鄭海燕

［摘要］以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，深刻影響了人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念。網(wǎng)絡(luò)既是一種技術(shù)和思潮，也是一種方法和模式，如何將網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)政結(jié)合起來，以推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，將是一個緊迫的重大課題。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政給社會管理創(chuàng)新提供了機遇，它正在成為推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重要動力，展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。但通過網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理也將面臨著很多難題，需要探尋網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實路徑。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；社會管理創(chuàng)新；機遇；挑戰(zhàn)；出路

［中圖分類號］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００25 — ０3

英國學(xué)者安德魯·查德威克認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)是制度創(chuàng)新的一個主要方面”，“互聯(lián)網(wǎng)不僅對現(xiàn)存的尚未互聯(lián)網(wǎng)化的制度形式產(chǎn)生了影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和社會目標(biāo)。換言之，互聯(lián)網(wǎng)自身是制度創(chuàng)新的源泉，而且，它創(chuàng)造了屬于自己的一些新制度?！薄?〕社會管理創(chuàng)新，是指運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機制等，變革傳統(tǒng)管理模式和方法，建構(gòu)新的社會管理機制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動和過程。在網(wǎng)絡(luò)時代，通過網(wǎng)絡(luò)媒體加強和創(chuàng)新社會管理，將成為社會發(fā)展的一個新趨勢，這種新趨勢孕育和催生了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政這一新的執(zhí)政模式。而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，是指黨和政府通過互聯(lián)網(wǎng)了解民情、暢通民意、匯聚民聲、凝聚民心，制定與民溝通的網(wǎng)絡(luò)工作機制和制度規(guī)范，有效提高執(zhí)政能力，密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會和諧的現(xiàn)象和執(zhí)政模式。它是執(zhí)政黨和政府以一種全新的理念和方式在互聯(lián)網(wǎng)時代管理國家社會事務(wù)、創(chuàng)新社會管理、提升執(zhí)政能力的執(zhí)政新模式。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的機遇

通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開展工作的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式，為社會管理創(chuàng)新提供了難得的機遇。它為黨和政府搭建了社會管理創(chuàng)新的平臺，奠定了社會管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)，并將成為政府提升社會管理創(chuàng)新能力的強大動力。

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政搭建了社會管理創(chuàng)新的平臺

由于傳統(tǒng)社會管理體系的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時代發(fā)展的要求，執(zhí)政者必然要在原有社會管理體系的基礎(chǔ)上對不合適宜的思路、內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會管理的需要。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會管理創(chuàng)新的新趨勢，它要求執(zhí)政者順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的社會管理要求，改進(jìn)執(zhí)政方式，創(chuàng)新社會管理。社會管理創(chuàng)新的根本目的是為了更好地服務(wù)群眾，提高社會管理的效率。社會管理創(chuàng)新的一個重要前提，就是要求我們必須以民意主導(dǎo)來推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，只有充分傾聽群眾需求，吸納群眾意見，積極回應(yīng)群眾的新期待、新要求，政府的社會管理措施才能產(chǎn)生最佳的社會效果。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政可以說是適應(yīng)了社會管理創(chuàng)新的需要，網(wǎng)絡(luò)已成為政府聯(lián)結(jié)民意的一個執(zhí)政平臺。特別是政府微博這一執(zhí)政平臺的出現(xiàn)，正成為民意展示的重要窗口。政府微博的開設(shè)和建設(shè)，可以及時了解民情、搜集民意，并有針對性地反饋民意，積極落實和解決民意所反映的問題，這種以積極的態(tài)度來回應(yīng)民意的舉措，正是社會管理創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。顯然，我黨和政府必須充分認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)對執(zhí)政的影響力，將網(wǎng)絡(luò)視為傾聽民意、匯聚民聲的前沿陣地，同時可以利用網(wǎng)絡(luò)這個平臺作為執(zhí)政的最新載體來達(dá)到與百姓更好地溝通、交流的目的，從而加快社會管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政奠定了社會管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)政治時代的到來，改變著現(xiàn)實社會信息的傳播方式，改變著中國的政治生態(tài)環(huán)境和社會管理環(huán)境，也為執(zhí)政黨夯實統(tǒng)一的群眾基礎(chǔ)提供了良好的機遇。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)克服了地域、交通、身份及其它因素的影響，扭轉(zhuǎn)了公民因客觀條件不能夠準(zhǔn)確獲取信息的被動局面，因此網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政開辟了社會管理創(chuàng)新的重要渠道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的興起突顯了公民參與社會事務(wù)管理的意識不斷增強，“人民通過網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的所思、所盼，政府官員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實，符合政策的及時給予解決，能夠維護人民群眾的合法權(quán)益，提升黨和政府的公信力、凝聚力，拉近與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系。”〔2〕黨和政府應(yīng)與時俱進(jìn)、緊跟時代的步伐，不斷探索社會管理創(chuàng)新的實現(xiàn)形式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，出臺與之相對應(yīng)的政策及法律法規(guī)，推進(jìn)政府政策的科學(xué)化、民主化，合理化，以反映最廣大人民的根本利益。

（三）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政提升了社會管理創(chuàng)新的能力

社會管理創(chuàng)新有利于推動政府執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化及常態(tài)化發(fā)展，黨和政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的經(jīng)驗和教訓(xùn)，逐步將局部地區(qū)的創(chuàng)新管理方式制度化和常態(tài)化，并結(jié)合各地的實際情況，在更大的范圍內(nèi)將其推廣實施。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的制度化、常態(tài)化發(fā)展，了解網(wǎng)情民意是重點，這也是當(dāng)前形勢下社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。以網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)為動力，以新的標(biāo)準(zhǔn)和要求切實推進(jìn)社會管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)，使民智民情民意在互聯(lián)網(wǎng)上匯聚，在實際工作中得到體現(xiàn)和落實，提升社會管理水平，促進(jìn)社會管理體制的漸進(jìn)式變革；以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，實現(xiàn)電子政務(wù)同網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的有效銜接，促進(jìn)公共服務(wù)和社會管理的網(wǎng)絡(luò)化。

二、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會發(fā)展的新生事物，在網(wǎng)絡(luò)的推動下，不少社會矛盾和社會問題正被加速暴露出來，甚至還有被無限放大的趨勢，這迫使執(zhí)政者面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)中國改革的重心從經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治和社會領(lǐng)域后，黨的執(zhí)政方式是否隨著時代的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整以及它對社會管理創(chuàng)新帶來了哪些挑戰(zhàn)，都是值得反思的問題。在新的社會歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的挑戰(zhàn)主要包括以下四個方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)民主挑戰(zhàn)社會管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)在社會管理民主化的進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用，但其弊端也不容忽視。當(dāng)面對不公平的社會現(xiàn)象時，一部分情緒化的網(wǎng)民不假思索地在微博、論壇上發(fā)表了不負(fù)責(zé)任的言論，而網(wǎng)絡(luò)法制的不完善和無限制的自由又進(jìn)一步助推了這些極端的言論，從而滋生了網(wǎng)絡(luò)民粹主義。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體這一時代背景下，政府如何運用網(wǎng)絡(luò)民主來創(chuàng)新社會管理顯然具有劃時代的理論價值和現(xiàn)實意義。黨和政府對于網(wǎng)民參與社會事務(wù)管理的熱情，應(yīng)給予充分地肯定，積極地引導(dǎo)，另一方面，要加快發(fā)展電子政務(wù)，加強各級政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善政務(wù)公開和政府上網(wǎng)工程。值得注意的是，“實施電子政務(wù)并不是簡單地把政府信息搬到網(wǎng)上，也不僅僅是以計算機代替人工來處理政府事務(wù)，而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，使政府機構(gòu)、公務(wù)員、公民、企事業(yè)單位和其他社會組織構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提高辦事的公開公正性。”〔3〕因此，黨和政府在做出重大社會決策之前要通過互聯(lián)網(wǎng)面向全社會公開征求意見，并且以網(wǎng)上投票、民意調(diào)查等方式進(jìn)行聽證論證，同時還要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境，提高網(wǎng)民素質(zhì)，保障網(wǎng)民正確行使民主權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)社會管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)輿論屬于當(dāng)今社會輿論的一個重要方面，加強社會輿論的引導(dǎo)能力，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力是新時期政府社會管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。面對各種網(wǎng)絡(luò)輿論，不管是積極的還是消極的，各級黨政干部都必須學(xué)會利用現(xiàn)代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情予以鑒別分析，及時反饋，正面回應(yīng)民眾訴求。但事實上，某些地方的“一把手”在面對突發(fā)的社會公共危機時卻變得不知所措，缺乏快捷的輿論收集能力和準(zhǔn)確的分析能力，導(dǎo)致了不能夠及時回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑的被動局面，最終釀成更加嚴(yán)重的社會后果。如果政府能夠準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的契機，建立健全一套自動化的網(wǎng)絡(luò)輿情機制和分析研判機制，總結(jié)社會管理的不足，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論提出的要求，那么政府的工作也會更加符合民意的要求。另外，要增強政府官員的公仆意識，提高社會公共服務(wù)的質(zhì)量，加強民生工程建設(shè)，尤其是醫(yī)療、教育與住房領(lǐng)域，以遏制貧富差距進(jìn)一步擴大的趨勢，從源頭上消除民眾對政府服務(wù)不滿的情緒。“面對網(wǎng)絡(luò)時代的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要更新觀念，直面民意，創(chuàng)新工作方式，重視網(wǎng)絡(luò)輿論，以積極開放的心態(tài)面對網(wǎng)路輿論?！薄?〕

（三）網(wǎng)絡(luò)管理挑戰(zhàn)社會管理創(chuàng)新

加強網(wǎng)絡(luò)管理必須成為社會管理創(chuàng)新的重點解決問題，那是因為執(zhí)政者越來越依托于網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行社會控制和引導(dǎo)，而虛擬社會管理的好壞又直接影響著黨的執(zhí)政水平。為了完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對虛擬社會的管理水平，政府就必須把網(wǎng)絡(luò)管理與現(xiàn)實社會的管理統(tǒng)籌起來。比如，化解矛盾是社會管理的重要工作，而現(xiàn)實的社會矛盾大都會在網(wǎng)上有所反映，如果管理者對這些矛盾置若罔聞，消極應(yīng)對，就很容易與民眾形成較大的對立，這種情況如果長期發(fā)展下去，明顯是不利于和諧社會的構(gòu)建和社會穩(wěn)定的。為此，黨和政府要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新，注重研究互聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)在規(guī)律，有效推進(jìn)社會管理網(wǎng)絡(luò)化，提升執(zhí)政水平。網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新刻不容緩，居于社會管理主導(dǎo)地位的政府部門和部分社會組織應(yīng)擴大網(wǎng)絡(luò)媒介的覆蓋范圍，特別是要加強偏遠(yuǎn)山區(qū)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果國家和政府投入更多的資金、技術(shù)和教育來消除“信息鴻溝”，讓更多邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民跟城市居民一樣，享受到快捷的信息服務(wù)，參與到社會事務(wù)的管理上，這樣政府制定的政策才會更加彰顯民意。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督挑戰(zhàn)社會管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)意義上的社會監(jiān)督途徑，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷效率性、公開自由性及安全自發(fā)性在很大程度上能夠克服傳統(tǒng)監(jiān)督成本高、效能低的缺陷。網(wǎng)絡(luò)允許人們在自由寬松的環(huán)境下發(fā)表言論，實現(xiàn)了人民監(jiān)督政府工作的客觀真實性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還使得基層民眾的意見和建議能夠更直接、更準(zhǔn)確地傳遞給高層官員，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日漸成為社會監(jiān)督的重要方面。網(wǎng)絡(luò)的全方位監(jiān)督使得政府官員的日常工作行為及工作辦事程序的合法合理性受到民眾的密切關(guān)注和隨時質(zhì)詢。各級政府官員要高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在提高社會管理水平的同時，應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)作寶貴的“無形資產(chǎn)”，建立健全中央及地方政府的信息公開制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回應(yīng)機制，出臺一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法規(guī)條例，形成一個科學(xué)系統(tǒng)的運作流程和的監(jiān)督程序，并逐漸使其常態(tài)化，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動社會管理日常工作的不斷改進(jìn)。政府還應(yīng)積極開展主動或漸進(jìn)性的變革，聽取網(wǎng)民關(guān)于國家政策制度、社會管理的建言意見，增強政府的管理活力。

三、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理的出路

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意，而社會管理創(chuàng)新又能夠推動網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的規(guī)范化、制度化及常態(tài)化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會管理，要求執(zhí)政者在政策制定和政府治理方面做到寓社會管理于制度建設(shè)之中，寓公共服務(wù)于社會管理之中，以網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)民意為基本切入點，在制度與政策的框架下進(jìn)行全盤考慮和系統(tǒng)解決，以提升執(zhí)政能力，提高社會管理水平。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政要充分適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的變化和要求，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時代黨執(zhí)政能力建設(shè)的特點，適應(yīng)這一時代的社會管理要求。

（一）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，促進(jìn)社會管理創(chuàng)新的內(nèi)容更加民意化

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主是重點。近年來，“各級政府在決策過程中，也開始借助網(wǎng)絡(luò)來了解和收集民眾的各種意見，以增加決策過程的透明度，網(wǎng)絡(luò)聲音越來越受到各級部門的高度重視，成為政府決策的重要參考依據(jù)?！薄?〕可以看出，網(wǎng)絡(luò)民主對社會管理創(chuàng)新的影響力是越來越大，而各級政府官員，尤其是基層官員應(yīng)學(xué)會通過網(wǎng)絡(luò)來關(guān)注民眾訴求、完善決策、創(chuàng)新社會管理，著力解決網(wǎng)民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實問題，比如物價持續(xù)上漲問題、城鎮(zhèn)下崗職工的最低生活保障及醫(yī)療保障問題、進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題、食品安全及保障性住房等熱點問題。要做到把“以民為本”的執(zhí)政理念貫徹落實到社會管理的網(wǎng)絡(luò)治理之中，從協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進(jìn)社會公平、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面彰顯執(zhí)政黨的政治主張和價值訴求。并通過建立和完善在線交流機制、信息收集處理機制、信息反饋機制、考核問責(zé)機制等，促使網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會管理制度化、規(guī)范化。

（二）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營造有利于社會管理創(chuàng)新的語境氛圍

早在2004年，《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就已經(jīng)指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對社會輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強勢?！痹谶@樣的社會歷史背景下，各級政府官員應(yīng)從加強執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)的層面來提高對社會輿論的引導(dǎo)能力。除了“充分發(fā)揮重點新聞網(wǎng)站輿論引導(dǎo)‘主力軍，主要商業(yè)網(wǎng)站正面言論‘放大器和政府網(wǎng)站權(quán)威信息‘資源庫的作用，”還要“構(gòu)建大范圍、寬領(lǐng)域、多層次網(wǎng)上輿論平臺。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體傳播迅速、網(wǎng)民參與面廣、互動性強、容易形成熱點等優(yōu)勢，形成輿論引導(dǎo)效果最大化。”〔6〕既然互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政府執(zhí)政和社會管理創(chuàng)新的一個重要治理工具，各級黨政院校應(yīng)通過建立健全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核機制來提高各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)網(wǎng)能力和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力。另一方面，要利用電子政務(wù)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程、提高行政效能、降低行政成本、加強社會管理、強化公共服務(wù)，真正實現(xiàn)社會管理的網(wǎng)絡(luò)治理。

（三）提高網(wǎng)管水平，創(chuàng)建信息化的社會管理模式

網(wǎng)絡(luò)媒體和各種論壇的出現(xiàn)消除了政府對信息的絕對控制和壟斷，而我們黨和政府要審時度勢地看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對社會管理的影響與挑戰(zhàn)，順應(yīng)社會歷史發(fā)展要求，創(chuàng)建信息化的社會管理模式，尤其要加強對經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確收集各種信息資料，并對網(wǎng)民的疑惑及時給予回應(yīng)，政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢來準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威消息、為網(wǎng)民答疑解惑，真正實現(xiàn)信息化的社會管理模式。而新興的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度恰好是社會管理創(chuàng)新的一個重要體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的設(shè)立既順應(yīng)了社會管理創(chuàng)新的趨勢，又是社會管理對政府執(zhí)政能力提出新挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)是政府信息公開的新渠道，也是政府改進(jìn)工作方式和社會管理創(chuàng)新的重要途徑?！氨M管廣東、貴州、江蘇、安徽等地政府已經(jīng)出臺網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，但作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的研究和理論水平還有待加強?！薄?〕社會管理環(huán)境的深刻變化對黨和政府的執(zhí)政能力提出了新要求，我國政府要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代發(fā)展的要求，建立并完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，開啟政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政及社會管理信息化的新時代。

（四）加大網(wǎng)監(jiān)力度，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的決策透明化、公開化

在網(wǎng)絡(luò)革命的推動下，世界各國的公共管理出現(xiàn)了極大的變化，都不同程度地出現(xiàn)了公民積極參與公共事務(wù)管理、政府不斷創(chuàng)新社會管理的趨勢。社會管理是一項具有高度自主性的創(chuàng)造性活動，它需要來自各方面的努力參與和監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動社會管理創(chuàng)新，主要是指以社會公民為主體，利用網(wǎng)絡(luò)這一載體，通過參與社會公共事務(wù)和監(jiān)督政府行政行為，促使社會管理的形式和內(nèi)容沿著社會主義法制道路和社會公共準(zhǔn)則的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅可以讓任何公民跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，將監(jiān)督意愿以一種更直接的方式送達(dá)給被監(jiān)督對象，而且可以形成范圍廣泛的社會輿論，進(jìn)而對政府的公共政策制定產(chǎn)生不小的影響力。惟有憑借強大的社會輿論監(jiān)督，才能實現(xiàn)以公民權(quán)利制約政府權(quán)力，網(wǎng)民應(yīng)自覺地承擔(dān)起與社會角色相適應(yīng)的社會責(zé)任，通過合法理性地監(jiān)督，推動政府的公共決策透明化、公開化。更重要的是“政府要正確對待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，認(rèn)真對待來自底層的草根民意，建立快速應(yīng)急機制，響應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對提速，形成政府對網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測、回饋和吸納機制，才能把互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實的執(zhí)政‘生產(chǎn)力?！?〔8〕

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〔責(zé)任編輯：周小東〕