沈剛

“自首次提出慈善立法的建議以來，關(guān)于規(guī)范我國慈善事業(yè)早已不是新鮮的話題。但我國慈善組織發(fā)育時(shí)間短，慈善組織的勸募能力、策劃慈善項(xiàng)目的能力以及社會公信度、社會美譽(yù)度等有待提高，而這些又是對慈善組織的發(fā)展是非常關(guān)鍵的。”全國人大代表、河南省慈善總會副會長周森表示。

周森認(rèn)為，雖然早在1999年我國就出臺了《公益事業(yè)捐贈法》，但是在2008年的巨大自然災(zāi)害捐款熱潮中，不難發(fā)現(xiàn)公益事業(yè)捐贈法調(diào)整的范圍較窄，只是一般意義上的捐贈法律關(guān)系，對于慈善機(jī)構(gòu)的法律地位、如何規(guī)范等缺乏專門的法律調(diào)整。這就使慈善事業(yè)很難在這樣的法律環(huán)境和條件下得到發(fā)展。

周森說，在這樣的環(huán)境下，首要的問題是慈善主體不明確，慈善機(jī)構(gòu)體制和管理落后。目前合法的慈善機(jī)構(gòu)都不具備獨(dú)立的法人地位。登記注冊要掛靠一個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，而這些主管單位基本上是政府部門或政府授權(quán)的組織，這使得慈善機(jī)構(gòu)在法律和行政體系中層次都不高，政府依舊在慈善事業(yè)中扮演著主要角色，單純依靠政府辦慈善的現(xiàn)象普遍存在。這不僅大大阻礙了慈善機(jī)構(gòu)的建立和準(zhǔn)入，使得慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足慈善救助所需，而且造成慈善機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)不清，效率低下。其次，社會捐助機(jī)制不完善，渠道不暢通，捐助信息欠透明。目前給予慈善機(jī)構(gòu)捐贈全額免稅的，僅限于中華慈善總會與中國紅十字會等5家慈善機(jī)構(gòu)。這在一定程度上挫傷了大多數(shù)中小慈善機(jī)構(gòu)和公眾的捐助熱情。對于善款的分配和用途，缺乏有效的監(jiān)督和信息查詢系統(tǒng)。善款的來源、運(yùn)用和去向等信息不透明，導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)和捐助活動(dòng)的公信力不足?！爱?dāng)前國內(nèi)的大部分慈善機(jī)構(gòu)，多數(shù)依附于政府機(jī)關(guān)和個(gè)人團(tuán)體組織，缺乏專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部機(jī)構(gòu)職能不清，慈善機(jī)構(gòu)采取的慈善活動(dòng)單一，缺乏與社會的交流與溝通。”

根據(jù)2011年8月5日中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報(bào)告No.4》數(shù)據(jù)顯示，中國城市貧困人口已經(jīng)達(dá)到5000萬人，其中僅有2276.8萬人享受居民最低生活保障金。而中國民政部副部長李立國曾經(jīng)指出：“中國每年有7000多萬人需要民政部門給予常年救助，有8000多萬受災(zāi)群眾需要及時(shí)的生活救助?！鼻疫@個(gè)數(shù)字一直處于增長中。據(jù)2011年11月份民政部民政事業(yè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)數(shù)據(jù)顯示，累計(jì)社會捐款數(shù)額達(dá)到46.1億元，這些捐贈主要來自慈善機(jī)構(gòu)。

周森說，由于監(jiān)管層的缺失，部分基金會對善款的籌集、捐贈項(xiàng)目和資金的投向未能如實(shí)向社會公布，受捐程序不透明，管理制度不規(guī)范，去年被曝光的種種慈善公益界的丑聞，也導(dǎo)致了社會公信力下降，傷害了部分真正有善心的公益捐助者的積極性。

為此，周森在今年兩會期間提交了《關(guān)于大力提升慈善公益事業(yè)的公信力的建議》。他建議：慈善立法，從法律上約束和規(guī)范慈善機(jī)構(gòu)的職能，真正令其履行社會職責(zé)，健康有序的發(fā)展，也是構(gòu)建和諧社會的有利因素。他說：“加強(qiáng)慈善事業(yè)的透明度，建立一個(gè)健全的機(jī)構(gòu)，自律地進(jìn)行規(guī)管、內(nèi)部設(shè)立審計(jì)部門，并聘請獨(dú)立審計(jì)師進(jìn)行年度審核并對外公示，因此，接受社會輿論的監(jiān)督，從而給予社會公眾極大的信任感。”