維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益、發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)、規(guī)范海洋開(kāi)發(fā)秩序、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)海洋科教發(fā)展和提供海洋公益服務(wù)等問(wèn)題。加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)立法在《海洋基本法》中的地位與比重。

三要加強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)立法力度，如制定《海洋資源綜合利用法》、《海岸帶管理法》、《海洋資源開(kāi)發(fā)管理法》等法律法規(guī)。

四是制定配套法規(guī)。如制定《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》、《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《海域使用管理法》、《海上交通安全法》、《漁業(yè)法》、《海洋主權(quán)安全法》等基本法律的配套法規(guī)，更好地發(fā)揮其促進(jìn)和保障綜合管理的作用。如在我國(guó)《領(lǐng)海及毗連區(qū)法》配套法規(guī)中，宣布剩余的原先沒(méi)有宣布的在釣魚(yú)島、南沙群島的領(lǐng)?；c(diǎn)；在《專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》配套法規(guī)中，增加軍事利用的指導(dǎo)原則，明確外國(guó)艦船、飛機(jī)在我國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的基本權(quán)利和義務(wù)，增設(shè)巡航執(zhí)法制度、涉外海洋調(diào)查管理制度、海上人工構(gòu)造物管理制度及違反規(guī)定的處罰［4］，宣布釣魚(yú)島、南沙群島的領(lǐng)海基點(diǎn)以外的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)及大陸架范圍等。此外，我國(guó)還要制定特定事項(xiàng)的管理制度，如海洋觀測(cè)預(yù)報(bào)、極地活動(dòng)管理和大洋資源勘探開(kāi)發(fā)管理等。

在構(gòu)建多層次的海洋法律體系過(guò)程中，要做好兩個(gè)方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一工作：一是國(guó)內(nèi)海洋法之間的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，即海洋基本法律、法規(guī)之間，以及海洋基本法律、法規(guī)與其實(shí)施細(xì)則、規(guī)章等下位法之間保持協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。二是國(guó)內(nèi)海洋法要與國(guó)際海洋法保持協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，特別要注意與我國(guó)已加入的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一。

（三）改革我國(guó)現(xiàn)行海洋行政管理體制，加強(qiáng)海洋執(zhí)法，有效維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益和海洋安全

重大海洋事務(wù)屬于國(guó)家戰(zhàn)略和安全問(wèn)題，需要國(guó)家高層的統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策。我國(guó)所面臨的重大海洋問(wèn)題比許多國(guó)家都突出，多個(gè)執(zhí)法部門(mén)并存的現(xiàn)狀造成多頭管理、各執(zhí)其法、群龍鬧海、執(zhí)法效益差的局面，我們必須改革與完善我國(guó)現(xiàn)行海洋行政管理體制，規(guī)范海洋執(zhí)法，使我國(guó)海洋立法和海洋司法協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，使我國(guó)海洋法體系在實(shí)踐中真正協(xié)調(diào)起來(lái)并有效運(yùn)行。首先，我國(guó)應(yīng)設(shè)立更高層次的決策和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，可在中央或國(guó)務(wù)院設(shè)立“國(guó)家海洋工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，或“國(guó)家海洋工作委員會(huì)”，由副總理或國(guó)務(wù)委員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)或委員會(huì)主任，這一協(xié)調(diào)和決策機(jī)構(gòu)由國(guó)防、外交、海洋、科技、發(fā)改委、教育等所有涉海相關(guān)部委參加，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)涉海重大政策的研究制定，統(tǒng)籌研究和協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，包括海洋安全、海洋資源開(kāi)發(fā)利用、海洋權(quán)益保護(hù)等有關(guān)海洋的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。統(tǒng)一協(xié)調(diào)中央與地方的海洋行政執(zhí)法活動(dòng)。同時(shí)，在沿海地方各級(jí)政府成立一個(gè)海洋綜合執(zhí)法管理部門(mén)如某某省或某某市海洋工作委員會(huì)，由本級(jí)政府的副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，專門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的海洋行政執(zhí)法活動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)或本轄區(qū)與其他轄區(qū)之間的海洋行政執(zhí)法活動(dòng)，以此體現(xiàn)海洋法體系的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。其次，在國(guó)家層級(jí)，可將國(guó)家海洋局這個(gè)國(guó)土資源部下轄的副部級(jí)政府機(jī)構(gòu)從國(guó)土資源部脫離出來(lái)，在原先基礎(chǔ)上，納入其他部委的涉海部門(mén)升格為正部級(jí)的國(guó)家海洋部或國(guó)家海洋總局，實(shí)行垂直管理體制，這樣其他部委的涉海部門(mén)如交通運(yùn)輸部的海事部門(mén)、農(nóng)業(yè)部的海洋漁政部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部的海洋環(huán)保部門(mén)等被統(tǒng)歸起來(lái)，分別成立海洋部（或海洋總局）海事局（司）、漁政局（司）、環(huán)保局（司）等機(jī)構(gòu)。海事局（司）、漁政局（廳）、環(huán)保局（廳）負(fù)責(zé)日常行政事務(wù)，其執(zhí)法事項(xiàng)由海洋部（或海洋總局）下的海上執(zhí)法總局（或海上執(zhí)法局、副部級(jí)）設(shè)置海事執(zhí)法總隊(duì)、漁政執(zhí)法總隊(duì)、環(huán)保執(zhí)法總隊(duì)具體負(fù)責(zé)，原海洋局的海監(jiān)執(zhí)法由海上執(zhí)法總局（或海上執(zhí)法局、副部級(jí)）下的海監(jiān)執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)。我國(guó)的海洋行政管理職能部門(mén)仍分為國(guó)家——海區(qū)——地方三級(jí)，國(guó)家管理部門(mén)是國(guó)家海洋部（或國(guó)家海洋總局）；海區(qū)管理部門(mén)是國(guó)家海洋部（或海洋總局）下的海上執(zhí)法總局（海上執(zhí)法局）派出的北海分局、東海分局、南海分局（司局級(jí)）等三個(gè)派出機(jī)構(gòu)，這三個(gè)機(jī)構(gòu)分別下設(shè)海監(jiān)執(zhí)法總隊(duì)、漁政執(zhí)法總隊(duì)、海事執(zhí)法總隊(duì)、環(huán)保執(zhí)法總隊(duì)等，分別履行對(duì)渤黃海、東海、南海海域的海洋管理監(jiān)督職責(zé)，其管轄區(qū)域是領(lǐng)?；€向外一側(cè)的海域；地方管理部門(mén)是16個(gè)沿海省區(qū)市（省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市，下同）的海洋局［3］452，其管轄區(qū)域是領(lǐng)?；€向內(nèi)一側(cè)的海域。省區(qū)市海洋局的管轄范圍擴(kuò)大，職能較前大大加強(qiáng)，因?yàn)榈胤秸滦?guó)家層次將分散的各個(gè)涉海相關(guān)廳局及其職能（如海監(jiān)、海事、漁政、環(huán)保）統(tǒng)一移交給沿海省區(qū)市海洋局，沿海省區(qū)市海洋局在沿海縣（區(qū)）成立海洋局（海上執(zhí)法支隊(duì)），兩塊牌子，一套人馬，管理本轄區(qū)的海上行政事務(wù)和執(zhí)法事項(xiàng)（海監(jiān)、漁政、海事、環(huán)保等），取消地市級(jí)海洋局和執(zhí)法部門(mén)設(shè)置，縣（區(qū)）海洋局（海上執(zhí)法支隊(duì)）對(duì)上直接向沿海省區(qū)市海洋局負(fù)責(zé)。沿海省區(qū)市海洋局歸海洋部（或海洋總局）與省區(qū)市地方政府雙重管理，省區(qū)市、縣（區(qū)）海洋局的經(jīng)濟(jì)收益參照稅務(wù)、工商部門(mén)，可以補(bǔ)償支付一部分給地方財(cái)政（取得地方政府工作上的支持和配合）、一部分上交給國(guó)家海洋部（或海洋總局），一部分自留用于自身發(fā)展。三級(jí)管理部門(mén)對(duì)海洋的管理體現(xiàn)了垂直管理和分級(jí)管理相結(jié)合的特點(diǎn)。另外，武警邊防總隊(duì)海警和海關(guān)緝私警執(zhí)法職能不變，但要加強(qiáng)與海洋統(tǒng)一執(zhí)法部門(mén)的協(xié)調(diào)與合作。

（四）關(guān)注國(guó)際海洋事務(wù)立法的發(fā)展

我國(guó)海洋法律制度的建立、發(fā)展和完善受到涉海國(guó)際法的深刻影響。這是我國(guó)海洋法律制度不同于其他制度的一個(gè)重要特點(diǎn)。建立和完善我國(guó)海洋法律制度必須密切關(guān)注國(guó)際海洋法以及其他國(guó)家海洋立法的發(fā)展。首先，應(yīng)關(guān)注國(guó)際海洋法律和條約的制定、修改和執(zhí)行情況。其次，應(yīng)密切關(guān)注中國(guó)周邊國(guó)家的海洋立法情況。最后，應(yīng)借鑒世界主要國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，包括海洋管理較為成熟的發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的立法與實(shí)踐。

（五）加強(qiáng)地方海洋立法工作力度

地方海洋立法是我國(guó)海洋法律制度的重要組成部分，地方海洋立法的健全和完善有利于保障國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的有效實(shí)施，地方海洋立法的創(chuàng)新和探索也促進(jìn)了國(guó)家海洋法律制度的建立和完善。國(guó)家相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地方海洋立法實(shí)踐的支持與指導(dǎo)，提高地方海洋立法水平，積極總結(jié)地方海洋立法經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)在國(guó)家立法中予以吸收，進(jìn)一步完善我國(guó)的海洋法律制度。

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責(zé)任編輯 陸 瑩

On Marine Legislation, Problems and Perfection of China

Zhang Hui

（Party School of Guangxi Zhuang Autonomous Region Committee of C.P.C.Nanning Guangxi530021）

Abstract: This paper discusses the current situation of marine legislation in China and analyzes the problems, which are promotion of marine legislation status, imperfect marine legislation system, fragmented and uncoordinated structure, worse operability etc. The paper proposes the following ways to perfect marine legislation: attaching great importance to the guideline of legislation, establishing clear, effective and scientific system of marine laws, reforming and perfecting marine administration system, focusing on the development of international marine legislation and reinforcing local marine legislation.

Key Words: Marine legislation, current situation, problems, perfection