賈玉瑞

城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為我國發(fā)展的重中之重、急中之急，但是目前我國的城鎮(zhèn)化建設還存在著基本體制、社會結(jié)構(gòu)以及模式三座大山的阻礙。

基本體制就是土地制度，全國政協(xié)委員、清華大學教授蔡繼明認為，制約我國城鎮(zhèn)化進程的一個重要因素是我國現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元土地制度。社會結(jié)構(gòu)是指戶籍和社會體系等結(jié)構(gòu)性組織形式。這包括城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)、工業(yè)和服務業(yè)的多元結(jié)構(gòu)，以及各個階層的多元化結(jié)構(gòu)。這一類結(jié)構(gòu)是基于我國的文化傳統(tǒng)、社會格局和新時代的社會變化所形成的復雜局面。而實施模式，則是指城鎮(zhèn)化進程中具體實行的方式和途徑。這一點是目前討論的最少、最為薄弱的環(huán)節(jié)。但是實際上，實施模式卻是最核心、最基礎(chǔ)、最直接和最重要的城鎮(zhèn)化工作。

以往的城鎮(zhèn)化，主要還是偏重于全國統(tǒng)一化、宏觀化、模糊化和短期化的規(guī)劃和設計，缺乏具有地方特色、區(qū)域功能的設計方案。實際上，這正是城鎮(zhèn)化的真正短板所在?？v觀古今中外的社會發(fā)展和建設，都是以地方特色為主、區(qū)域功能為核心。多大的國家，其發(fā)展也是在繽紛多彩的地方特色上、在各具特色的區(qū)域功能上建立起來的。每一個地方的文化、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、交通、人口等等都不相同，不可能以同樣的模式發(fā)展。尤其是在同一區(qū)域中，雙胞胎城鎮(zhèn)是不可能共存的。但是在我國，長期的計劃經(jīng)濟體制導致了全國各地出現(xiàn)了大量的多胞胎城市，其城市建設千篇一律、社會結(jié)構(gòu)雷同重復。在現(xiàn)在的城鎮(zhèn)化過程中，多胞胎城鎮(zhèn)越來越多，其發(fā)展自然缺乏自然動力，不可能長久共存，實現(xiàn)不了可持續(xù)性發(fā)展。

城鎮(zhèn)化是以小型區(qū)域為單位的社會發(fā)展和建設，是以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的前進過程，如果還要按照省級行政區(qū)的統(tǒng)一化、整齊化，那么只能是重回計劃經(jīng)濟的千篇一律，結(jié)果必然會造成鄂爾多斯新城變鬼城、各地多發(fā)血色拆遷的結(jié)果。

開發(fā)區(qū)域模式是城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)和核心途徑。每個縣級區(qū)域以各自的資源、文化、人才、經(jīng)濟、交通、產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，找出適合自己地區(qū)特色、滿足本地社會需求的城鎮(zhèn)化模式，才是成功城鎮(zhèn)化的核心所在。每一個縣級地區(qū)都應該從50年的長期發(fā)展高度出發(fā)，從本地區(qū)人民和社會的需求出發(fā)，從所在周邊200公里經(jīng)濟圈的局限出發(fā)，從本地獨特的文化傳承出發(fā)，設計和探索一個適合本地縣級區(qū)域的城鎮(zhèn)化模式。這樣的模式才能是真正適應社會發(fā)展、滿足人民需求、避免雷同、杜絕急功冒進的良性模式，才是真正復合科學發(fā)展觀的模式。

河北固安、四川成都、天津東麗等地方的城鎮(zhèn)化都探索出了一些具有本地特色的專用模式。正是因為堅持了地方特色，所以在發(fā)展過程中，可以妥善地解決所遇到的很多問題，適應大區(qū)域的建設需求。以河北固安模式為例，以北京的衛(wèi)星城為特色，以現(xiàn)代化服務型城市為功能基礎(chǔ)，從總體上實現(xiàn)了科學的區(qū)域頂層設計、合理的基層規(guī)劃，其發(fā)展是獨特的，不可復制的，也是成功的、可持續(xù)性的。

大力發(fā)展縣級行政區(qū)域的城鎮(zhèn)化特色模式，是符合黨中央和國務院的政策精神、現(xiàn)代化中國法制建設、創(chuàng)新化國家發(fā)展戰(zhàn)略和中國特色社會主義發(fā)展理念的重要工作，也是保證中國的城鎮(zhèn)化建設可以成功的基本原則，更是實現(xiàn)全社會科學發(fā)展的重要基礎(chǔ)之一。