韋惠惠

摘 要：文章在分析歐盟與粵港澳高等教育合作異同的基礎(chǔ)上，歸納闡述歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳高等教育合作的啟示意義:建立健全合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制；明確合作目標(biāo)，組織實(shí)施多樣化的合作計(jì)劃；遵循利益相關(guān)者參與原則；設(shè)法保持好合作中趨同與多樣性之間的張力。

關(guān)鍵詞：歐盟；粵港澳；高等教育合作

粵港澳高等教育合作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工程，涉及政策、法律、體制、資金、技術(shù)、信息、人力、管理等諸多方面，怎樣引導(dǎo)和促進(jìn)其進(jìn)一步深化發(fā)展，是需要認(rèn)真研究的重要課題。歐盟作為世界上一體化程度最高的區(qū)域，在高等教育合作方面積累了許多成功經(jīng)驗(yàn)。本文在比較歐盟與粵港澳高等教育合作異同的基礎(chǔ)上，分析歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳高等教育合作的借鑒意義。

一、歐盟與粵港澳高等教育合作的異同

1. 歐盟與粵港澳高等教育合作的共性

（1）同為高等教育國(guó)際化與區(qū)域化相結(jié)合的過(guò)程。歐盟高等教育合作發(fā)生在主權(quán)國(guó)家之間，是各成員國(guó)高等教育國(guó)際化的過(guò)程，同時(shí)這種合作也是促進(jìn)歐盟區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提升的過(guò)程。內(nèi)地（廣東）與港澳之間關(guān)系的特殊性使得粵港澳高等教育合作與歐盟具有相似之處?；貧w前，廣東與香港和澳門(mén)屬于不同國(guó)家管治下的對(duì)外關(guān)系。回歸后的香港和澳門(mén)特別行政區(qū)享有高度的自治權(quán)，擁有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)。這種自治權(quán)不僅大大超過(guò)了一般單一制國(guó)家賦予地方政府的自治權(quán)限，甚至在某些方面還享有邦聯(lián)制國(guó)家成員的權(quán)力。從這個(gè)意義上講，粵港澳高等教育合作具有國(guó)際高等教育交流與合作的特征。同時(shí)，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，粵港澳已成為密不可分的經(jīng)濟(jì)社會(huì)區(qū)域?；浉郯母叩冉逃献魇侨齻€(gè)跨境地區(qū)之間交流與合作的過(guò)程，同時(shí)也是通過(guò)合作共同服務(wù)區(qū)域發(fā)展的過(guò)程。

（2）政治因素嵌入高等教育合作的發(fā)展進(jìn)程。實(shí)現(xiàn)參與合作政府的政治利益往往成為相關(guān)政府組織推動(dòng)所在區(qū)域高等教育合作的重要?jiǎng)右蛑弧W盟層面高等教育合作政策的發(fā)展及其功能可以在多大程度上得到發(fā)揮，歸根到底也取決于歐盟政治聯(lián)合的程度。同時(shí)，歐盟高等教育政策所強(qiáng)調(diào)的“歐洲維度”和培養(yǎng)“歐洲公民”的目標(biāo)，正是歐盟各成員國(guó)實(shí)現(xiàn)政治社會(huì)一體化利益訴求的生動(dòng)體現(xiàn)。同樣，建國(guó)之初內(nèi)地高校招收港澳學(xué)生工作備受重視，港澳回歸后CEPA（Closer Economic Partnership Arrangement）的簽署和實(shí)施，香港和澳門(mén)高校到內(nèi)地招收自費(fèi)生范圍不斷擴(kuò)大，這些在很大程度上都根源于政府實(shí)現(xiàn)其政治利益的訴求。另外，粵港澳三地合作辦學(xué)和合作科研等在改革開(kāi)放后得以發(fā)展，并在港澳回歸之后明顯增多和加強(qiáng)，這也是受政治環(huán)境影響的結(jié)果。

（3）同受區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的深刻影響。1976年歐共體第一個(gè)教育行動(dòng)計(jì)劃的推出源于推動(dòng)歐洲經(jīng)濟(jì)一體化的考慮。20世紀(jì)80年代歐洲高等教育合作的深入發(fā)展也是在歐洲共同市場(chǎng)建設(shè)的深化以及向單一市場(chǎng)邁進(jìn)的大背景下展開(kāi)的。歐洲建設(shè)統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)大市場(chǎng)尤其是統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)要求各國(guó)協(xié)調(diào)高等教育體制，建立共同的質(zhì)量保證標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)位、學(xué)歷進(jìn)行衡量，促進(jìn)學(xué)生就業(yè)。在此需求推動(dòng)下，1998年旨在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的博洛尼亞進(jìn)程啟動(dòng)。改革開(kāi)放后，粵港之間形成的“前店后廠”式經(jīng)濟(jì)合作模式多是以工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鞯膭趧?dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，其對(duì)高科技和受過(guò)高等教育人才的需求并不大。CEPA的簽署和實(shí)施提升了粵港澳經(jīng)濟(jì)合作層次，對(duì)三地加強(qiáng)在高層次、跨地區(qū)人才培養(yǎng)以及科技領(lǐng)域的合作提出了要求。這也是粵港澳高等教育合作從零散、不成規(guī)模到近些年受到政府重視，并有所突破的重要原因之一。

（4）同為提升區(qū)域高等教育競(jìng)爭(zhēng)力的選擇。面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的國(guó)際教育市場(chǎng)，對(duì)于歐盟各國(guó)而言，重塑昔日高等教育輝煌，以及借助外力推動(dòng)本國(guó)高等教育改革，是各國(guó)參與區(qū)域高等教育合作的重要?jiǎng)右蛑弧?998年《索邦宣言》的簽署也是四國(guó)教育部長(zhǎng)（特別是法國(guó)、德國(guó)、意大利三國(guó)，還有英國(guó)）尋求解決本國(guó)高等教育發(fā)展問(wèn)題的一種策略選擇，即想借助外力以解決本國(guó)面臨的問(wèn)題。[1]粵港澳高等教育合作同樣是三地為解決自身高等教育發(fā)展問(wèn)題，提升高等教育發(fā)展水平所做出的理性選擇。對(duì)廣東而言，加強(qiáng)與港澳合作是提升自身高等教育國(guó)際化水平，促進(jìn)高等教育快速發(fā)展的重要選擇。這一點(diǎn)在改革開(kāi)放以來(lái)廣東省政府制定的一系列相關(guān)政策文件中即有明確體現(xiàn)。對(duì)港澳地區(qū)的高校而言，與廣東地區(qū)的合作是解決其高等教育發(fā)展過(guò)程中所面臨的優(yōu)質(zhì)生源不足、辦學(xué)空間有限等問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)選擇。

2. 歐盟與粵港澳高等教育合作的差異

（1）區(qū)域高等教育合作制度環(huán)境不同。這里所講的制度環(huán)境是指影響高等教育合作開(kāi)展的一系列區(qū)域政治、社會(huì)和法律的基礎(chǔ)規(guī)則。具體而言，是指歐盟與粵港澳在區(qū)域合作性質(zhì)和基本組織架構(gòu)上存在的差異。歐盟的性質(zhì)首先體現(xiàn)在其“共同體”的概念上，共同體制是其最終目標(biāo)。由此決定了歐盟是一個(gè)高度一體化的帶有超國(guó)家因素的新型區(qū)域性組織。歐盟已擁有一套比較完整獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu)和完善的法律體系。歐盟的立法與決策具有自主性，且程序嚴(yán)密?；貧w后的粵港澳合作是在一個(gè)主權(quán)國(guó)家之中處于不同關(guān)稅區(qū)下的三個(gè)地方行政區(qū)域之間的合作，不同于歐盟的多個(gè)主權(quán)國(guó)家之間的合作?；浉郯娜夭豢赡芟駳W盟成員國(guó)那樣釋放部分主權(quán)權(quán)力，將合作置于超國(guó)家機(jī)制下進(jìn)行。另外，歐盟各成員國(guó)雖為不同的主權(quán)國(guó)家，但在政治、經(jīng)濟(jì)、文化制度等方面具有極大的同質(zhì)性；而廣東與港澳則只在文化方面具有同質(zhì)性，而在政治、經(jīng)濟(jì)、教育制度等方面存在較大的差異。這一制度環(huán)境的差異也使粵港澳與歐盟高等教育合作存在不同之處。

（2）區(qū)域高等教育合作程度存在差異。歐洲政治經(jīng)濟(jì)一體化已進(jìn)入中高級(jí)階段，歐盟高等教育一體化進(jìn)程也快速推進(jìn)，歐洲高等教育區(qū)和科研區(qū)建設(shè)已顯現(xiàn)成效。歐盟具備完善的高等教育合作政策的決策和實(shí)施機(jī)制。歐盟基礎(chǔ)性條約中的相關(guān)教育條款，歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)通過(guò)的各項(xiàng)決定，歐盟委員會(huì)發(fā)表的備忘錄、綠皮書(shū)等文件，構(gòu)成了較為完善的歐盟高等教育合作政策體系。歐盟各成員國(guó)之間在高等教育領(lǐng)域的合作日趨深入，不僅實(shí)現(xiàn)了區(qū)域范圍內(nèi)高校師生流動(dòng)規(guī)模的擴(kuò)大，也在合作辦學(xué)、合作科研和高等教育質(zhì)量保障等領(lǐng)域開(kāi)展了多種形式的深入合作，建立起有效的學(xué)術(shù)和職業(yè)資格認(rèn)可機(jī)制，并致力于實(shí)現(xiàn)歐盟范圍內(nèi)高等教育體制的和諧一致。相比之下，粵港澳區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化程度遠(yuǎn)不及歐盟深入，三地高等教育合作也處在較為初級(jí)的階段，自發(fā)性的、局部的、短期的合作居多，還未能形成綜合的、突破性的合作效應(yīng)。已有的政府間合作機(jī)制在推進(jìn)三地高等教育合作上發(fā)揮的作用有限，粵港澳高等教育整體合作框架尚不明確，實(shí)質(zhì)性的深層次合作不足。

二、歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳高等教育合作的啟示

粵港澳和歐盟之間具有的共性特征使兩者具有一定程度上的可比性，也決定了歐盟經(jīng)驗(yàn)對(duì)粵港澳高等教育合作的適用性。兩者的差異決定了粵港澳必須結(jié)合自身實(shí)際，有選擇地吸收和借鑒歐盟的經(jīng)驗(yàn)。

1. 建立健全合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制

歐盟完善的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置和合理的權(quán)力配置方式，以及各成員國(guó)相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制，有力地保障了歐盟高等教育合作的逐步推進(jìn)。歐盟有四大機(jī)構(gòu)：一是歐洲理事會(huì)和歐盟理事會(huì)，是歐盟的最高決策機(jī)構(gòu)和立法決策機(jī)構(gòu)；二是歐洲議會(huì)，是咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)；三是歐盟委員會(huì)，負(fù)責(zé)制定貫徹條約和法規(guī)的詳細(xì)規(guī)定、管理共同體活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)等；四是歐洲法院，負(fù)責(zé)解釋和實(shí)施歐洲法律。歐盟高等教育合作借助于各成員國(guó)所建構(gòu)的歐盟這一超國(guó)家體制而展開(kāi)，具備完善的高等教育合作組織決策機(jī)制。歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)、歐洲議會(huì)、歐洲法院等歐盟機(jī)構(gòu)都不同程度地參與了歐盟高等教育政策的決策過(guò)程。歐盟各成員國(guó)也通過(guò)各自相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和方式負(fù)責(zé)歐盟高等教育政策在國(guó)家層面的協(xié)調(diào)實(shí)施。同時(shí)，歐洲質(zhì)量保障協(xié)會(huì)、歐洲大學(xué)協(xié)會(huì)、歐洲高等教育協(xié)會(huì)、歐洲學(xué)生聯(lián)盟等各種非政府組織的活動(dòng)也對(duì)高等教育合作起到重要的協(xié)調(diào)促進(jìn)作用。

粵港澳同屬一個(gè)主權(quán)國(guó)家，不可能完全照搬歐盟設(shè)立行政、立法和司法三權(quán)分離式的超國(guó)家機(jī)構(gòu)，但健全相關(guān)組織協(xié)調(diào)機(jī)制同樣是深化粵港澳高等教育合作的必要保障。未來(lái)需加強(qiáng)粵港澳政府間合作，建立健全三地間高等教育合作的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。就短期而言，可考慮先在粵港、粵澳合作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制下設(shè)立粵港、粵澳高等教育合作組織協(xié)調(diào)小組，加強(qiáng)其在促進(jìn)高等教育合作上的協(xié)調(diào)實(shí)施和仲裁功能。就長(zhǎng)期而言，可成立專(zhuān)門(mén)的粵港澳高等教育合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。粵港澳高等教育合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的建立首先必須得到中央政府的支持和參與。因?yàn)樵凇耙粐?guó)兩制”條件下，粵港澳之間的合作存在許多類(lèi)似“涉外”關(guān)系上的法律和政策約束，如果沒(méi)有中央政府的授權(quán)或直接參與，許多障礙因素將難以消除或難以及時(shí)消除。在此基礎(chǔ)上，可由粵港澳政府主導(dǎo)，成立由相關(guān)政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、高校校長(zhǎng)、企業(yè)負(fù)責(zé)人、學(xué)生和家長(zhǎng)代表及海內(nèi)外相關(guān)專(zhuān)家共同參與組成的粵港澳高等教育合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。確保該機(jī)構(gòu)既能代表粵港澳相關(guān)各方的利益，又能采取必要措施維護(hù)區(qū)域共同利益。此機(jī)構(gòu)可設(shè)立決策和執(zhí)行監(jiān)督等多個(gè)內(nèi)部組織單元，分別承擔(dān)起協(xié)調(diào)規(guī)劃決策和執(zhí)行監(jiān)督管理等職能。在行使執(zhí)行監(jiān)督總職能的組織中，還可根據(jù)合作的領(lǐng)域設(shè)立相應(yīng)的實(shí)施小組，如科研合作協(xié)調(diào)實(shí)施小組、合作辦學(xué)協(xié)調(diào)實(shí)施小組、人員流動(dòng)協(xié)調(diào)實(shí)施小組等，負(fù)責(zé)各類(lèi)合作領(lǐng)域規(guī)劃決策的具體實(shí)施執(zhí)行工作。

2. 明確合作目標(biāo)，組織實(shí)施多樣化的合作計(jì)劃

歐盟先后推出了一系列有明確目的的教育合作計(jì)劃，通過(guò)落實(shí)計(jì)劃促進(jìn)歐盟一體化總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如旨在促進(jìn)歐洲范圍內(nèi)大學(xué)生流動(dòng)的“伊拉斯莫計(jì)劃”（ERASMUS）；用于改善歐洲青年人交流溝通能力的“林瓜語(yǔ)言計(jì)劃”（LINGUA）；旨在對(duì)高質(zhì)量的教育和培訓(xùn)做出貢獻(xiàn)，創(chuàng)造一個(gè)開(kāi)放的歐洲教育合作區(qū)的“蘇格拉底計(jì)劃”（SOCRATES）；旨在通過(guò)資助大學(xué)的相關(guān)研究推進(jìn)歐洲一體化建設(shè)的“讓·莫內(nèi)計(jì)劃”（JEAN MONNET）；旨在促進(jìn)高等教育界與工業(yè)界在技術(shù)培訓(xùn)方面合作的“可米特計(jì)劃”（COMETT）等。歐盟委員會(huì)、歐盟理事會(huì)等機(jī)構(gòu)共同確定教育合作計(jì)劃的發(fā)展方向和標(biāo)準(zhǔn)，各成員國(guó)設(shè)立國(guó)家計(jì)劃代理署，具體組織協(xié)調(diào)計(jì)劃在本國(guó)的實(shí)施。合作計(jì)劃在實(shí)施的過(guò)程中有大量的資金預(yù)算作支撐，并伴有階段性的評(píng)估，確保計(jì)劃目標(biāo)的落實(shí)。歐盟還根據(jù)計(jì)劃的實(shí)施情況，不斷進(jìn)行優(yōu)化。圍繞區(qū)域合作總體目標(biāo)，組織實(shí)施多樣化的合作計(jì)劃，在組織制度的保障下落實(shí)計(jì)劃，歐盟高等教育合作的這一經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒價(jià)值。

結(jié)合粵港澳地區(qū)實(shí)際，短期內(nèi)可圍繞《粵港合作框架協(xié)議》和《粵澳合作框架協(xié)議》中關(guān)于教育合作的目標(biāo)，制定詳細(xì)的合作計(jì)劃，并借助現(xiàn)有粵港澳合作協(xié)調(diào)機(jī)制推動(dòng)實(shí)施。長(zhǎng)遠(yuǎn)可考慮依托粵港澳高等教育合作組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，適時(shí)商討制訂三地高等教育合作的階段性目標(biāo)，組織實(shí)施多種類(lèi)型的高等教育合作計(jì)劃，借此切實(shí)推進(jìn)粵港澳高等教育合作的不斷深化，并在此過(guò)程中不斷尋求區(qū)域高等教育發(fā)展的共有利益，逐步凝練出區(qū)域合作的共有理念，促進(jìn)區(qū)域認(rèn)同的形成。在組織實(shí)施合作計(jì)劃的過(guò)程中需解決好經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題，如可考慮采取設(shè)立粵港澳高等教育合作發(fā)展與創(chuàng)新基金等方式。該基金的來(lái)源可以多樣化，粵港澳政府的投入是一部分，還可設(shè)法吸納企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)資金。另需建立起合作計(jì)劃的評(píng)價(jià)反饋機(jī)制，對(duì)合作計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)行追蹤、監(jiān)控、評(píng)價(jià)，并根據(jù)反饋結(jié)果對(duì)合作計(jì)劃不斷進(jìn)行優(yōu)化?；浉郯母叩冉逃献鹘M織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)可承擔(dān)起此職能。

3. 遵循利益相關(guān)者參與原則

旨在建設(shè)歐洲高等教育區(qū)的博洛尼亞進(jìn)程如今所取得的成功，很大程度上要?dú)w功于各類(lèi)高等教育利益相關(guān)者的密切合作。各成員國(guó)政府機(jī)構(gòu)、歐盟機(jī)構(gòu)、國(guó)際合作組織、高等教育機(jī)構(gòu)、相關(guān)非政府組織等社會(huì)各界力量都廣泛參與到此進(jìn)程中來(lái)。博洛尼亞進(jìn)程最初是由德、法、英、意四國(guó)教育部長(zhǎng)發(fā)起，后吸納多個(gè)國(guó)家自愿參與。簽約國(guó)教育部長(zhǎng)每?jī)赡暾匍_(kāi)一次峰會(huì)，以發(fā)布宣言或公報(bào)的形式推進(jìn)合作。歐洲理事會(huì)協(xié)助將博洛尼亞進(jìn)程從一種自發(fā)的政府合作發(fā)展到歐盟決策框架內(nèi)。聯(lián)合國(guó)教科文組織和經(jīng)合組織在跨國(guó)的高等教育質(zhì)量保證上也發(fā)揮著重要作用。世界貿(mào)易組織關(guān)于全球化發(fā)展與教育市場(chǎng)化和服務(wù)國(guó)際化的討論也對(duì)博洛尼亞進(jìn)程產(chǎn)生了一定的影響。一些大學(xué)組織，包括專(zhuān)業(yè)性和學(xué)術(shù)性的組織以及學(xué)生組織獲得了博洛尼亞進(jìn)程的正式咨詢地位。這些非政府組織采取傳統(tǒng)政治中的游說(shuō)行為，根據(jù)他們自己的目標(biāo)對(duì)博洛尼亞進(jìn)程的正式?jīng)Q策進(jìn)行直接或間接的影響。歐洲大學(xué)聯(lián)盟作為博洛尼亞進(jìn)程行動(dòng)組八個(gè)正式咨詢機(jī)構(gòu)之一，代表歐洲的大學(xué)和學(xué)生對(duì)博洛尼亞進(jìn)程進(jìn)行管理。在2002年歐洲學(xué)生聯(lián)合會(huì)專(zhuān)門(mén)成立了“博士生和青年學(xué)者歐洲理事會(huì)”，專(zhuān)門(mén)代表博士生參與歐洲高等教育改革。[2]正是多方利益相關(guān)者的參與和共同努力，才保證了博洛尼亞進(jìn)程的順利開(kāi)展。在推進(jìn)粵港澳高等教育合作的過(guò)程中，同樣需要相關(guān)利益者的共同參與。高等教育合作不能僅依靠中央和粵港澳政府的行政指令來(lái)促進(jìn)，它需要媒體傳導(dǎo)，需要民間溝通，需要三地高等教育機(jī)構(gòu)、企業(yè)和非政府組織、教師和學(xué)生、社會(huì)人士等多方參與、共同推進(jìn)。為此需考慮從組織和制度上完善利益相關(guān)者參與合作的途徑和內(nèi)容，在政府層面和高校層面建立有效的激勵(lì)機(jī)制，并注重形成合理的利益分配機(jī)制。

4. 設(shè)法保持好合作中趨同與多樣性之間的張力

由于歐盟各成員國(guó)在法律制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平方面存在較大的差異，在文化背景和傳統(tǒng)習(xí)俗上也承繼各自的特色，如何處理“一體”與“多元”之間的關(guān)系問(wèn)題，成為歐盟高等教育一體化過(guò)程中需要處理的基本矛盾之一。歐盟各國(guó)采取多種措施，力圖保持高等教育一體化進(jìn)程中“一體”與“多元”之間的張力。首先，《歐洲聯(lián)盟條約》中的相關(guān)規(guī)定授予了歐盟全面介入教育領(lǐng)域的職權(quán)，但其中的相關(guān)條款同時(shí)也體現(xiàn)了歐盟在教育領(lǐng)域職權(quán)的“輔助性原則”，即除非要比在國(guó)家、區(qū)域和地方層面采取行動(dòng)更為有效，否則不得采取歐盟層面的教育行動(dòng)。[3]其次，博洛尼亞進(jìn)程采用的“一體化”英語(yǔ)為“convergence”一詞, 它所指的是許多東西或許多因素在發(fā)展中趨于統(tǒng)一或整合為一個(gè)協(xié)調(diào)整體的過(guò)程及其結(jié)果,也就意味著其內(nèi)部不是同質(zhì)的,而是有著復(fù)雜的結(jié)構(gòu)和包含著許多相對(duì)獨(dú)立的部分。[4]縱觀博洛尼亞進(jìn)程我們可以看出,歐洲高等教育一體化是對(duì)多元化有所保留的一體化,而多元化是對(duì)一體化有所讓步的多元化。

粵港澳高等教育合作過(guò)程中同樣面臨著一體與多元并存的問(wèn)題。由于港澳實(shí)施“一國(guó)兩制”政策的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，粵港澳之間在政治、教育體制上的差異必然長(zhǎng)期存在。差異性是三地合作的動(dòng)力，但同時(shí)也會(huì)為合作過(guò)程造成障礙。一方面，正是因?yàn)楦郯呐c廣東在高等教育資源上的不同，才產(chǎn)生了合作的必要性和可能性。三地如何在合作中保持或不斷形成自身特色將是合作得以長(zhǎng)久的必要條件。另一方面，粵港澳雖同屬一國(guó)、語(yǔ)言同系，三地合作中不存在侵犯國(guó)家主權(quán)、語(yǔ)言差異的困擾，但由于廣東與港澳在政治、教育體制以及教育發(fā)展觀念和發(fā)展水平上差異的存在，使得合作仍存在諸多障礙，而要深化合作必然要減少障礙。如何既能保證三地之間開(kāi)展順暢、深入的合作，同時(shí)保持各自固有的優(yōu)勢(shì)和特征，并在交流合作中得到共同的發(fā)展和提升，同樣是未來(lái)粵港澳高等教育合作所必須關(guān)注和處理好的問(wèn)題。

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(責(zé)任編輯陳志萍)