嚴(yán)瓊

在后哥本哈根時代，作為中國政府在國際交往中最重要的“生態(tài)牌”，必須把三江源生態(tài)保護(hù)放在全國生態(tài)文明建設(shè)的重要位置，爭取中國在全球生態(tài)保護(hù)中的地位和話語權(quán)，也為協(xié)調(diào)好21世紀(jì)人類與自然的關(guān)系提供重要參考。2011年11月16日國家決定《建立青海三江源國家生態(tài)保護(hù)綜合試驗(yàn)區(qū)》，標(biāo)志著三江源生態(tài)保護(hù)進(jìn)入了新的階段，為進(jìn)一步拓展生態(tài)移民的就業(yè)空間帶來了新希望。

一、三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民就業(yè)的基本情況

（一）三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民就業(yè)取得的成效

1 政策措施逐步完善、有序組織生態(tài)移民采挖蟲草。三江源自然保護(hù)區(qū)是青海省蟲草的主產(chǎn)區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民具有采挖蟲草的傳統(tǒng)。隨著近年來蟲草價格的持續(xù)走高，采挖蟲草已成為農(nóng)牧民收入的主要來源之一。為此，一是采取措施限制外來人員或跨縣采挖蟲草，少部分外來人員進(jìn)入蟲草產(chǎn)區(qū)要收1000元的草皮費(fèi)。二是組織生態(tài)移民有序采挖蟲草，例如曲麻萊縣每年春季組織300多名牧民挖蟲草，人均收入達(dá)4000元。2005年至2010年三江源地區(qū)農(nóng)牧民純收入年均增長了10%。三是省政府從2009年起每年下達(dá)資金4000萬元，對三江源生態(tài)移民困難群眾進(jìn)行生活困難補(bǔ)助。

2 加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)移民群眾勤勞致富的本領(lǐng)。按照《三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》確定的任務(wù)，省三江辦牽頭建立了生產(chǎn)型示范戶393戶，引導(dǎo)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，共投資4863.7萬元發(fā)展生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)，并結(jié)合生態(tài)移民的就業(yè)方向，組織生態(tài)移民開展職業(yè)技能培訓(xùn)，提高其就業(yè)能力。例如，果洛州從2003年實(shí)施三江源地區(qū)退牧還草和生態(tài)移民工程以來，先后組織了拖拉機(jī)駕駛及修理、汽車駕駛及修理、摩托車修理、民族歌舞、建筑普工、藏毯編織、民族服裝（服飾）制做、烹飪、掐絲唐卡、大棚蔬菜種植等技能培訓(xùn)；玉樹州近兩年積極開展生態(tài)移民職業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)汽車駕駛員156名，其中的多數(shù)已參與到玉樹災(zāi)后重建之中，還培訓(xùn)了瑪尼石雕刻447名，有1138名生態(tài)移民參與災(zāi)后重建，到建筑施工企業(yè)邊接受培訓(xùn)邊上崗：興海縣培訓(xùn)了276名汽車駕駛員，從事交通運(yùn)輸業(yè)，取得了較好的經(jīng)濟(jì)收入。

3 結(jié)合實(shí)際，尊重生態(tài)移民意愿，積極發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生態(tài)移民就業(yè)并增收。例如，青海省果洛藏族自治州達(dá)日縣成立了股份制扶貧移民發(fā)展公司和建筑公司，縣政府提供300萬元，購置了8臺挖掘機(jī)、12臺卡車等，公司吸收的員工多數(shù)為生態(tài)移民，主要從事縣城和生態(tài)移民定居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、游牧民定居工程建設(shè)等；果洛州瑪多縣組織生態(tài)移民成立了公路養(yǎng)護(hù)隊，主要從事縣、鄉(xiāng)村道路的養(yǎng)護(hù)，同時成立了建筑工程隊，通過申請扶貧專項(xiàng)資金購置車輛等工具，參與共和縣至玉樹州的高速公路建設(shè)：果洛州曲麻萊縣每年8月組織50多生態(tài)移民到格爾木市采摘枸杞，組織11戶牧民到拉薩販賣牛羊，人均年收入達(dá)3萬元。6年來青海省財政共投入3億元改善了三江源地區(qū)23個小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施；出資3000萬元，建立了生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)扶持基金，積極引導(dǎo)和扶持生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，著力搞好玉樹州諾爾布嘎瓊民族服飾加工等15個后續(xù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，部分生態(tài)移民區(qū)在牛羊育肥、民族工藝品加工、畜產(chǎn)品加工、旅游服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面闖出了新路子。2011年10月，在三江源新村接受了科技培訓(xùn)的生態(tài)牧民，由32戶牧民出資12.8萬元成立的藏式用品加工車間，在5名裁縫能手的帶領(lǐng)下，加工車間工作任務(wù)保滿、且收入可觀。

4 草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位試點(diǎn)成效明顯，全面推廣的時機(jī)已經(jīng)成熟。2010年，青海省有關(guān)部門制定了《關(guān)于開展三江源地區(qū)草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位試點(diǎn)工作的通知》，確定試點(diǎn)的玉樹州治多縣、曲麻萊縣，果洛州瑪沁縣、達(dá)日縣按照要求，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定試點(diǎn)方案，建立基礎(chǔ)臺賬，堅持一戶一人，認(rèn)真組織了試點(diǎn)。參加試點(diǎn)的人員分別為治多縣564人、曲麻萊縣558人，瑪沁縣603人、達(dá)日縣508人。目前試點(diǎn)工作進(jìn)展順利、效果明顯。一是受到生態(tài)移民的歡迎，能夠集中勞動力管護(hù)草場每月取得382元收入。二是對農(nóng)牧部門的工作提供了支持，此前，保護(hù)草場、滅鼠、野生動物保護(hù)、草原防火、生態(tài)信息監(jiān)測采集等工作都無法延伸，現(xiàn)因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了草原生態(tài)管護(hù)隊這一載體而得以實(shí)現(xiàn)。三是受到生態(tài)移民當(dāng)?shù)卣膸椭?，試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了草原管護(hù)隊，由政府提供60萬元，采購手持拖拉機(jī)等生產(chǎn)工具，草原由管理延伸到建設(shè)，開展種草等項(xiàng)目，加強(qiáng)了草原的保護(hù)和建設(shè)。

5 生態(tài)移民的“等、靠、要”觀念逐步轉(zhuǎn)變，部分生態(tài)移民自主創(chuàng)業(yè)的示范效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。相關(guān)部門對生態(tài)移民的就業(yè)觀念進(jìn)行了持續(xù)的、大量的引導(dǎo)和教育工作，生態(tài)移民的就業(yè)觀念開始轉(zhuǎn)變。一是只要能賺錢的活，移民們都愿意干了。二是已經(jīng)會使用鐵鍬等勞動工具進(jìn)行作業(yè)了。三是參加職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性高。例如，玉樹藏族自治州囊謙縣已經(jīng)搬遷安置的228戶移民中有30多戶自籌資金購置了卡車、農(nóng)用車、小四輪等從事運(yùn)輸業(yè)：黃南州澤庫縣和日鄉(xiāng)的和日村大力發(fā)展傳統(tǒng)石雕手工技藝，該村100戶生態(tài)移民自籌資金50萬元，省財政提供60萬元，成立了和日鄉(xiāng)石雕藝術(shù)有限公司，現(xiàn)已有278人從事石雕藝術(shù)，形成了家家有藝人、戶戶增收的繁榮景象；澤庫縣寧秀鄉(xiāng)智格日村有20戶牧戶種植蔬菜，年人均收入達(dá)1500元以上：玉樹州曲麻萊縣在格爾木昆侖文化村的定居點(diǎn)，開辦了嘛尼石生產(chǎn)車間，安排了60名移民就業(yè)，人均月工資600多元；黃南州有97戶生態(tài)移民從事運(yùn)輸業(yè)，年創(chuàng)收戶均25000元；從事摩托修理35戶，戶均年收入2000元；從事建筑、賓館服務(wù)、餐飲400多戶，年均創(chuàng)收4000多元。

（二）三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民面臨的就業(yè)困難

從2005年三江源自然保護(hù)區(qū)項(xiàng)目啟動以來，已有12879戶、62044農(nóng)牧民陸續(xù)搬出其祖輩世居的草場，到縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居住，形成了相對集中的定居點(diǎn)，其中有2739戶、6271人因其自身發(fā)展條件較好是計劃外主動搬遷的、不享受優(yōu)惠政策。在適應(yīng)期多數(shù)移民生活來源主要依靠每年每戶3000～6000元的飼料糧補(bǔ)助、59周歲以上、16周歲以下每年每人2300元的生活補(bǔ)助、800—2000元的燃料補(bǔ)助，反映出生態(tài)移民在自主就業(yè)方面還面臨一定的困難。

1 思想觀念還不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。其生產(chǎn)生活觀念轉(zhuǎn)變緩慢是影響后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的較大難題，大部分移民群眾長期在游牧生活中形成的傳統(tǒng)觀念、小農(nóng)意識和養(yǎng)成的惰性很難在短期內(nèi)得到根本性轉(zhuǎn)變。一是生態(tài)移民長期生活在牧區(qū)，受生活習(xí)慣、本土文化以及宗教的影響，其思想觀念仍然停留在生存、溫飽層面，還沒有制定遠(yuǎn)景規(guī)劃和實(shí)施長遠(yuǎn)目標(biāo)的意識；二是法制意識淡薄，缺乏生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識，沒有建設(shè)和發(fā)展綠色屏障的良好愿望。三是生態(tài)移民、包括高校畢業(yè)生不愿意遠(yuǎn)離居住地去外地務(wù)工、吃苦精神欠缺。海南州毛紡廠曾將800多人送到外地培訓(xùn)學(xué)技術(shù)，可現(xiàn)在毛紡廠工作的已沒有幾人了。

2 現(xiàn)有的文化素質(zhì)、智力水平是影響其向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的障礙和瓶頸因素。移民群眾文化素質(zhì)低，缺乏勞動技能，嚴(yán)重影響到移民就業(yè)發(fā)展。一是生態(tài)移民缺乏就業(yè)的技能支撐。三江源地區(qū)16個縣中，有5萬余名中青年牧民文化素質(zhì)偏低、勞動技能差，其生產(chǎn)技能僅僅局限于畜牧業(yè)，勞動技能單一，讓其改變固有的牧業(yè)經(jīng)營從事其它產(chǎn)業(yè)的難度大；二是項(xiàng)目實(shí)施區(qū)科技人才缺乏，尤其是具有較高職業(yè)技能人才十分匱乏，使得新型技術(shù)的應(yīng)用及有效的科技成果得不到很好的推廣和使用。三是移民群眾中文盲人數(shù)多，小學(xué)文化的比例高，加之長期從事的是畜牧業(yè)，離開賴以生存的草場后基本無其它生存技能，只能以從事體力勞動和打短工為主，如此勞動力資源類型與市場需求不相適應(yīng)，使移民群眾在參與市場、自謀生路方面喪失了主動性。

3 發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金、技能缺乏。一是生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍未形成整體規(guī)模，進(jìn)入城鎮(zhèn)后，發(fā)展舍飼育肥、奶牛養(yǎng)殖仍然是大多數(shù)遷移牧民主要的生產(chǎn)經(jīng)營模式。缺乏兩用暖棚等牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金；生態(tài)移民后草場承包權(quán)不變，承包草場實(shí)施禁牧，雖然牧民享受了退牧還草飼料糧補(bǔ)助，但其補(bǔ)助額度不能滿足移民生產(chǎn)生活需要。三是以從事舍飼育肥的畜牧業(yè)為主，在飼料糧補(bǔ)助方面力度不夠，難以維持畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要。

4 職業(yè)技能培訓(xùn)資金、規(guī)模受限。生態(tài)移民參加以汽車駕駛等個別工種為主的職業(yè)技能培訓(xùn)的積極性較高，但培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏低，就業(yè)崗位有限，不能滿足培訓(xùn)需求。例如，黃南州澤庫縣牧民非常愿意參加汽車駕駛員培訓(xùn)，報名達(dá)到2500多人，但培訓(xùn)規(guī)模只能安排500人；玉樹州有3萬多車輛，僅有1萬多人有執(zhí)照。如學(xué)B照市場價格為3000元，而每人學(xué)習(xí)只能補(bǔ)貼800元；黃南州熱貢藝術(shù)培訓(xùn)時間不能少于6個月，學(xué)費(fèi)4000～5000元，移民負(fù)擔(dān)較重。另外，生態(tài)移民不懂漢語，文盲半文盲占60%，文化水平較低，學(xué)習(xí)、掌握、提高生產(chǎn)技能較慢。同時又缺乏懂雙語的職業(yè)技能培訓(xùn)師資，加上縣城沒有資質(zhì)的駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，個別培訓(xùn)不能保證質(zhì)量，與就業(yè)崗位不能相銜接。個別地方還不具備發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的條件，生態(tài)移民后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沒有形成整體規(guī)模，生態(tài)移民就不可能大規(guī)模集中就業(yè)。

二、積極促進(jìn)三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)移民就業(yè)的對策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，開拓視野，提高其遷居城鎮(zhèn)后的適應(yīng)能力

移民群眾思想觀念的轉(zhuǎn)變程度，直接影響和決定著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)業(yè)增收的積極性。遷移之前牧民的生產(chǎn)生活完全由自己負(fù)責(zé)和承擔(dān)，搬遷之后不同程度地依賴政府補(bǔ)助，由自己負(fù)責(zé)到國家負(fù)責(zé)的想法順應(yīng)而生，從而影響到了移民的社會適應(yīng)性，其適應(yīng)環(huán)境的主觀能動性也相應(yīng)降低。為此，要充分發(fā)揮各種媒體的宣傳作用，采取群眾喜聞樂見的形式，大力向移民群眾宣傳實(shí)施退牧還草、生態(tài)移民以及發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要性，使其充分認(rèn)識到移民工程的價值是為了移民自身的生產(chǎn)、生活發(fā)展的更好，是國家統(tǒng)籌人與自然和諧的具體體現(xiàn)，促使移民在克服困難時具備自己負(fù)責(zé)、求助自己的意向，激發(fā)其內(nèi)生性發(fā)展動力，逐步消除移民群眾的依賴思想和傳統(tǒng)保守的觀念。轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅只限于地域轉(zhuǎn)移，對牧民而言出縣、出州、出省的難度大，但并不是唯一的選擇。生態(tài)移民可以通過從事產(chǎn)業(yè)方面的轉(zhuǎn)移，如由畜牧業(yè)向種植業(yè)、二、三產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，就近就地轉(zhuǎn)移，也是轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要方向。另外，可以在縣域內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還有非正規(guī)就業(yè)、臨時I生就業(yè)等都是現(xiàn)代的就業(yè)方式。

（二）加快三江源自然保護(hù)區(qū)產(chǎn)業(yè)型科技人才培養(yǎng)

轉(zhuǎn)變思想觀念，注重人力資本的積累，努力提高移民的綜合素質(zhì)和生產(chǎn)技能，多方位、多層次地對移民進(jìn)行技術(shù)和知識培訓(xùn)，正確處理生態(tài)移民的發(fā)展與三江源生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的關(guān)系，積極做好移民群眾的技能培訓(xùn)，使移民群眾技能水平能夠盡快適應(yīng)勞務(wù)市場發(fā)展的需求。將各部門培訓(xùn)的項(xiàng)目資金統(tǒng)籌規(guī)劃、整合利用，使其發(fā)揮整體效益。根據(jù)實(shí)際需求和移民的就業(yè)愿望，采取普及型培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合等形式，開展家庭生活技巧、汽車駕駛、民族歌舞、裁剪縫紉、紡紗織毯、唐卡繪制、石雕、石板刻經(jīng)、大棚蔬菜種植與導(dǎo)游等多形式、實(shí)用性強(qiáng)的就業(yè)技能培訓(xùn)。培訓(xùn)要講求實(shí)效，注重效果，使移民群眾能夠真正掌握謀生的一技之長，將培訓(xùn)技能運(yùn)用到實(shí)踐當(dāng)中，使移民群眾掌握的培訓(xùn)技能與實(shí)際生產(chǎn)相結(jié)合。

（三）發(fā)展以生態(tài)畜牧業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展

發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高三江源地區(qū)畜牧產(chǎn)業(yè)效能。一是以穩(wěn)定提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力為前提，以發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)為目標(biāo)，積極發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色畜牧業(yè)，積極調(diào)整畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：二是圍繞牧業(yè)增效、移民增收，以效益最大化為目標(biāo)，堅持以市場為導(dǎo)向，因勢利導(dǎo)，因地制宜，以草定畜，適宜什么就發(fā)展什么的畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整新思路：三是強(qiáng)化特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，力爭在牛羊肉和乳制品加工產(chǎn)業(yè)增值上取得突破：四是加快牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高原設(shè)施畜牧業(yè)基地，充分利用現(xiàn)有溫棚、暖棚等基礎(chǔ)設(shè)施，讓廣大移民群眾參與蔬菜種植、牛奶生產(chǎn)、牛羊育肥等項(xiàng)目；五是建立面向市場的現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系，向牧民提供發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)所必須的畜牧業(yè)科技和各種信息服務(wù)，多方籌資、建立市場競爭力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、帶動能力強(qiáng)的畜產(chǎn)品精細(xì)加工產(chǎn)業(yè)，同時逐步延伸畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)畜牧業(yè)發(fā)展活力和后勁。

（四）加強(qiáng)草原生態(tài)管護(hù)公益性崗位試點(diǎn)工作的指導(dǎo)研究，力爭盡快普及

充分發(fā)揮農(nóng)牧民生態(tài)保護(hù)主體作用，鼓勵和引導(dǎo)個人積極參與。一是要明確公益崗位每月382元的崗位補(bǔ)貼是參與者的勞動報酬，而不是困難補(bǔ)助；二是每月382元的崗位補(bǔ)貼針對的是每月或季度幾次集中勞動，而不是全日制全月出勤，與當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)沒有可比性：三是堅持一戶一人，要選擇有勞動能力和就業(yè)愿望的移民參與。例如達(dá)日縣堅持杜絕將僧人納入草原管護(hù)公益崗位原則是值得提倡的；四是搞好相關(guān)培訓(xùn)，使移民明確公益崗位的任務(wù)；五是建章立制，加強(qiáng)考勤管理，避免形成干與不干都拿工資的現(xiàn)象；六是草原管護(hù)必須和農(nóng)牧部門的項(xiàng)目銜接，合理提供崗位和人員，由農(nóng)牧部門安排的種草、防火、滅鼠、草原監(jiān)測等管護(hù)勞動。

（五）充分利用優(yōu)勢資源，拓寬后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道

后續(xù)產(chǎn)業(yè)是解決移民群眾生產(chǎn)生活出路的一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程。一是充分利用獨(dú)特的自然風(fēng)景和人文景觀，積極培育和挖掘特色旅游資源潛力，積極發(fā)展高原旅游業(yè)，積極培育和發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。三江源地區(qū)具有得天獨(dú)厚的旅游資源，發(fā)展旅游業(yè)具有巨大的潛力。要把發(fā)展旅游業(yè)作為當(dāng)?shù)厝罕娭赂坏闹匾a(chǎn)業(yè)，逐步形成旅游經(jīng)濟(jì)的規(guī)模效益。二是在保護(hù)生物多樣性的前提下，適度開發(fā)生物資源，建設(shè)人工種植基地，發(fā)展以中藏藥為主的生物制品。加強(qiáng)蟲草采挖管理，組織移民合理有序采挖蟲草。通過加強(qiáng)蟲草限采工作，使移民群眾能夠獲得更大的蟲草采挖收入。同時，政府部門應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作，降低非蟲草產(chǎn)區(qū)群眾到蟲草產(chǎn)區(qū)采挖蟲草的草場補(bǔ)償費(fèi)，使瑪多縣等非蟲草產(chǎn)區(qū)移民也能夠通過采挖蟲草增加收入。三是制定切合實(shí)際和可操作性強(qiáng)的長期規(guī)劃和中短期發(fā)展目標(biāo)，有計劃、有步驟、有落實(shí)，分期分批地完成后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)。認(rèn)真結(jié)合本地區(qū)的特點(diǎn)，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，采取一地一策、一點(diǎn)一策、一戶一策等辦法，保證后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展卓有成效。受移民群眾文化素質(zhì)等因素的制約，現(xiàn)階段要把以組織引導(dǎo)移民勞務(wù)輸出和從事簡單的經(jīng)濟(jì)活動作為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個必不可少的過程。

（六）積極進(jìn)行科學(xué)立項(xiàng)論證，爭取生態(tài)移民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)的資金

在重大政策和體制機(jī)制上先行先試，積極探索有利于生態(tài)保護(hù)、民生改善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步相協(xié)調(diào)的體制機(jī)制，為綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動力和制度保障。把三江源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、國家草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制和森林濕地生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)有機(jī)結(jié)合起來，力爭在建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制上取得實(shí)質(zhì)性突破。