沈剛

中國正處在發(fā)展轉(zhuǎn)型期的關(guān)鍵階段，不但需要經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，也需要社會轉(zhuǎn)型。當今中國社會呈現(xiàn)出經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的新特征，社會管理的重心及方式，應(yīng)當隨之進行改革調(diào)整。改革開放的巨大成功，是否說明中國發(fā)展模式的定型？我們強調(diào)建設(shè)創(chuàng)新型國家，未來的創(chuàng)新之路如何？帶著這些問題，《經(jīng)濟》記者采訪了中央編譯局副局長、著名學者俞可平。

“中國模式”并沒有完全定型

《經(jīng)濟》：近年來關(guān)于“中國模式”或“中國經(jīng)驗”、“中國道路”的討論受到了國外輿論界和學術(shù)界的格外關(guān)注，也成為海外研究中國的一個熱點，您是如何看這一問題的？

俞可平：關(guān)于“中國模式”，我們可以從黨的十七大報告中得到一些深刻的認識。概括地說，十七大報告最重要的精神是三個“一”：一面旗幟、一條道路、一個體系，即“高舉中國特色社會主義的旗幟”，堅持走“中國特色社會主義的道路”，確立“中國特色社會主義理論體系”。如果從國際比較的角度看，中國特色社會主義道路，也可以稱作“中國道路”、“中國經(jīng)驗”或“中國模式”，是中國在全球化背景下實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的一系列戰(zhàn)略策略。

“中國模式”也不同于西方發(fā)達國家的社會發(fā)展模式?！爸袊Ｊ健迸c西方社會發(fā)展模式的區(qū)別也是極其明顯的。在所有制方面：中國不實行全面私有化，而實行以公有經(jīng)濟為主導的混合所有制，公有經(jīng)濟仍然控制著國家的經(jīng)濟命脈，而且土地和森林、礦山等資源也不實行私有化。在資源配置上：雖然我們采用了市場經(jīng)濟，但政府調(diào)節(jié)和干預的程度比西方國家要強大得多。在政治上的區(qū)別就更明顯：中國不搞多黨制和議會政治，不搞立法、行政、司法的“三權(quán)分立”。在意識形態(tài)上：中國仍然堅持馬克思主義在政治意識形態(tài)領(lǐng)域中的主導地位，但已經(jīng)允許不同思想流派的存在。這些都是與西方發(fā)展模式的基本區(qū)別。但這并不是說在社會發(fā)展戰(zhàn)略方面，中國與其他國家沒有任何共同之處?！爸袊Ｊ健钡某晒χ?，恰恰就在于它是立足于中國的具體國情，充分學習和借鑒人類文明優(yōu)秀成分的結(jié)果。

“中國道路”或“中國模式”的價值，我想主要體現(xiàn)在它拓寬了民族國家走向現(xiàn)代化的途徑，豐富了人類對社會發(fā)展規(guī)律和道路的認識，促進了全球化時代人類文明的多樣性發(fā)展。我認為，不能簡單地把“中國道路”的價值，看作是為其他發(fā)展中國家提供了可供選擇的發(fā)展道路。中國的國情太特殊了，建立在這種特殊國情基礎(chǔ)上的“中國道路”或“中國模式”，恐怕是其他任何國家都不能簡單地效仿的。

我還想特別說明一下：在我看來，“中國模式”或“中國道路”，并沒有完全定型。雖然它的一些典型特征開始顯現(xiàn)出來，但我們的現(xiàn)代化任務(wù)還沒有完成，我們對“中國模式”仍然處于探索之中，可能探索的路途還很長。以為“中國模式”已經(jīng)是一條成熟的現(xiàn)代化道路，既可解決國內(nèi)發(fā)展中的一切問題，又可供他國模仿，這不僅過于樂觀，對我們解決目前面臨的各種嚴峻挑戰(zhàn)甚至是有害的。

“頂層設(shè)計”和“基層探索”需良性互動

《經(jīng)濟》：改革開放以來，我們在政府管理體制方面做了大量改革，取得了巨大的成就，但也面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)。這主要表現(xiàn)在哪些方面？政府管理創(chuàng)新的“頂層設(shè)計”和“基層探索”的關(guān)系是什么？

俞可平：經(jīng)濟的發(fā)展勢必催生社會政治的變遷。在30多年持續(xù)的經(jīng)濟增長后，中國的現(xiàn)代化建設(shè)進入了一個新階段，地方和基層的改革創(chuàng)新遇到了新的嚴峻挑戰(zhàn)，一些令人擔憂的現(xiàn)象開始出現(xiàn)了。例如，近年來，鼓勵地方和基層改革創(chuàng)新的政策、制度和措施，已經(jīng)遠遠落后于社會的實際需求。一些實際效果很好，完全符合科學發(fā)展并且深受人民群眾歡迎的地方改革創(chuàng)新舉措，遲遲沒有上升為國家制度，從而得不到及時的推廣；一些很好的基層改革創(chuàng)新實踐，因為得不到上級的支持而不能持續(xù)；一些已經(jīng)在其他地方得到推廣的改革創(chuàng)新措施，在另一些地方卻受到抵制和排斥。甚至，一些已被實踐證明的優(yōu)秀基層改革創(chuàng)新舉措，并沒有得到上級部門的積極支持和肯定，一些富有改革創(chuàng)新精神的地方基層干部，也因為其改革創(chuàng)新的探索受到了不公正待遇。凡此種種，都會嚴重挫傷地方的主觀能動性和自主創(chuàng)新精神，弱化地方的改革創(chuàng)新動力。以“中國地方政府創(chuàng)新獎”過去10年的申報量為例，地方政府近年來申報的創(chuàng)新項目不增反降。

改革創(chuàng)新，應(yīng)是時代最強音。但比較“中國地方政府創(chuàng)新獎”和“美國政府創(chuàng)新獎”，我們發(fā)現(xiàn)，在創(chuàng)新項目的申報數(shù)量上，我們比不上美國。過去10年，中國各級地方政府申請“中國地方政府創(chuàng)新獎”的數(shù)量是年均146個，美國則是1500多個，中國還不到美國的十分之一。

在中國這樣一個充滿社會多樣性和地區(qū)差異性的大國，政治經(jīng)濟的科學發(fā)展和社會的整體進步，必須正確處理好“頂層設(shè)計”和“基層探索”的相互關(guān)系。作為中央高度集權(quán)的國家，事關(guān)國計民生和民主法治的重大制度改革，事關(guān)社會政治經(jīng)濟的全局性制度改革，只能由中央決策層規(guī)劃，由中央統(tǒng)一推動。沒有中央的權(quán)威性支持，最出色的地方改革舉措，也可能會事倍功半，甚至功敗垂成。因此，“頂層設(shè)計”在中國有著特殊的重要性。但是，“頂層設(shè)計”離不開地方和基層的改革創(chuàng)新探索，中央的許多制度設(shè)計和改革舉措往往是對地方改革經(jīng)驗的總結(jié)和提升。

高層和基層的良性互動、政治和經(jīng)濟的增量發(fā)展、改革和創(chuàng)新的重點突破，不僅是過去改革成功的重要經(jīng)驗，也仍然是目前改革必須遵循的策略。不支持和鼓勵地方政府的改革創(chuàng)新，不營造一種激勵創(chuàng)新和競爭的制度環(huán)境，不僅會挫傷和扼殺地方的創(chuàng)造性和積極性，阻礙地方的發(fā)展，還必然會影響國家的整個制度設(shè)計，增大改革和發(fā)展的代價，降低中央的權(quán)威，削弱全社會的活力。因此，在強調(diào)“頂層設(shè)計”的同時，必須大力拓展地方改革創(chuàng)新的空間，鼓勵地方政府大膽推進改革創(chuàng)新的探索，允許地方在科學發(fā)展方面展開良性競爭，為地方的多樣性發(fā)展創(chuàng)造合適的制度環(huán)境，進一步增強基層社會的活力。

社會創(chuàng)新發(fā)展趨勢

《經(jīng)濟》：建設(shè)一個創(chuàng)新型的國家，不僅需要創(chuàng)新型的政府和創(chuàng)新型的企業(yè)，同樣需要創(chuàng)新型的社會。請您分析一下我國社會創(chuàng)新的發(fā)展趨勢有哪些？

俞可平：根據(jù)我國社會發(fā)展的實際情況，結(jié)合近年來我國社會創(chuàng)新的重要實踐，借鑒發(fā)達國家社會創(chuàng)新經(jīng)驗教訓，我們可以看到社會創(chuàng)新的七條發(fā)展趨勢。

首先，社會創(chuàng)新將成為政府、企業(yè)和民間三方合作的重要平臺。由于中國的特殊國情，黨和政府在社會創(chuàng)新中將發(fā)揮特別重要的作用，這是中國的社會創(chuàng)新區(qū)別于西方社會創(chuàng)新的重要特征。黨和政府應(yīng)當為社會創(chuàng)新提供宏觀的制度環(huán)境，企業(yè)組織則主要為社會創(chuàng)新提供物質(zhì)條件，民間力量將是社會創(chuàng)新的主力。換言之，政府、企業(yè)、民間三方對于社會創(chuàng)新來說，缺一不可。只有三方的團結(jié)合作，社會創(chuàng)新才能生機勃勃。

其次，社會組織和社會企業(yè)將在社會創(chuàng)新中承擔日益重要的責任。

第三，各種新興的組織形式在社會創(chuàng)新中正在起著特殊的作用。在西方發(fā)達國家，傳統(tǒng)形式的社會組織的作用正在下降，而新生的一些組織形式則在社會創(chuàng)新中作用日益突出，例如形形色色的網(wǎng)絡(luò)團體、主題團體和臨時團體。在我國，由于所處社會發(fā)展階段不同，傳統(tǒng)組織形式的作用并沒有下降，也處于上升時期，但新興的組織形式的作用則已經(jīng)開始在社會創(chuàng)新中變得更加突出。

第四，社會創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤貙?。隨著公民社會的壯大以及政府將更多的社會事務(wù)交給社會組織辦理，社會創(chuàng)新的領(lǐng)域?qū)膫鹘y(tǒng)的慈善救助、扶貧濟困、社區(qū)自治等領(lǐng)域，擴展到生態(tài)、教育、就業(yè)、消費、養(yǎng)老、住房、衛(wèi)生保健、疾病控制、能源節(jié)約、人口流動、動物保護、氣候變遷、城市管理、交通疏導、體育競賽、新聞傳播等。

第五，社會創(chuàng)新的效益日益依賴于先進的科學技術(shù)。對于社會創(chuàng)新的效果而言，制度和人的因素無疑最為重要，但科學技術(shù)的作用顯然變得越來越重要。特別是信息、通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，甚至像微博、臉譜、QQ等工具，也已經(jīng)成為社會創(chuàng)新必須依賴的技術(shù)手段。

第六，社會創(chuàng)新將日益網(wǎng)絡(luò)化。我們處在一個網(wǎng)絡(luò)化的時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為一種創(chuàng)造性的力量。網(wǎng)絡(luò)化可以大大增強各種創(chuàng)新行為的效果，使創(chuàng)新產(chǎn)生出連鎖和傳動效應(yīng)。政府和企業(yè)各有自己的網(wǎng)絡(luò)，政府創(chuàng)新和企業(yè)創(chuàng)新主要發(fā)生在政府網(wǎng)絡(luò)和市場網(wǎng)絡(luò)內(nèi)。社會創(chuàng)新要取得更大的效果，也必須創(chuàng)建并且借重自己的網(wǎng)絡(luò)。

第七，社會創(chuàng)新正在成為一種全球現(xiàn)象。從世界范圍看，社會創(chuàng)新其實興起的時間并不長，但是蔓延相當迅速。從歐洲到北美，許多政治家、企業(yè)家、民間人士和知識分子紛紛投身于社會創(chuàng)新。社會創(chuàng)新已經(jīng)在西方發(fā)達國家成為重要的社會活動，一些發(fā)展中國家也開始重視社會創(chuàng)新?？梢灶A期，社會創(chuàng)新將在不遠的將來成為一種全球性的趨勢。