劉海福

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計，作為國家基層審計機關(guān)審計監(jiān)督工作的一個重要組成部分，在反腐倡廉中起著日益重要的作用。通過審計，界定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期內(nèi)的經(jīng)濟責任，正確評價和考核其任職內(nèi)工作，對領(lǐng)導(dǎo)和組織部門任用干部起著重要參考作用?？偨Y(jié)我局開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計以來，特別是近幾年來開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計工作的實踐，筆者總結(jié)歸納一些新的問題，同時也呼喚新的審計方法?，F(xiàn)總結(jié)歸納如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟責任審計發(fā)現(xiàn)的一些新問題

1.農(nóng)經(jīng)站成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府亂收費的平臺。一是以違反“村規(guī)民約”形式，向村民收取各種罰款和押金。如育齡婦女未按期環(huán)孕檢罰款、計劃生育押金、治安管理押金、農(nóng)民建房收費等。甚至本應(yīng)用“社會撫養(yǎng)費專用發(fā)票”收取的違規(guī)計劃生育罰款，也以“村集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)”收取，放在農(nóng)經(jīng)站，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所在村按一定比例分成。這樣，本應(yīng)用“社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)”開具，納入財政預(yù)算內(nèi)管理的社會撫養(yǎng)費，變成了鄉(xiāng)村兩級收入，大大削弱了社會撫養(yǎng)費作為違反國家人口政策的一種經(jīng)濟處罰手段的作用。二是將一些自立名目依法無據(jù)的收費項目，因為財政推行網(wǎng)上開票，用正規(guī)票據(jù)開不出，而改作村集體以“村級集體經(jīng)濟組織收款收據(jù)”開具，規(guī)避票據(jù)開具難題，為亂收費打開了一個缺口。用以上兩種形式收到的收入進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“鄉(xiāng)財縣代管”專戶，再轉(zhuǎn)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的預(yù)算外收入。

2.專項資金成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)的活錢柜。農(nóng)村稅費改革，取消“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)籌、村提留”，規(guī)范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級收費行為，震懾鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級向農(nóng)民亂收費的行為。但財政綜合預(yù)算，只保人頭費和必要的辦公費，還有許多如招待費、車輛運行費和差額人員經(jīng)費缺乏來源。于是除了上述向建房農(nóng)戶違規(guī)收費和計劃生育社會撫養(yǎng)費外，專項資金也成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府瞄準的對象。新農(nóng)村建設(shè)、改水改廁、糧補資金等，作為國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的組成部分，對發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，改善農(nóng)村生活環(huán)境，保障國家糧食安全，發(fā)揮了巨大的作用。但通過近幾年審計，發(fā)現(xiàn)村集體組織甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府通過異地建設(shè)，同一項目多次申報，虛報、冒領(lǐng)及以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村辦農(nóng)場名義套取國家專項資金，用于村集體經(jīng)濟組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府正常經(jīng)費支出現(xiàn)象時有發(fā)生。如：2005年我們審計一個鄉(xiāng)農(nóng)飲項目，14萬元補助農(nóng)戶改善農(nóng)村飲水項目專款，報賬手續(xù)齊全，但當我們上門調(diào)查受益農(nóng)戶時，卻被鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)攔住，說是手續(xù)全是假的，資金全部被鄉(xiāng)政府截留挪用了。既違背了政策初衷，又損害了黨群關(guān)系，還極易造成腐敗。

3.資產(chǎn)購建和處置中違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。一是未嚴格執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》，嚴格履行招投標程序，存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)拍板定價，暗箱操作現(xiàn)象；二是在工程項目結(jié)算中未嚴格執(zhí)行國家相關(guān)規(guī)定，如《江西省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目質(zhì)量管理規(guī)定》（省政府90號令），“在工程竣工驗收后，項目法人應(yīng)當報審計部門辦理決算審計，未經(jīng)審計機關(guān)決算審計前，建設(shè)單位應(yīng)當留有不少于工程概（預(yù)）算造價的15%資金”規(guī)定，項目竣工后未及時報經(jīng)國家審計機關(guān)進行竣工決算審計，甚至出現(xiàn)多付工程款現(xiàn)象。

4.固定資產(chǎn)核算欠規(guī)范，普遍缺少固定資產(chǎn)明細賬或備查簿，賬外固定資產(chǎn)時有發(fā)生。一是未按照固定資產(chǎn)管理規(guī)定建立固定資產(chǎn)總賬和明細賬，難以全面反映固定資產(chǎn)狀況；二是在固定資產(chǎn)購建時，沒有按照會計制度規(guī)定進行資本核算，而是作為費用當期支出，從而形成賬外固定資產(chǎn)。

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費管理急需加強。社會撫養(yǎng)費是國家為貫徹落實國家人口政策，進一步搞好計劃生育工作，對違反國家計劃生育政策者采取的一種經(jīng)濟處罰措施。我縣做法是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，以上年人平均收入為基數(shù)，夫妻雙方收入總額的7倍為標準處罰。罰款必須開具由省財政廳統(tǒng)一印制的“社會撫養(yǎng)費專用票據(jù)”收取，上交縣財政，納入預(yù)算管理，縣計生委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按一定比例分成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)所得部分按規(guī)定必須作為計劃生育專項經(jīng)費，專項用于計劃生育事業(yè)，不得挪作它用。但實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將社會撫養(yǎng)費返還款絕大多數(shù)用于招待、車輛運行、辦公經(jīng)費和發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部津補貼，用于計劃生育部分極少，嚴重違反了征收社會撫養(yǎng)費的初衷。

6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府漏交稅費現(xiàn)象普遍。按國家稅法規(guī)定，單位報支發(fā)票一定要符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定要件的正規(guī)稅務(wù)發(fā)票，個人收入超過《中華人民共和國個人所得稅法》規(guī)定起征點部分即應(yīng)依法繳納個人所得稅。但實際情況是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府費用支出發(fā)票中漏稅現(xiàn)象較少，而個人所得稅基本上沒有征繳。嚴重違反了《中華人民共和國稅收征收管理法》和《中華人民共和國個人所得稅法》。

7.發(fā)票報支有待規(guī)范。一是以“辦公用品、土特產(chǎn)”名義報支費用有增多趨勢；二是招待費支出過多過濫。無論什么支出，只要不好開票，即以“辦公用品、土特產(chǎn)”或“招待費”名義開具，美其名曰“招商引資”費用，“招商引資是個筐，吃喝送禮往里裝”，成了生動而形象的寫照。

二、對存在問題的對策初探

針對上述存在的問題，為進一步搞好經(jīng)濟責任審計工作，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部及單位的經(jīng)濟行為。筆者認為，對于審計主體的國家審計機關(guān)應(yīng)從體制和機制兩方面進一步對經(jīng)濟責任審計工作加強領(lǐng)導(dǎo)和進行規(guī)范。在體制上，堅決貫徹執(zhí)行兩辦《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》，且國家審計署應(yīng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責任審計工作分別制定相應(yīng)的準則規(guī)范經(jīng)濟責任審計行為，以防范審計風險；組織部門對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計應(yīng)堅決貫徹“先審后任”原則，防止流于形式走過場；經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會制度應(yīng)充分發(fā)揮預(yù)警和協(xié)調(diào)作用，使審計工作有充分的時間開展，防止因工作時間倉促而質(zhì)量難保；在機制上，對審計機關(guān)及其工作人員應(yīng)予以工作、人員、經(jīng)費和組織上的充分獨立，使其能客觀公正地對審計事項進行評價和建議。同時，對審計人員違反規(guī)定也應(yīng)進行嚴肅處理，以保證審計質(zhì)量。對于審計客體的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，則應(yīng)從以下幾個方面進行整改和規(guī)范：

1.進一步規(guī)范收費行為，加大查處力度，對于“三亂”行為堅決取締。同時，以國庫集中收付和收支“兩條線”改革為載體，大力推行“網(wǎng)絡(luò)開票”，對無收費項目、收費標準的亂收費，從發(fā)票源頭上杜絕開票；對改頭換面形式亂收費的，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息遷就；對通過下屬單位收費或以其它形式、其它票據(jù)亂收費的，堅決按中辦、國辦《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部〈關(guān)于治理亂收費的規(guī)定〉的通知》（中辦發(fā)［1993］18號）處理。

2.提高依法納稅協(xié)稅意識。一是對超過個人所得稅法規(guī)定免稅部分收入應(yīng)依法納稅；二是對發(fā)票報支嚴格把關(guān)，對不符合《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》規(guī)定要件的發(fā)票，堅決不予報支。

3.提高財政專項資金使用效益。對國家強農(nóng)惠農(nóng)專項資金，要做到專款專用，決不能套取或挪作它用，以維護財政資金使用的合法性、合規(guī)性、效益性。同時，財政應(yīng)根據(jù)實際情況，安排單位經(jīng)費支出，將補貼、經(jīng)常性辦公費用等據(jù)實納入綜合預(yù)算，防止違規(guī)亂收費和擠占社會撫養(yǎng)費現(xiàn)象發(fā)生。

4.對于資產(chǎn)的購建、使用和處理、處置，要堅決按照《中華人民共和國招標投標法》精神，按程序依法進行；并且對于自行建造的固定資產(chǎn)，在竣工驗收后，要依法報經(jīng)國家審計機關(guān)對工程造價進行竣工決算審計。

總之，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟責任審計，作為實施主體的國家審計機關(guān)，應(yīng)根據(jù)變化中的實際情況，在理念上不斷突破，在方法上不斷創(chuàng)新，以期適應(yīng)變化中的實際情況，使審計工作與時俱進，開拓創(chuàng)新，以優(yōu)質(zhì)高效的工作業(yè)績圓滿完成黨和政府交給的經(jīng)濟責任審計工作任務(wù)，讓黨和政府放心，使人民群眾滿意。

（作者單位：泰和縣審計局）