魏佳容

摘要：社會轉(zhuǎn)型致使中國正處在社會矛盾的凸顯期，干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國社會最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會矛盾。本文在對我國法律實(shí)效現(xiàn)狀進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，深入挖掘?qū)е律鐣芡癸@的根源，提出了化解社會矛盾的途徑即增強(qiáng)我國法律實(shí)效的具體法律對策：提高法律意識水平，建構(gòu)全民法律信仰；提高法律質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法之治；推進(jìn)司法體制改革，保證司法公正：提高行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)依法行政。

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型；社會矛盾；法律實(shí)效

中圖分類號：D902文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1004－0544(2012)04－0083－05

根據(jù)國際貨幣基金組織公布的數(shù)據(jù)，2010年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值約合6.04萬億美元，比上年增長10.3％，超過日本成為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。人均GDP4382美元，排在全球第94名。當(dāng)一國的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已達(dá)到1000－3000美元，表明該國已進(jìn)入社會矛盾的多發(fā)、突發(fā)期以及激化、惡化的高風(fēng)險期，即“社會矛盾的凸顯期”。干部與群眾、窮人與富人、管理者與被管理者被認(rèn)為是當(dāng)前我國社會最容易發(fā)生沖突的群體，官民矛盾被認(rèn)為是最突出的社會矛盾。面對如此復(fù)雜的社會問題必須及時有效地化解社會矛盾，法律作為社會關(guān)系的調(diào)節(jié)器，在解決社會矛盾中理應(yīng)發(fā)揮關(guān)鍵作用，據(jù)此，本文從提高法律實(shí)效的法哲學(xué)視角出發(fā)，探討化解社會矛盾的可操作的具體法律對策，以期獲得一定的社會效果。

一、我國法律實(shí)效的現(xiàn)狀是導(dǎo)致社會矛盾凸顯的根源

近年來，各地因征地拆遷、土地承包、基層選舉、企業(yè)改制等引發(fā)眾多社會矛盾，各種社會矛盾不僅數(shù)量明顯增多，而且具有多元的主體、多樣的形式以及復(fù)雜的構(gòu)成內(nèi)容。有些個體矛盾由于處置不及時或不恰當(dāng)，最終激化為群體性事件，甚至最終釀成了惡性刑事案件。為何轉(zhuǎn)型期會突發(fā)如此之多的社會矛盾?究其根源是我國法律實(shí)效的現(xiàn)狀為社會矛盾凸顯埋下了導(dǎo)火索。

法律實(shí)效是指具有法律效力的法律規(guī)范在社會生活實(shí)踐中為其所調(diào)整的對象所適用、執(zhí)行和遵守的狀態(tài)和程度。具有實(shí)然性、社會性、動態(tài)性、漸進(jìn)性、可檢測性五個基本特征。它是法律實(shí)施過程中表征法律運(yùn)行狀態(tài)的若干概念的連接點(diǎn)，從法律有效力到實(shí)施法律到法律獲取實(shí)效最終到法律實(shí)現(xiàn)，是一個不斷實(shí)質(zhì)化、價值化和理想化的過程。改革開放三十多年來，我國法制建設(shè)取得了可喜成就，到2010年年底，我國已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。這些法律、法規(guī)構(gòu)成了一個頗具規(guī)模的法律體系框架，標(biāo)志著中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成。此刻，我們很有必要對我國現(xiàn)行法律執(zhí)行和遵守的實(shí)效進(jìn)行一個檢視和反思。本文將從以下四個方面對我國法律實(shí)效的現(xiàn)狀做出評價。

(一)全體公民對法律的認(rèn)知現(xiàn)狀

1、普通民眾依法維權(quán)的意識較薄弱。法律有效實(shí)行的過程，在相當(dāng)大程度上就是普通民眾愿意依法維護(hù)自己權(quán)利的過程，但我國公民深受傳統(tǒng)儒家思想觀念的熏染，厭訟的思想依舊存在，人情大于王法的思想根深蒂固，在發(fā)生紛爭的時候，人們往往傾向于通過非訴訟的方式解決問題。值得欣慰的是，近年來我國公民權(quán)利意識逐漸覺醒，訴訟觀念由弱趨強(qiáng)，日益傾向于通過司法機(jī)構(gòu)解決糾紛，逐漸由盲目服從國家權(quán)力的“順民”轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袡?quán)利意識和自我保護(hù)意識的社會主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年地方各級法院共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件。同比分別上升6.77％和7.70％。這些數(shù)據(jù)告訴我們：民眾不再視政府人員為民之父母，而是一紙?jiān)V狀將政府告上法庭，與政府人員對簿公堂。從行政案件的上升來說，民眾敢于對行政主體的行政行為表示懷疑，并通過有關(guān)法律程序表示自己的抗議，這不僅是權(quán)利意識增進(jìn)的結(jié)果，也在一定程度上表明了官民之間矛盾的加劇。

2、領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念不強(qiáng)。我們渴望的領(lǐng)導(dǎo)干部是知法、懂法、守法的明智的領(lǐng)導(dǎo)干部，然而在現(xiàn)實(shí)中，領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)、知法犯法等現(xiàn)象并沒有杜絕。原因在于他們的一言一行仍受傳統(tǒng)法律文化的影響。在權(quán)力與法律的關(guān)系上仍秉持著權(quán)大于法的思想，缺乏法律至上的理念，人們普遍認(rèn)為，法針對的是百姓，對統(tǒng)治者是沒有約束力的，法最終是管理百姓的工具。因此，當(dāng)今社會仍有一些行政官員不愿受法的約束，他們的行為標(biāo)準(zhǔn)是領(lǐng)導(dǎo)怎么說就怎么做，所以一項(xiàng)政策因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變的情況就并不鮮見了。

3、法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高。法律要有好的質(zhì)量，立法主體應(yīng)當(dāng)是由高素質(zhì)的立法人員組成。高素質(zhì)的律師才能提供高質(zhì)量的法律服務(wù)，才能促使人們的合法權(quán)益得到及時有效的保護(hù)。欲實(shí)現(xiàn)司法公正，司法隊(duì)伍就必須由高素質(zhì)的法官、檢察官組成。然而在我們的司法機(jī)關(guān)中，迄今仍有一定數(shù)量的法官和司法工作人員沒有通過全國統(tǒng)一司法考試。我國法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，有部分原因是受傳統(tǒng)法律文化的影響，以法官判案為例，我國傳統(tǒng)思想強(qiáng)調(diào)“民本”和順應(yīng)“民心”、“民意”，傳統(tǒng)法律文化追求“法本原情”、“禮順人情”的境界，有的法官在審判過程中甚至把“民憤”作為重要的酌定因素和支持其判決正當(dāng)性的依據(jù)，有時為了維護(hù)社會穩(wěn)定甚至放棄了對法律規(guī)范的恪守。這反映了法律規(guī)定與傳統(tǒng)觀念發(fā)生悖離時，法官對傳統(tǒng)因素所做的退讓和妥協(xié)。

(二)刑事民事案件數(shù)量的上升

擺在我們面前最嚴(yán)峻的問題是犯罪的數(shù)量與“質(zhì)量”均呈陡增之態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82％；各級法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68％和0.98％。違法犯罪行為是對法律的蔑視和挑戰(zhàn)，說明法律沒有得到人們普遍的遵守，刑事案件的上升同時也表明了人民之間的糾紛增多，社會矛盾加劇。2010年各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45％；審結(jié)人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71％。民事案件的增加又表明人們通過法律解決爭端的意識和能力的加強(qiáng)，而法律意識的提高將推動法律獲得實(shí)效，所以從這一角度而言法律實(shí)效是較好的。因此，從法院受理案件數(shù)量上升這一角度評價法律實(shí)效。要具體問題具體分析，不能一概而論。

(三)司法腐敗的滋生蔓延

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年各級法院依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10％和9.25％。2010年全國法院共查處違紀(jì)違法人員783人，其中，受到政紀(jì)處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人。可見我國執(zhí)法犯法、司法犯法等現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重，這一現(xiàn)象不及時杜絕，我國的法律必然難以得到有效實(shí)行。人們尋求司法救濟(jì)是希望通過公正的裁判來保護(hù)自己的權(quán)利，裁判公正了、權(quán)利可能得到保護(hù)，則實(shí)現(xiàn)了法律實(shí)效；裁判不公正，權(quán)利未得到保護(hù)，

法律喪失了實(shí)效，同時民眾也喪失了對司法乃至整個法治的信任，從而削減通過司法來解決個體利益受損、尋求法律救濟(jì)的社會心理基礎(chǔ)。

當(dāng)前造成司法腐敗的根源在于現(xiàn)行的司法體制，司法不獨(dú)立是根本問題，具體包括司法系統(tǒng)不獨(dú)立和法官不獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)在人事和財政經(jīng)費(fèi)上均受制于地方黨委和政府，因而司法機(jī)關(guān)辦案很容易受到地方黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的干涉和影響。某些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)在當(dāng)事人的活動下或出于保護(hù)本地經(jīng)濟(jì)利益、或出于維護(hù)自己形象的考慮向司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或辦案人員批條子、打電話，由此出現(xiàn)了“人情案”、“金錢案”、“關(guān)系案”。近年來又出現(xiàn)了“黑頭案”，武漢市江漢區(qū)法院經(jīng)濟(jì)庭審判員陳勝云自1998年至2002年利用單位立案登記管理制度混亂的漏洞，14次收取和截留當(dāng)事人費(fèi)用款20余萬元，制造假判決書，最終以涉嫌民事、行政枉法裁判罪被依法逮捕。辦案人員從其家中搜出30余種法律文書，空白介紹信，空白封條等，有的已加蓋公章。從立案、審判、結(jié)案、歸檔等多個環(huán)節(jié)陳勝云都可以一手遮天，當(dāng)事人在不熟悉法律的情況下，只要經(jīng)過一人之手，就幾乎可以走完全部辦案程序。

(四)法院生效判決和裁定的執(zhí)結(jié)率不高

“執(zhí)行難”是實(shí)現(xiàn)法律實(shí)效的重大障礙性因素之一，較低的執(zhí)結(jié)率是制約法律實(shí)效的一個重要因素。2010年地方各級人民法院共受理案件11700263件，審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51％。對這樣得不到執(zhí)行的判決書，老百姓給了一個形象的比喻：法律白條。生效法律文書得不到及時有效的執(zhí)行不僅損害了公民的合法權(quán)益而且嚴(yán)重?fù)p害了法律的尊嚴(yán)，使人們對法律的權(quán)威性產(chǎn)生懷疑?！皥?zhí)行難”問題不及時解決將會阻礙市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，甚至引發(fā)一些暴力事件，影響社會的和諧穩(wěn)定。

二、提高我國法律實(shí)效化解社會矛盾的法律對策

在探清導(dǎo)致轉(zhuǎn)型期社會矛盾凸顯的根源基礎(chǔ)上，我們要找到化解矛盾的有效方法，形成妥善處理矛盾的法治機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)依法治國、構(gòu)建和諧社會的目標(biāo)，必須使我國的法律、法規(guī)和規(guī)章得到有效的實(shí)行，使法律、法規(guī)和規(guī)章得到最大程度的適用、執(zhí)行和遵守，使法律實(shí)效達(dá)到理想化的狀態(tài)。

(一)提高法律意識水平，建構(gòu)全民法律信仰

我們追求的法治是作為法治物質(zhì)要素的法律制度和作為法治精神要素的法律信仰的統(tǒng)一體。美國著名法學(xué)家伯爾曼曾說：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)?！狈尚叛鍪且粋€牽涉法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)乃至倫理學(xué)的概念，由于其牽涉面廣，以至要用幾個簡明的文字得出一個符合定義要求的概念是相當(dāng)困難的。筆者認(rèn)為這是一種類似于宗教信仰般的情懷，在這種信仰中，人們對法律沒有那種敬畏的距離感，有的是由這種信仰所產(chǎn)生的歸屬感與依戀感，由此激發(fā)了人們對法的信任、信心和尊重，并愿意為之而獻(xiàn)身。建構(gòu)全民的法律信仰是一項(xiàng)偉大的社會系統(tǒng)工程，不是一朝一夕就能實(shí)現(xiàn)的。賀衛(wèi)方先生認(rèn)為：“法律教育的目標(biāo)不外乎兩個：一是為法律行業(yè)培養(yǎng)新人，二是為更廣泛的社會成員提供法律知識與意識上的訓(xùn)練?！狈山逃龑τ谌w公民的法律素質(zhì)的提高，推進(jìn)民族法律意識現(xiàn)代化的進(jìn)程具有十分重要的意義。筆者建議從以下三方面著手建構(gòu)全民的法律信仰。

1、提高普通民眾的法律意識水平。提高普通民眾的法律意識水平，必須調(diào)整普法教育的教學(xué)內(nèi)容和方法。第一，在普法教育的目的方面，將公民法律意識現(xiàn)代化作為普法教育的目標(biāo)，變單純的守法教育為公民法律意識的培養(yǎng)。把引導(dǎo)和強(qiáng)化公民對國家法律制度的合理性認(rèn)同作為重中之重。第二，在普法教育的內(nèi)容方面，由原來的具體法律規(guī)范和條文的教育為主轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代法律意識的教育為主。編寫全國統(tǒng)一的普法教材。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)側(cè)重現(xiàn)代法治的基本觀念的培養(yǎng)，而不必要求對每一個法律條文都了解。關(guān)鍵是要提高公民的維權(quán)意識，引導(dǎo)公民維權(quán)的合法方式和正確途徑，而不是告狀無門或者采用極端的、暴力的方式解決。通過普法教育使社會公眾感到法治、自由、正義、安全、秩序等法律價值是與其切身利益緊密相關(guān)的，逐步樹立起對法律的普遍信仰。

2、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治觀念。(1)努力學(xué)習(xí)法學(xué)理論和法律知識。領(lǐng)導(dǎo)干部最重要的是學(xué)習(xí)關(guān)于民主法制建設(shè)的思想，因?yàn)檫@是當(dāng)代中國社會主義法學(xué)的指導(dǎo)思想和活的靈魂。就學(xué)習(xí)的內(nèi)容來說，主要是學(xué)習(xí)憲法和國家的基本法律。領(lǐng)導(dǎo)干部必須理解憲法的基本精神，確立憲法意識，增強(qiáng)實(shí)行憲政的自覺性，把自己和周圍群眾的認(rèn)識和行動統(tǒng)一到憲法上來。同時還應(yīng)結(jié)合自己工作的特點(diǎn)，學(xué)習(xí)和掌握一些特殊行業(yè)的法律知識，這樣才有可能在實(shí)際工作中做到有法可依。(2)樹立人民是法治主體的觀念。依法治國的主體是人民，是人民用法律治理國家，而不是國家用法律管束人民。實(shí)踐中，不是人人都來具體地管理國家事務(wù)，管理國家事務(wù)的權(quán)力授予了各級干部，因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)充分認(rèn)識到為誰掌權(quán)、為誰執(zhí)法，要明白權(quán)力是人民賦予的，一切干部都是人民的公仆，把自己置于法律和人民的監(jiān)督之下。胡錦濤總書記提出的“權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀”正是“人民是法治主體”這一觀念的進(jìn)一步闡述，也是每個領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)恪守的一項(xiàng)基本原則。

3、提高法律職業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。通過法律職業(yè)教育，培養(yǎng)具有良好道德素養(yǎng)、法律素養(yǎng)，具有廣博的哲學(xué)社會科學(xué)、自然科學(xué)知識，精通各部門法理論和實(shí)證知識，具有較強(qiáng)的文字能力、辯論能力、社會交際能力和外語能力的現(xiàn)代復(fù)合型法律工作者。有學(xué)者提出法律人才應(yīng)當(dāng)具備三個要件：“一定要有法律學(xué)問，才可以認(rèn)識并且改善法律；一定要有社會的常識，才可以合于時宜的運(yùn)用法律；一定要有法律的道德，才有資格來執(zhí)行法律?！边@些高素質(zhì)的法律專業(yè)人才在立法、司法和執(zhí)法活動中將發(fā)揮重要的功能，我們應(yīng)當(dāng)多培養(yǎng)像蔣漢生一樣對法律忠誠執(zhí)著，對人民滿腔熱忱，恪盡職守，嚴(yán)于律己的檢察官，像宋魚水一樣辯法析理，勝敗皆服的好法官，他們身上所體現(xiàn)的法律品格，對法律的信任和信仰，規(guī)范合法的行為模式對公民法律意識的培養(yǎng)都具有直接的表率作用。

(二)提高法律質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)良法之治

立法是執(zhí)法、司法、守法的前提，法律的質(zhì)量好壞、操作性如何直接影響到法律的執(zhí)行和適用以及人們是否愿意主動去遵守。亞里士多德早已指出法治之治是良法之治，法律的意義并不只是“人們互不侵害對方權(quán)利的[臨時]保證”，“法律的實(shí)際意義應(yīng)該是促成全城邦人民都能維護(hù)正義和善德的[永久]制度。”在我們看來，“良法”應(yīng)當(dāng)是充分體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)和民主政治要求的，充分貫徹權(quán)利本位觀念、權(quán)力受制約觀念，與現(xiàn)代社會的自由、平等、利益、秩序和正義等法律的價值取向相一致的法律規(guī)范和法律制度體系。簡言之，就是制定的法律在內(nèi)容上、形式上都是良好的法律。

1、在內(nèi)容上使法律科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。要使法律所追求的價值與人們的普遍利益要求相吻合，與社會的實(shí)際發(fā)展水平相一致，就必須充分考慮到法律法規(guī)之間的整體性、和諧性和連續(xù)性，法的制定應(yīng)充分體現(xiàn)民主、程序、科學(xué)的要求。具體而

言，“良法”在內(nèi)容上應(yīng)符合以下三個條件：(1)科學(xué)性?？茖W(xué)性是法律成為信仰對象的客觀價值基礎(chǔ)。立法者必須時刻將人民意志擺在立法工作的首位，避免和克服立法活動中的長官意志和主觀隨意性，在立法活動中廣泛運(yùn)用科學(xué)的立法方法和立法技術(shù)，充分尊重客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)民意與規(guī)律在立法上的高度統(tǒng)一。正如學(xué)者提出“要堅(jiān)持情理法相結(jié)合的原則：‘情指的是反映社會大眾意志而非個人利益的‘情意和表達(dá)主流法律理念的‘情感：‘理指的是被社會公認(rèn)的原理、公理、定理和道理。”法律必須記載和表現(xiàn)自然規(guī)律、社會規(guī)律，從而使其成為規(guī)律的主觀表達(dá)和科學(xué)的客觀載體。(2)正義性。正義性是法律成為信仰對象的主觀價值基礎(chǔ)。在中文里，正義即公正、公平、公道。法與正義是不可分的，正義促進(jìn)了法律地位的提高。亞里士多德提倡法治反對人治的第一條理由就是法治比人治公平，正是正義觀念推進(jìn)了法律由人治型法向法治型法的轉(zhuǎn)換?！霸谝粋€缺乏正義追求的社會，首先受到打擊的就是法律的實(shí)效?！狈催^來看，法是實(shí)現(xiàn)正義的手段，正義只有通過良好的法律才能實(shí)現(xiàn)。因此，制定出來的良法就必須以人為核心，并且公正地平衡主體之間的權(quán)利一義務(wù)關(guān)系、自由一秩序關(guān)系、個體性—社會性關(guān)系。(3)效益性。法律的運(yùn)行能夠?qū)χ黧w的行為提供指示，使復(fù)雜的社會關(guān)系得到梳理而顯得有序并最終突出主體行為的效益，為主體帶來利益?，F(xiàn)實(shí)之利益能否實(shí)現(xiàn)通常是主體關(guān)注的直接問題，從法律角度觀察，要求法律能為人們現(xiàn)實(shí)利益的實(shí)現(xiàn)提供方便。一般來說，人類的一切制度設(shè)置，其目的均是為了方便主體，如果制度設(shè)置并沒有給人們提供方便，則最終不可能引發(fā)人們對它的信仰，人們也就不可能去實(shí)施它。

2、在形式上規(guī)范立法語言。高質(zhì)量的立法與科學(xué)的立法語言，是一個事物不可分離的兩個方面。法律在技術(shù)上是否具有可操作性，對于法律實(shí)效有重大影響。立法語言是立法主體表述立法意圖、目的一種專門載體，沒有規(guī)范的立法語言，立法主體的這些立法觀念便無以反映，因而也就不能得以實(shí)現(xiàn)。

(1)準(zhǔn)確、肯定。準(zhǔn)確性是立法語言文字最基本的風(fēng)貌和格調(diào)。是立法語言文字的靈魂和生命。只有準(zhǔn)確、肯定的立法語言文字。才能準(zhǔn)確、肯定地表述和記載特定主體的立法意圖、立法目的，使法為人們所正確的認(rèn)識與理解，并保證法的有效實(shí)施。(2)通俗、簡潔。通俗是指用明白易懂的語言文字表達(dá)法的內(nèi)容。以便于人們理解和掌握，法是為人們的行為提供模式和標(biāo)準(zhǔn)的，它要為人們所理解和接受，必須平實(shí)質(zhì)樸，通俗易懂。不用深奧孤僻的詞語，不用形象性的詞語和文學(xué)上的夸張、比喻、形容等詞語。簡潔就是以盡可能少的詞語來表達(dá)盡可能多的內(nèi)容，即做到所謂言簡意賅。(3)規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)范是指立法語言文字要符合常規(guī)，在必要的情況下可以超出常規(guī)來使用語言文字表達(dá)法的內(nèi)容，但要嚴(yán)格控制。如“父母子女有相互繼承遺產(chǎn)的權(quán)利”這一法的規(guī)定中的“父母”、“子女”含義，就比實(shí)際生活中同樣概念的含義廣泛。我國繼承法規(guī)定：本法所說的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女；所說的父母，包括生父母、養(yǎng)父母和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼父母。這樣的規(guī)定就能免生歧義和糾葛。嚴(yán)謹(jǐn)指立法時除應(yīng)當(dāng)注意法的用語必須前后一致、不同的概念不應(yīng)當(dāng)用同一個詞來表達(dá)、同一個概念只能用同一個詞來表達(dá)外，還應(yīng)當(dāng)注意：其一，語句的表達(dá)，篇章的布局，必須嚴(yán)格按照邏輯要求進(jìn)行，保證法的統(tǒng)一性。其二，法的規(guī)范要嚴(yán)密而不疏漏。包括行為模式、后果兩部分，缺少其中任何一部分都不是完整的法的規(guī)范。(4)莊重、嚴(yán)肅。使用明確、肯定的用語來表達(dá)法的內(nèi)容，而不能用懷疑性的、詢問性的、商榷性的、討論性的、建議性的以及其他不肯定性的用語來表達(dá)法的內(nèi)容：應(yīng)當(dāng)使用全稱來稱謂所指的事物，如表達(dá)組織機(jī)構(gòu)、時間、文件等一般都應(yīng)當(dāng)用全稱，而不用簡稱；保證用語的統(tǒng)一、規(guī)范。立法者不僅要保證在同一個規(guī)范性法文件中使用統(tǒng)一的名詞術(shù)語，而且在不同的規(guī)范性法文件之間也要保持協(xié)調(diào)一致。

(三)推進(jìn)司法體制改革，保證司法公正

司法是一個國家和平時期的最后一道防線，如果放任司法不公、司法腐敗現(xiàn)象繼續(xù)滋生蔓延，則社會公正便無從談起，人民的安居樂業(yè)和社會的穩(wěn)定與發(fā)展便沒有保障。因此，為保證司法公正，實(shí)現(xiàn)法律實(shí)效的最大化，重建民眾對司法的信任，有必要對現(xiàn)有的司法體制進(jìn)行改革。從制度上保證審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，使司法成為解決社會矛盾和社會沖突的主要手段。筆者建議從以下兩個方面著手：

1、實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立。司法獨(dú)立與司法公正之間存在著高度依賴關(guān)系，司法獨(dú)立是引導(dǎo)和保障司法公正的途徑和手段。根據(jù)我國的憲法和法律規(guī)定，司法獨(dú)立是法院獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)，并可對行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行司法審查，但不獨(dú)立于立法機(jī)關(guān)即人大機(jī)構(gòu)，更不能對人大的立法行為進(jìn)行司法審查。欲實(shí)現(xiàn)司法獨(dú)立，筆者建議從以下兩方面著手：(1)保證司法系統(tǒng)獨(dú)立?，F(xiàn)實(shí)中，我國司法機(jī)關(guān)對司法人員的任免常常要受到當(dāng)?shù)卣母深A(yù)，這樣難以徹底保障司法人員在辦案過程中不受到有關(guān)組織和個人的干預(yù)直至指揮，因而對保障公民和其他主體的合法權(quán)益也會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。保證司法系統(tǒng)獨(dú)立應(yīng)該具備以下兩方面的實(shí)質(zhì)內(nèi)容：第一，組織人事獨(dú)立。我國雖已實(shí)行多年國家司法統(tǒng)一考試，但仍有某些地方政府向同級地方法院派遣非法律專業(yè)的人擔(dān)任司法工作人員，這個問題在基層尤其嚴(yán)重。其中最關(guān)鍵的是：法院司法及管理工作人員的進(jìn)出，必須要由法院本身依照法官法獨(dú)立決定，不應(yīng)受政府或其他團(tuán)體的強(qiáng)制干預(yù)和影響。筆者建議，司法機(jī)關(guān)實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)制，司法機(jī)關(guān)人員的晉升提拔應(yīng)從下一級司法機(jī)關(guān)中挑選出素質(zhì)優(yōu)良的司法人員，保障司法人員的任免不受地方及其他因素的影響。第二，財政經(jīng)費(fèi)獨(dú)立。司法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立關(guān)系到司法機(jī)關(guān)能否真正做到公正司法以及法官和檢察官能否保持清正廉潔。我國司法機(jī)關(guān)的財政經(jīng)費(fèi)長期依賴于地方財政，地方利益的損益可以直接影響到司法機(jī)關(guān)及其工作人員的利益。我們可以借鑒西方國家的做法，如美國把司法經(jīng)費(fèi)編入國家總預(yù)算“包含立法與司法部門合計(jì)之支出與撥款之預(yù)算，應(yīng)在每年10月16日前送達(dá)總統(tǒng)，由總統(tǒng)編入國家總預(yù)算。不得刪改?！卑湍民R憲法則明確司法預(yù)算在整個國家總預(yù)算或總收入中占有一定的比例“司法預(yù)算不得低于中央政府總收入的2％?！睂⑷珖痉C(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一劃入國家財政預(yù)算，由國家財政統(tǒng)一列支，各地方政府不再單列司法經(jīng)費(fèi)，并通過立法明確司法經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)幅度。(2)實(shí)現(xiàn)法官獨(dú)立。德國聯(lián)邦最高法院退休法官傅德指出：“只有機(jī)構(gòu)獨(dú)立，而沒有法官作為個人的獨(dú)立，則不能說是真正的獨(dú)立?！比绻f司法系統(tǒng)獨(dú)立是司法公正的必要條件，那么司法系統(tǒng)的獨(dú)立又必然以法官獨(dú)立為前提條件，法官的獨(dú)立構(gòu)成司法系統(tǒng)獨(dú)立的實(shí)質(zhì)和核心。第一，法官身份獨(dú)立。法官身份獨(dú)立是司法獨(dú)立的內(nèi)在要求，因?yàn)椋绻ü俚穆毼粸槠渌嘶蚪M織所控制，身份沒有保障，很難想

象，當(dāng)有控制權(quán)的人向法官提出要求時，法官竟能不按控制者的意思辦。英國《王位繼承法》規(guī)定，“法官行為良好便繼續(xù)留任，除非由議會基于合法理由彈劾。”美國憲法第3條規(guī)定：“最高法院和低級法院的法官如果行為端正，得繼續(xù)任職，并應(yīng)在規(guī)定期間得到他們的服務(wù)報酬”。德國基本法第97條規(guī)定：“正式任用的法官，非經(jīng)法院判決，并根據(jù)法定理由、依照法定程序，在任期屆滿前，不得違反其意志，予以免職、永久或暫時停職、轉(zhuǎn)任或令其退休。法律規(guī)定終身法官的退休年齡。遇有法院的組織或其管轄區(qū)域變更時，得轉(zhuǎn)調(diào)法官或令其停職，但應(yīng)給予全部工資?！狈ü偕矸莳?dú)立即法官一經(jīng)任命，便不得任意更換，不得被免職、轉(zhuǎn)職或調(diào)換工作，只有依據(jù)法定條件，才能予以彈劾、撤職、調(diào)離或令其提前退休。第二，法官經(jīng)濟(jì)獨(dú)立。我國法官待遇不高。也是滋生腐敗的一個重要原因。我們可以借鑒西方國家經(jīng)驗(yàn)，建立法官經(jīng)濟(jì)保障制度，確立以下原則：一是高薪原則。法官的工資應(yīng)比其他國家工作人員高，德國法官的工資分為一至十一級，為4500至20000馬克。憲法法院法官的工資與部長相同，其院長的薪水高于部長，聯(lián)邦最高法院院長的工資相當(dāng)于聯(lián)邦政府副部長的工資。傅德法官說“法官的工資來自國庫，工資雖不足以使法官成為富翁，但足夠使他們很好的生活。德國有句俗話：饑餓的人不會很好地為國家服務(wù)，餓了不能工作；吃得太好的人容易懶惰，也不是最好的公仆。中等水平或稍高一點(diǎn)的法官收入最好。這使得很多造詣很高的人加入法官的工作，國家也可以很好的挑選法官”。二是薪金不得減少原則。如美國法規(guī)定，法官在任職期間薪金不得減少。德國法規(guī)定，由于法定的原因，導(dǎo)致法官轉(zhuǎn)調(diào)或停職，仍應(yīng)給予全部工資。三是退休保障原則。法官退休后，一般都能獲得優(yōu)厚的退休金，法官無后顧之憂。法官的經(jīng)濟(jì)保障制度，既可以解除法官的后顧之憂，又可以保證法官清正廉潔，珍惜自己的職位，同時還可以把那些優(yōu)秀的法律人才吸收到司法隊(duì)伍中來。

2、實(shí)現(xiàn)法院內(nèi)部管理規(guī)范化。陳勝云涉嫌民事、行政枉法裁判一案在司法界引起強(qiáng)烈震動。正是制度和管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為陳勝云造假大開方便之門，這十分值得我們警醒和深思。首先，應(yīng)加強(qiáng)對審判人員的思想政治教育，保證司法隊(duì)伍的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，促使他們按照法院內(nèi)部的規(guī)章制度辦事，樹立司法權(quán)威，維護(hù)司法公正。其次，合理設(shè)計(jì)法院內(nèi)部管理機(jī)制。建立科學(xué)的案件流程管理制度，對案件的立案、文書送達(dá)、開庭、結(jié)案、執(zhí)行、歸檔及相關(guān)訴訟費(fèi)的收取與管理等進(jìn)行規(guī)范；建立完善的監(jiān)督制約機(jī)制，由專門的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)案件在審理流程中的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤管理，同時擴(kuò)大司法行為的透明度，加強(qiáng)人大、檢察機(jī)關(guān)、新聞媒體及群眾等全方位的檢察監(jiān)督力度。最后，加大對司法人員知法犯法的懲治力度。對私自會見當(dāng)事人、律師、接受賄賂等違反職業(yè)道德、紀(jì)律的法官，予以降級、降職、辭退等處分；對司法人員違法犯罪的從重處罰，以警示其他處于違法犯罪邊緣的司法人員。

(四)提高行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)依法行政

在我國，80％以上的法律，90％以上的法規(guī)和規(guī)章是由行政機(jī)關(guān)作為執(zhí)法主體來執(zhí)行的。行政機(jī)關(guān)在建設(shè)法治國家中擔(dān)負(fù)著最大量、最繁重的任務(wù)，沒有行政機(jī)關(guān)，依法治國就失去了最主要的支柱。然而當(dāng)前仍存在行政權(quán)力使用不當(dāng)、執(zhí)法不公、暴力執(zhí)法、執(zhí)法商業(yè)化等現(xiàn)象，使得一些執(zhí)法行為失去民眾的認(rèn)同和支持，甚至引起社會的強(qiáng)烈不滿和憤慨，成為社會矛盾激化的重要因素。為實(shí)現(xiàn)法律實(shí)效最大化，提高行政執(zhí)法的水平，實(shí)現(xiàn)依法行政，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

1、樹立法律至上的法治理念。法律至上是法治和依法行政的本質(zhì)要求，樹立法律至上理念是我國推進(jìn)依法行政工作的前提條件。當(dāng)前，人治傳統(tǒng)、法律工具論思想在人們的心目中和行為方式中還具有濃厚的影響，現(xiàn)實(shí)中權(quán)大于法、情大于法等現(xiàn)象仍然存在。法律缺乏權(quán)威，得不到貫徹或被任意違反，其根源即在于法律沒有在政治和社會生活中確立至上的地位。要扭轉(zhuǎn)這種局面，出路在于樹立法律至上的權(quán)威和地位，使法律真正作為一個規(guī)則運(yùn)行并發(fā)揮作用，分配權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自由、公平和正義，在自我完善的基礎(chǔ)上形成與社會的良性互動關(guān)系，最終實(shí)現(xiàn)人治文化向法治文化的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)依法行政。

2、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威，本著對人民負(fù)責(zé)、忠實(shí)于法律的精神，嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行法律。

3、提高行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)。法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序是靠人來維持的，沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊(duì)伍，法律的落實(shí)就是一句空話。因此，依法行政，必須加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一要提高行政執(zhí)法人員的思想政治素質(zhì)，要忠于人民，忠于法律，忠于事實(shí)，公正無私，廉潔奉公，勇于同任何貪贓枉法的行為劃清界限；二要提高行政執(zhí)法人員的職業(yè)道德和敬業(yè)精神，要任勞任怨，一絲不茍地履行職責(zé)；三要提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，必須精通法律并善于運(yùn)用法律解決糾紛。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，必須要有好的用人機(jī)制，筆者建議將行政執(zhí)法人員也納入司法考試的范圍，讓那些素質(zhì)好、懂法律的優(yōu)秀人才進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍。

三、結(jié)語

當(dāng)下中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。各種社會矛盾和利益沖突不斷出現(xiàn)，已成為影響改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局不可忽視的重要因素。研究社會矛盾凸顯的根源，是一個非常重要而迫切的現(xiàn)實(shí)課題。龐德在《通過法律的社會控制》中指出，在一個發(fā)達(dá)社會中，法是社會控制的最終有效的工具。法律的任務(wù)，就是通過調(diào)整各種相互沖突的社會利益，減少社會成員之間的爭端、摩擦和無謂的爭斗、傷害和犧牲，最終“以最小限度的阻礙和浪費(fèi)盡可能地滿足各種相互沖突的利益?！狈刹皇亲鳛檎慰谔栍脕碚f的，更不是用來裝飾給人看的，應(yīng)當(dāng)是權(quán)力行使的界限，定分止?fàn)幍臏?zhǔn)則，利益保護(hù)的屏障，權(quán)利救濟(jì)的利器，法律的生命在于它的實(shí)行。因此，應(yīng)進(jìn)一步完善解決社會矛盾和沖突的法治機(jī)制，使法治成為解決社會矛盾和社會沖突的長效的制度化手段。

責(zé)任編輯肖利