齊海麗

摘 要：隨著新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)得以迅速發(fā)展。作為公共服務(wù)社會(huì)化的一種方式，政府購(gòu)買(mǎi)可以有效提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率。近年來(lái)，我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)取得了一定的成效，但也存在著熱情過(guò)高、制度不完善、財(cái)政投入不足等問(wèn)題。為此，需要從理性審視績(jī)效、加強(qiáng)制度建設(shè)和加大財(cái)政投入等幾個(gè)方面來(lái)加以完善。

關(guān)鍵詞：地方政府；購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)；合同制治理；社會(huì)組織

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-1494（2012）04-0095-05

一、政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)內(nèi)涵及其類型分析

（一）政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵

作為公共權(quán)力的行使者、公共利益的代表者、公共政策的制定者，政府最基本的職能就是供給公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。為此，如何提升公共服務(wù)供給的質(zhì)量與效率，也是政府一直追求的目標(biāo)。20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后掀起了公共管理改革浪潮。各國(guó)政府紛紛通過(guò)行政改革來(lái)重新定位政府職能，提高政府行政效率和服務(wù)質(zhì)量。在這場(chǎng)從“生產(chǎn)者社會(huì)”向“顧客社會(huì)”轉(zhuǎn)變的靜悄悄的革命中，政府的職能也實(shí)現(xiàn)了由“劃槳到掌舵再到服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)就是在這種背景下興起的。它起源于西方國(guó)家，符合以市場(chǎng)機(jī)制、參與式管理和公民自主選擇為特征的公共服務(wù)發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)前這一制度在西方國(guó)家已較為成熟。

在我國(guó)，雖然政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的做法并非新鮮事物，但對(duì)其研究起步比較晚。目前國(guó)內(nèi)專門(mén)論述政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的著作較為鮮見(jiàn)。學(xué)者王浦劬在總結(jié)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的總體情況和實(shí)際案例的基礎(chǔ)上編著的《政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究：中國(guó)與全球經(jīng)驗(yàn)分析》［1］，是目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界較為系統(tǒng)地闡述政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的專著。更多的對(duì)于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的論述體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)相關(guān)科研院所及其學(xué)者所做的課題中，如賈西津所主持的亞洲開(kāi)發(fā)銀行的《中國(guó)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)研究》［2］，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的規(guī)范化運(yùn)作提供了指導(dǎo)原則。在研究論文中比較有代表性的有鄭蘇晉《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)：以公益性非營(yíng)利組織為重要合作伙伴》［3］、趙立波《完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)民間組織發(fā)展》［4］、周俊《政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其防范》［5］等。

政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)具有多重含義，范圍較廣。目前國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界有兩種不同的意見(jiàn)。一種是將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等同于公共服務(wù)市場(chǎng)化，即承接購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的對(duì)象既可以是企業(yè)，也可以是社會(huì)組織。把公共服務(wù)市場(chǎng)化與社會(huì)化等同起來(lái)。持這類觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，公共服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化是指將由政府所壟斷的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給營(yíng)利性的企業(yè)以及非營(yíng)利性的民間組織來(lái)承擔(dān)的公共服務(wù)改革模式。另一種觀點(diǎn)是將公共服務(wù)的民營(yíng)化與社會(huì)化的概念區(qū)分開(kāi)來(lái)。國(guó)外學(xué)術(shù)研究中并沒(méi)有“公共服務(wù)社會(huì)化”的提法，使用“公共服務(wù)社會(huì)化”這一術(shù)語(yǔ)的主要是國(guó)內(nèi)學(xué)者。孫曉莉（2008）將其界定為：根據(jù)不同公共服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特點(diǎn)，以社會(huì)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)各種非營(yíng)利組織和社會(huì)公眾積極參與興辦公益事業(yè)和社會(huì)服務(wù)，形成以政府為主導(dǎo)、各種社會(huì)主體共同參與的公共服務(wù)供給格局。她將這種社會(huì)化的形式分為非營(yíng)利組織的供給、社區(qū)供給和自愿供給三種［6］。持這種觀點(diǎn)的學(xué)者們認(rèn)為，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是公共服務(wù)社會(huì)化的一種主要實(shí)現(xiàn)形式［7］。趙子建（2009）指出，社會(huì)化與市場(chǎng)化的區(qū)別在于：市場(chǎng)化論試圖為供給者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者提供各種選擇機(jī)會(huì)，以競(jìng)爭(zhēng)來(lái)提高效率，而社會(huì)化則強(qiáng)調(diào)利用各種手段創(chuàng)造各種條件促進(jìn)供給者、生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間的合作，試圖通過(guò)協(xié)商合作減少成本，提高公共服務(wù)供給的效率和滿意度［8］。

綜合以上學(xué)者的觀點(diǎn)，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)就是公共服務(wù)社會(huì)化的一種主要實(shí)現(xiàn)形式。作為公共服務(wù)供給的一種方式，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指政府機(jī)關(guān)及公共部門(mén)為開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)或向社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)的需要，遵循法定程序、方式和采購(gòu)目錄，將原來(lái)由自己直接承擔(dān)或政府通過(guò)事業(yè)單位承擔(dān)，為社會(huì)發(fā)展和人民生活提供服務(wù)的公共服務(wù)事項(xiàng)，以合同方式交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并根據(jù)其提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估后支付服務(wù)費(fèi)用的做法。這是一種“政府承擔(dān)、定項(xiàng)委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的政府提供公共服務(wù)的方式，它的核心意義是公共服務(wù)提供的契約化，政府與社會(huì)組織之間構(gòu)成平等、獨(dú)立的契約雙方［9］。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的內(nèi)涵可以從以下幾方面來(lái)理解：

1. 從性質(zhì)來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是一種“政府承擔(dān)、定向委托、合同管理、評(píng)估兌現(xiàn)”的新型的公共服務(wù)提供方式，其實(shí)質(zhì)是引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和契約化管理，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。

2. 從范圍來(lái)看，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)涉及到關(guān)乎民生的基本公共服務(wù)，民生即為人民的生計(jì)，隨著人們生活水平和質(zhì)量的提高，基本公共服務(wù)的范圍也不斷擴(kuò)寬。

3. 從實(shí)施機(jī)制來(lái)看，購(gòu)買(mǎi)作為一種交換行為，具有市場(chǎng)性質(zhì)。這就涉及到了購(gòu)買(mǎi)價(jià)位問(wèn)題。確定一個(gè)合理的價(jià)位和制度性的調(diào)整機(jī)制是購(gòu)買(mǎi)行為得以有效實(shí)行的重要保證。

（二）我國(guó)地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的類型

我國(guó)內(nèi)地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)首先產(chǎn)生于上海，最初僅僅局限于“政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)”，現(xiàn)在已發(fā)展到多種社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。2000年，為應(yīng)對(duì)政府包辦服務(wù)的弊端、提高社會(huì)福利服務(wù)的效益，上海率先改革社會(huì)管理體制，開(kāi)始推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。隨著地方政府公共服務(wù)改革的推進(jìn)，這一制度在我國(guó)迅速發(fā)展起來(lái)。目前，政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)已形成廣泛的共識(shí)。北京、上海、福建、河南、廣東、湖南等省市都相繼推行政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，上海、無(wú)錫、深圳等地效果較好，取得許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

清華大學(xué)王名教授（2008）根據(jù)上海等地政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的實(shí)踐，以民間組織的獨(dú)立性程度、競(jìng)爭(zhēng)性程度這兩項(xiàng)指標(biāo)為維度，總結(jié)出了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的三種組合模式：依賴關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式、獨(dú)立關(guān)系非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式、獨(dú)立關(guān)系競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)模式［10］。韓俊魁（2009）在王名的分類法基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，他從總體上將政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)分為競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)和非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)兩種。競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)的關(guān)鍵要件有兩個(gè):一是公開(kāi)招投標(biāo)；二是建立在不同主體契約關(guān)系之上的購(gòu)買(mǎi)程序和購(gòu)買(mǎi)合同；而非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)不能同時(shí)滿足以上兩個(gè)要件，至少不滿足第二個(gè)要件。非競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)意味著購(gòu)買(mǎi)主體之間并非通過(guò)招投標(biāo)，而是通過(guò)指定、委托、協(xié)商等方式完成的購(gòu)買(mǎi)行為。這種模式又分為體制內(nèi)吸模式和體制外模式。體制內(nèi)吸式政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)是指在政府由于編制所限而無(wú)法承擔(dān)大量事務(wù)性工作的情況下，由政府出資建立社團(tuán)或民辦非企業(yè)單位，再由這些NGO行使政府轉(zhuǎn)移的部分職能的運(yùn)作方式。體制外非正式的按需購(gòu)買(mǎi)模式和前兩種模式相比，該模式在形式上顯得更隨意，購(gòu)買(mǎi)的規(guī)模不大，而且購(gòu)買(mǎi)雙方有著較深的了解以及迫切合作的需要［11］。

二、地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)存在的主要問(wèn)題

（一）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的熱情過(guò)高，缺乏對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的理性認(rèn)識(shí)

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)作為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建服務(wù)型政府的良好舉措，在推進(jìn)公共服務(wù)民營(yíng)化和市場(chǎng)化方面發(fā)揮著重要作用。但是，并非所有的公共服務(wù)都可以購(gòu)買(mǎi)。換言之，政府“購(gòu)買(mǎi)”服務(wù)不是沒(méi)有條件的，不是什么都可以委托的。比如一些涉及政府核心業(yè)務(wù)、特別是一些涉及國(guó)家機(jī)密的事項(xiàng)，就不能通過(guò)“購(gòu)買(mǎi)”這種方式來(lái)提供。很多學(xué)者沒(méi)有真正弄清楚政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的內(nèi)涵與要旨，一味地為了適應(yīng)潮流，將各種各樣的服務(wù)提供方式都命之以政府購(gòu)買(mǎi)。這種熱情一方面體現(xiàn)在地方政府一窩蜂似地將很多本應(yīng)有政府承擔(dān)的公共服務(wù)都以購(gòu)買(mǎi)的方式轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)組織，沒(méi)有考慮到購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的適用條件。另一方面體現(xiàn)在對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)。誠(chéng)如有的學(xué)者所言：“在政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)問(wèn)題上，我們表現(xiàn)出的熱情有些過(guò)度，因?yàn)槲覀儾坏狈?jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)證實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)‘提高效率和節(jié)省成本的承諾，而且對(duì)這一模式中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)知之甚少?！保?2］政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)作為合同制治理的一種形式，同樣面臨著委托-代理關(guān)系中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)。如逆向選擇、道德風(fēng)險(xiǎn)、尋租風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)等。

（二）政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)普遍存在“短期行為”，缺乏明確的定位和相應(yīng)的制度保障，難以形成長(zhǎng)效機(jī)制

一些機(jī)關(guān)事業(yè)單位購(gòu)買(mǎi)崗位往往是在編制控制嚴(yán)格情況下的一種變通，普遍存在臨時(shí)過(guò)渡意識(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，對(duì)于編外人員的管理更缺乏制度保障。

1. 崗位設(shè)置不規(guī)范。政府購(gòu)買(mǎi)崗位缺乏科學(xué)的崗位序列和分類管理機(jī)制，往往是出于臨時(shí)需要，名目繁多，因人設(shè)崗。

2. 相關(guān)法律制度脫節(jié)。政府購(gòu)買(mǎi)崗位具有特殊性，目前雖然主要依據(jù)勞動(dòng)合同法來(lái)管理，但該法主要適用于企業(yè)用工，特別是在同工同酬、工資協(xié)商、試用期規(guī)定等方面存在沖突和矛盾。

3. 以一種新的、隱形的方式造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事，加重財(cái)政壓力。政府購(gòu)買(mǎi)崗位可以不占用編制，并且用人成本較低，如聘用一個(gè)公安文職人員的費(fèi)用（包括工資、福利、裝備和培訓(xùn)等）只占到一個(gè)民警的三分之一左右。正因?yàn)槿绱?，部門(mén)和單位之間紛紛效仿，甚至出現(xiàn)“閑著媳婦找保姆”的現(xiàn)象，使編外人員的數(shù)量急劇膨脹。

（三）財(cái)政資金運(yùn)作不配套，沒(méi)有形成與政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)相適應(yīng)的定價(jià)、預(yù)算、支付和績(jī)效評(píng)估機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)財(cái)政資金的核定缺乏科學(xué)合理的依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金與專項(xiàng)資金、部門(mén)預(yù)算資金統(tǒng)一考量的機(jī)制。

1. 缺乏合理的定價(jià)機(jī)制。購(gòu)買(mǎi)崗位的工種是不同的，有技術(shù)、咨詢、輔助等，不同崗位對(duì)能力的要求也是不同的，同一工種也有能力高低之分，這就有一個(gè)價(jià)位差異問(wèn)題，現(xiàn)在普遍采用一個(gè)價(jià)位進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)是不合理的。

2. 財(cái)政支付不統(tǒng)一，缺乏穩(wěn)定的財(cái)政投入保障。各級(jí)政府的財(cái)政支付沒(méi)有明確的制度，互相推諉，討價(jià)還價(jià)，支付方式混亂。

3. 政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的資金管理服從于專項(xiàng)資金管理，普遍沒(méi)有實(shí)行績(jī)效管理，更沒(méi)有真正實(shí)行“評(píng)估兌現(xiàn)”。目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)所給的經(jīng)費(fèi)并不是足額的，一部分經(jīng)費(fèi)還需要運(yùn)作機(jī)構(gòu)想辦法自籌。這在發(fā)展初期，尤其是在內(nèi)地的公益捐款還不成熟的環(huán)境下是比較困難的。沒(méi)有足夠的經(jīng)費(fèi)，很多拓展性和創(chuàng)新性的服務(wù)就難以開(kāi)展，也很難擔(dān)負(fù)起聘請(qǐng)一些資深督導(dǎo)的費(fèi)用。

三、創(chuàng)新地方政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)模式的主要對(duì)策

推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式創(chuàng)新，必須解決好以下三個(gè)方面的問(wèn)題：政府的角色與定位、民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的培育和運(yùn)營(yíng)、政府與民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題［13］。具體而言，可從以下幾方面來(lái)努力：

（一）理性審視政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的績(jī)效

我國(guó)公共部門(mén)應(yīng)該大膽地嘗試購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式創(chuàng)新，同時(shí)避免走其他國(guó)家的老路，在進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的同時(shí)，政府應(yīng)該始終保持冷靜的頭腦，不能一哄而上。要分析購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的條件、對(duì)象和效果，完善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的管理體制，加強(qiáng)制度建設(shè)，加大財(cái)政支持力度，進(jìn)而不斷強(qiáng)化合同管理能力，使政府成為一個(gè)精明的購(gòu)買(mǎi)者。同時(shí)，要對(duì)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織公共服務(wù)的特殊性有清醒的認(rèn)識(shí)。這種特殊性表現(xiàn)在：

1. 交易雙方不是完全對(duì)等的兩個(gè)實(shí)體。政府占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，掌握信息、資金等主導(dǎo)權(quán)，政府的意愿決定了交易的成功與否。社會(huì)組織處于弱者地位，在與政府博弈中，處于不利地位。

2. 購(gòu)買(mǎi)過(guò)程既符合市場(chǎng)契約原理，又有所區(qū)別。購(gòu)買(mǎi)方和承接者在完成交易過(guò)程中，以契約形式來(lái)規(guī)定雙方的權(quán)利與義務(wù)，彼此受到合同的約束［14］。

（二）創(chuàng)新和完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度框架和運(yùn)作機(jī)制

良好的制度安排是政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)推行的必要條件。在制度供給上，重點(diǎn)是營(yíng)造一個(gè)有效、公平競(jìng)爭(zhēng)的法律和政策環(huán)境，使政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的行為主體和相關(guān)活動(dòng)在一定的規(guī)則下有序地運(yùn)作。應(yīng)從關(guān)鍵制度入手，研究制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的制度框架和政策體系，逐步規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)行為。同時(shí)，制度的各要素之間相互銜接，相互補(bǔ)充，構(gòu)成一個(gè)整體，并在制度框架內(nèi)形成運(yùn)行機(jī)制。就近期而言，應(yīng)借鑒上海城市的經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)規(guī)劃，盡快從制度上明確政府購(gòu)買(mǎi)崗位的操作規(guī)范：

1. 制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的相關(guān)制度、管理辦法及實(shí)施細(xì)則，明確政府購(gòu)買(mǎi)崗位和購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目的范圍、準(zhǔn)入條件、審批程序、預(yù)算安排、支付標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等。

2. 探索建立專職制、聘用制、派遣制、項(xiàng)目制、委托制等靈活多樣的用人方式，出臺(tái)政府購(gòu)買(mǎi)崗位編外用工管理辦法，包括招錄程序、合同簽約、薪酬待遇、考核評(píng)價(jià)、管理方式、權(quán)益保障等。

3. 制定政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)績(jī)效評(píng)估、檢查驗(yàn)收、監(jiān)督管理等規(guī)定，規(guī)范政府購(gòu)買(mǎi)行為和服務(wù)方式。

（三）健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的財(cái)政投入機(jī)制

政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)需要財(cái)政配套支持，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)模式的創(chuàng)新預(yù)示著公共財(cái)政框架的改革方向，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)將是公共財(cái)政重要的支出形式，并以此推進(jìn)公共財(cái)政框架的改革，促進(jìn)公共財(cái)政從建設(shè)型財(cái)政向服務(wù)型財(cái)政轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)民間資本和社會(huì)資本參與公共服務(wù)。為此，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：

1. 調(diào)整公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)資金投入力度和轉(zhuǎn)移支付的力度，既要擴(kuò)大公共服務(wù)供給的總量，又要著力解決人民群眾對(duì)公共服務(wù)需求的突出問(wèn)題，為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)提供科學(xué)、穩(wěn)定的財(cái)力保障。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)經(jīng)費(fèi)應(yīng)全部列入預(yù)算，要根據(jù)財(cái)力情況合理安排項(xiàng)目和崗位，按部門(mén)預(yù)算的要求實(shí)施管理，強(qiáng)化預(yù)算的約束力。就現(xiàn)實(shí)而言，在公共財(cái)政的購(gòu)買(mǎi)支出體系不夠完善的條件下，在政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)探索起步階段，以崗位為核算單位和購(gòu)買(mǎi)依據(jù)，應(yīng)是比較見(jiàn)效的操作路徑。應(yīng)探索不同崗位的能級(jí)差異和培訓(xùn)成本，建立差異化定價(jià)機(jī)制。每年財(cái)政支出的公共服務(wù)項(xiàng)目預(yù)算中，劃撥一定比例的經(jīng)費(fèi)用于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的固定投入，并落實(shí)相關(guān)聘用人員的培訓(xùn)補(bǔ)貼、工作經(jīng)費(fèi)等方面的支出。

2. 帶動(dòng)社會(huì)多元投資主體進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域。探索實(shí)行有利于加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融政策，充分利用社會(huì)的閑置資金，引導(dǎo)社會(huì)富余或慈善資金通過(guò)建立各種公益性的基金集聚起來(lái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量增加對(duì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的投入，使之成為政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金的另一個(gè)重要來(lái)源。與社會(huì)不斷增長(zhǎng)的公共服務(wù)需求相比，政府的財(cái)力總是有限的，因此，在公共服務(wù)領(lǐng)域改革中引入市場(chǎng)機(jī)制的方式可以有效彌補(bǔ)政府財(cái)力的不足。公共服務(wù)改革中引入市場(chǎng)機(jī)制，以公共服務(wù)主體多元化來(lái)緩解政府財(cái)政的壓力，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)?？蛇x擇一些非基本的公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)委托代理、合同外包、許可經(jīng)營(yíng)、用者付費(fèi)、內(nèi)部市場(chǎng)等多種方式，引入社會(huì)資本參與供給，也可采取政府與社會(huì)組織或私人資本合作供給的方式，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給主體多元化和資金來(lái)源多元化。

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責(zé)任編輯 凌經(jīng)球

Analysis on Problems and Solutions of Public Service Purchasing in Local Government

Qi haili

（Jining University QufuShandong273155,Shanghai Jiao Tong University, Shanghai 200030）

Abstract：With the rise of new public management movement, public service purchase of government is developing rapidly. As a way of public service socialization, government purchase can effectively promote the quality and efficiency of public service supply. In recent years, local governments have got some beneficial results in this regard, but there still exist some problems, such as over-enthusiastic implementation, imperfect institutionalized arrangements and insufficient financial investments etc. Therefore, it is needed to examine performance rationally, reinforce institutional construction and increase financial investments.

Key words: Local government, public service purchase, governing by contract, social organization