田富強

摘要：渭河支流清水河淤塞后附近居民及工業(yè)排水對下游村民居住及耕地安全產(chǎn)生威脅，３０年來每年損失２００萬元左右。清水河流域邊緣村落耕地被淹的自然原因有上游排污、雨水積聚以及下游居民將干涸渠系變?yōu)楦睾蠛拥啦煌〞车?；社會因素有政區(qū)交叉的邊緣村落居民自我保護意識薄弱、上游居民缺乏人水和諧的生態(tài)利益自覺而以鄰為壑和政區(qū)交叉協(xié)商困難。提出了治理流域水排放的具體方法，以確保清水河流域水利事業(yè)健康發(fā)展。

關鍵詞：清水河流域；污水；耕地；治理技術

中圖分類號：Ｘ５３文獻標識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０12）04－0696-04

渭河是黃河第一大支流，是陜西的母親河。渭河流域關中地區(qū)是陜西社會經(jīng)濟發(fā)展命脈，是重要的糧食生產(chǎn)基地，對糧食安全和國民經(jīng)濟穩(wěn)定舉足輕重。渭河流域城鎮(zhèn)污水處理是環(huán)境綜合整治的重要組成部分，治理流域污染，可促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［１］。２０１０年１２月３１日中共中央、國務院《關于加快水利改革發(fā)展的決定》指出，興水利、除水害，事關人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。頻繁發(fā)生的嚴重水旱災害，造成生命財產(chǎn)重大損失。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，加快水利建設刻不容緩。水利具有公益性、基礎性、戰(zhàn)略性特征，事關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和防洪、糧食、經(jīng)濟、生態(tài)安全。目前農(nóng)村生活污水排放無序，直排、亂排普遍。梁卓等［２］調查分析上海城郊農(nóng)村生活污水排放處理現(xiàn)狀，提出了治理對策建議；張鑫等［３］調查四川６個村獨排和聯(lián)排生活污水的水量水質變化規(guī)律，提出了合理處理方法；王俊華等［４］抽樣調查了四川３個村生活污水水量水質變化規(guī)律；劉兵等［５］探討了東北農(nóng)田澇漬成因和治理研究概況。上述研究分別探討了農(nóng)村污水排放和農(nóng)田澇漬問題，而通過案例探討污水排放淹沒農(nóng)田問題則鮮見報道。渭河支流清水河的下游流域村落位于政區(qū)交叉地帶，長期處于邊緣地位，上游小城鎮(zhèn)生活、生產(chǎn)污水排放進入清水河道，此前下游村落將干涸渠系變?yōu)楦?，污水排放缺少通道，導致下游大量良田長期被淹，嚴重影響生產(chǎn)，損失嚴重，治理災害尤其重要。

１清水河流域污水淹沒邊緣村落耕地原因分析

渭河支流清水河發(fā)源于陜西眉縣槐芽鎮(zhèn)權四灘村四組，流經(jīng)眉縣權四灘村四組、肖里溝村、保安堡村、西柿林村及扶風縣灘上村、龍渠寺村、前進村、盧家村，穿越法湯高速公路，與湯峪河匯合后，流入渭河，屬渭河一級支流，全長８ ０００余米。

１．１自然因素

１．１．１上游排污眉縣槐芽鎮(zhèn)共有２１ ３２１人，近年隨著工商業(yè)發(fā)展，建設加速，人口激增，建成槐芽高中公寓樓、信用社辦公樓、農(nóng)行營業(yè)所辦公樓、醫(yī)院門診樓，新建益民水廠、草莓協(xié)會專家大院、草莓批零市場、飲食市場、蔬菜商場、心連心超市等；淀粉廠等工業(yè)污水及鎮(zhèn)區(qū)居民生活污水排放劇增，使昔日清水河變成污水河，危害嚴重。

１．１．２雨水積聚每年雨季眉縣槐芽鎮(zhèn)污水與洪漬水下泄滯留在保安堡村、肖里溝村、權四灘村一組和灘上村一組、五組、龍渠寺村二組、三組近千畝耕地上，從冬至春。若遇大雨或連陰雨，眉縣槐芽鎮(zhèn)保安堡村、肖里溝村、權四灘村，扶風縣絳帳鎮(zhèn)灘上村，上宋鄉(xiāng)龍渠寺村近萬畝耕地全被淹沒（圖1）。

１．１．３下游村落將干涸渠系變?yōu)楦?，河道不通暢２０世紀７０年代初，清水河上游泉源日漸干涸，農(nóng)業(yè)學大寨時原清水河春夏常干，雨季排洪。２０世紀７０年代末，連年干旱少雨，河流中斷，河道漸被龍渠寺村二組、三組村民平為耕地。２０世紀９０年代初，灘上村三組、四組與龍渠寺村四組也相繼填河種田。灘上村三組、四組還在清水河故道建起民宅，阻斷其流入湯峪河的歸路。原河道被開墾為宅基地后村民修建新河道，但清水河改道后河道不暢。

１．２社會因素

１．２．１邊緣村落居民的自我保護意識薄弱眉縣主要地處渭河以南，扶風縣除少數(shù)幾個村外，主要位于渭河以北。所淹沒扶風縣所屬村組近似飛地，渭河將其與扶風渭河以北大片區(qū)域隔斷；被淹村落自然條件和風俗習慣與主要地處渭河以南的眉縣高度相似，是扶風縣少有的渭河以南地區(qū)，歷史上、心理上與扶風縣主要區(qū)域懸隔，村民長期邊緣化，較難獲得上級組織重視關照和幫助支持，長期對槐芽鎮(zhèn)區(qū)排放污水淹沒耕地忍氣吞聲，找不到正當方式和渠道向上反映，表達合理訴求，對權益受侵害以為當然，以致連年受損，未得到有效治理。

１．２．２上游居民缺乏人水和諧的生態(tài)利益自覺，以鄰為壑渭河流域污染問題曠日持久，已引起各級政府高度重視。目前準備采取得力措施予以解決。在高層政府、媒體和民眾壓力下，各種利益主體無論出于何種目的，都不得不思考環(huán)境的未來走勢。但生態(tài)利益自覺的出現(xiàn)成長十分關鍵。沒有生態(tài)利益自覺，不可能出現(xiàn)生態(tài)－經(jīng)濟雙贏［６］，以致漠視下游居民利益的問題長期得不到解決。排水不暢、污水淹沒下游耕地，因特殊性和綜合性，易被缺乏生態(tài)利益自覺的上游鎮(zhèn)區(qū)忽視。上游居民在污水排放設施不健全甚至沒有污水排放設施情況下，以鄰為壑，長期得過且過，違背和諧社會建設主旨。邊緣化下游村民的隱忍，也使上游居民完全忽視下游耕地的巨大損失，長期將發(fā)展建立在下游居民損失的基礎上，違背包容性增長要義。

１．２．３政區(qū)交叉，協(xié)商困難清水河流域問題并非政府不愿有所作為，主要是政區(qū)交叉引起協(xié)商困難。２００４年持續(xù)秋雨，山洪暴發(fā)，渭河支流清水河決口，洪水下泄，淹沒眉縣權四灘村、肖里溝村、保安堡村、扶風縣灘上村、西渠村、龍渠寺村、前進村、盧家村近萬畝耕地，直接危及眉縣權四灘村、扶風縣灘上村和陜西苗木繁育中心等４ １００余名群眾生命財產(chǎn)安全。時任扶風縣縣長王栓虎、水利局局長郭長印及扶風縣絳帳鎮(zhèn)政府領導多次親臨現(xiàn)場指揮防汛工作，實地察看災情，商討對策，終因涉及扶眉兩縣、需寶雞市政府協(xié)調未果。污漬水浸泡農(nóng)田百余日，次年春才干。無助農(nóng)民只有等積水退去種點早玉米。春種早玉米剛要收獲，秋水又漬耕地，農(nóng)民只得浸泡水中搶收勞動果實。

２清水河流域污水淹沒邊緣村落耕地的危害分析

關中旅游環(huán)線西寶南線加修排水渠完工后，每逢大雨，尤其是突降暴雨，西寶南線及眉縣槐芽鎮(zhèn)全部排水直下清水河，給清水河排洪造成無法承受壓力。清水河河道從灘上村一組、五組向東早已變成耕地，沒有河床，洪水泛濫，淹沒耕地，直接威脅集苗木花卉生產(chǎn)、科研、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光及綠化工程設計施工為一體的大型現(xiàn)代化苗木繁育企業(yè)——陜西苗木繁育中心及沿河各村群眾財產(chǎn)安全。每年雨季近千畝耕地從冬至春被淹；若遇大雨或連陰雨，近萬畝耕地全被淹沒，以致絕收。更為嚴重的是，污水浸漬耕地，環(huán)境污染遺患無窮，給扶風縣絳帳鎮(zhèn)灘上村村民安全飲水造成巨大危害和損失。據(jù)保守估計，不包括嚴重污染飲用水（該地地下水位較高，部分地區(qū)僅２ ｍ）后對人畜的嚴重危害以及大雨或連陰雨造成的上萬畝絕收，僅平常年份每年近千畝耕地絕收造成的損失就達２００萬元左右。為構建和諧社會，創(chuàng)建最佳人居環(huán)境，使清水河流域人民群眾安居樂業(yè)，給子孫后代保留越來越少的一點耕地，清水河流域治理刻不容緩，應當引起各級政府的高度重視。

３治理對策

“十二五”起步之際，陜西省通過《渭河陜西段綜合整治規(guī)劃》，決定全面啟動渭河陜西段綜合整治工程，把渭河打造成關中綠色環(huán)保的景觀長廊、區(qū)域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)洪暢水清目標，把渭河建成生態(tài)河。加強排放和污染治理，加快污水處理設施建設，自覺保護渭河［７］。

３．１治理方案選擇

如果重新劃定、量界、確權清水河河道范圍，疏浚清淤河道，需搬遷幾十戶民宅，并重新開挖河道６ ０００余米，工程量大。如果沿河群眾沒有保護清水河意識，沒有足額維護管理經(jīng)費，容易造成河道再次堵塞，重新引起污水泛濫。

為從源頭徹底根除水患，治理污水，經(jīng)實地考察，征求意見，反復論證，可以開挖南北排洪渠直通渭河。組織相關技術人員，在清水河上段勘測設計，從槐芽鎮(zhèn)區(qū)的清水河口，向北修建一條長約２ ０００ ｍ的南北排洪渠直通渭河，南北方向排水排污干渠垂直于渭河，可使排向清水河的洪水和經(jīng)過處理后的污水歸流渭河。這種方案工程量小，開挖排洪渠地段全是沙地，又無住戶，便于協(xié)調征地或置換土地，也便于施工，容易管理，能根本上解決水患及灘上村群眾安全飲水問題，還能使沙地得到適量灌溉，改善生態(tài)環(huán)境，使扶風縣、眉縣沿河村鎮(zhèn)近萬畝耕地得到徹底治理，避免雨季漬田現(xiàn)象，還清水河“清”澈的本來面貌，使兩縣沿河人民人水和諧，有良好的人居環(huán)境。

３．２具體措施

１）高度重視。扶風縣與眉縣協(xié)調治理，必要時由寶雞市出面解決。通過協(xié)調，兩縣依法解決了30年來的損害賠償問題。

２）落實資金，?？顚Ｓ?，修建槐芽鎮(zhèn)排污渠。落實責任，誰污染誰治理，追究行政不作為責任。政府負責挖溝排水，既簡單實用，又效益明顯［６］。污水處理資金可通過國家投入、省市縣三級配套資金投入、金融機構貸款、城市維護建設稅、水利建設基金、環(huán)保專項基金、城市污水處理費、產(chǎn)業(yè)化運作及其他資金形式解決。按規(guī)劃修建寶雞市眉縣和扶風縣污水處理廠［１］。

３）組織保障。由寶雞市出面指定責任人，限期解決問題，達到統(tǒng)一指揮、分級負責、部門協(xié)作、反應迅速、協(xié)調有序、運轉高效的目的。

４）市級環(huán)保部門發(fā)揮監(jiān)督作用，人大、媒體抓典型事件的快速解決。限制納污，從嚴核定水域納污容量，嚴格控制入河排污總量。限制入河排污總量，要明確責任，落實措施。建立水質達標評價體系，加強水源地保護，強化飲用水水源應急管理。實施河道綜合整治，建設生態(tài)清潔型小流域。建立水生態(tài)補償機制［２］。

４清水河流域污水淹沒邊緣村落耕地對渭河流域治理的啟示

１）提高認識。渭河流域人口、城鎮(zhèn)和工業(yè)集中，是陜西省農(nóng)業(yè)高產(chǎn)區(qū)，渭河是關中惟一污水承納和排泄通道。關中地區(qū)水生態(tài)環(huán)境惡化嚴重制約地區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。污水處理設施建設遠遠滯后，污水處理率低，渭河流域主支流均受到嚴重污染，地下潛層水不同程度受到污染。污水處理設施建設和運營沒有穩(wěn)定資金來源。因此，要充分認識渭河流域污水處理的重大意義和深遠影響，切實加強領導，精心組織，統(tǒng)籌安排，綜合部署，認真實施［１］。

２）加強重點澇區(qū)治理，完善灌排體系。健全農(nóng)田水利建設新機制，增加專項補助資金，切實增加農(nóng)田水利建設投入，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設。因地制宜興建中小型水利設施，支持小水渠等五小水利工程建設，重點向貧困地區(qū)傾斜。

３）充分利用農(nóng)田灌排渠道及小城鎮(zhèn)附近廢地、荒地、廢塘、洼地或沼澤地、灘涂發(fā)展分散式生態(tài)處理系統(tǒng)。加大環(huán)保宣傳力度，提高農(nóng)民環(huán)境意識；從源頭減少污水產(chǎn)生量，將農(nóng)村污水治理與廢水重復利用、污水資源化利用相結合，加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設，改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，使農(nóng)村水生態(tài)環(huán)境得到有效改善［８］。

４）建立水利投入穩(wěn)定增長機制。加大公共財政水利投入。多渠道籌集資金，發(fā)揮政府在水利建設中的主導作用，將水利作為公共財政投入的重點領域。從土地出讓收益中提取用于農(nóng)田水利建設的資金，充分發(fā)揮新增建設用地有償使用費等土地整治資金的綜合效益。加強對水利建設的金融支持，綜合運用財政貨幣政策，引導金融機構增加水利信貸資金。廣泛吸引社會資金投資水利。建立水資源管理責任和考核制度，政府主要負責人對本行政區(qū)域水資源管理和保護工作負總責［２］。

５）建成防洪減災體系，解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的水利問題。統(tǒng)籌兼顧，人水和諧，政府主導，發(fā)揮公共財政對水利發(fā)展的保障作用，形成政府社會協(xié)同治水興水的合力。堅持改革創(chuàng)新，加快水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，破解制約水利發(fā)展的體制機制障礙。

參考文獻：

［１］ 陜西省人民政府辦公廳．關于印發(fā)《陜西省渭河流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設規(guī)劃》的通知（陜政辦發(fā)（２００４）３６號）［Ｚ］．西安：陜西省人民政府辦公廳，２００４－０５－０８．

［２］ 梁卓，何國富，劉偉，等．城郊農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀分析及對策研究［Ｊ］．安徽農(nóng)學通報，２００９，15（５）：７８－８０．

［３］ 張鑫，付永勝，范興建，等．農(nóng)村生活污水排放規(guī)律及處理方法分析［Ｊ］．廣東農(nóng)業(yè)科學，２００８（８）：１３９－１４２．

［４］ 王俊華，陳俊敏，付永勝，等．四川省重點流域農(nóng)村生活污水排放現(xiàn)狀調查［Ｊ］．廣東農(nóng)業(yè)科學，２０１０（５）：１５０－１５２．

［５］ 劉兵，朱廣石，王平，等． 東北農(nóng)田澇漬成因和治理研究概況［Ｊ］．廣東農(nóng)業(yè)科學，２０１０（１１）：２７６－２７８．

［６］ 陳阿江．再論人水和諧——太湖淮河流域生態(tài)轉型的契機與類型研究［Ｊ］．江蘇社會科學，２００９（４）：７０－７６．

［７］ 崔曉剛．渭河陜西段綜合整治開工動員大會隆重召開［Ｎ］． 西安日報，２０１１－０２－１８（１）．

［８］ 趙軍．我國農(nóng)村生活污水分散式處理技術［Ｊ］．安徽農(nóng)業(yè)科學，２０１０，３８（２７）：１５２０３－１５２０５．