岳珊

無(wú)論最新的公務(wù)車采購(gòu)政策是否違規(guī)，自主品牌要想獨(dú)享這塊蛋糕都絕非易事。

2月27日，沉寂許久的汽車股大幅上揚(yáng)，近半數(shù)汽車個(gè)股以飄紅收尾。

然而股民們還沒(méi)來(lái)得及興奮太久，歐盟商會(huì)對(duì)入選車企沒(méi)有外資品牌表示了強(qiáng)烈抗議。歐盟商會(huì)表示，反對(duì)中國(guó)在政府及公共采購(gòu)領(lǐng)域的貿(mào)易保護(hù)主義措施，并呼吁將所有符合價(jià)格與引擎尺寸限制的汽車都列入《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄》。

盡管中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)熊傳林立即作出回應(yīng)：“一個(gè)主權(quán)國(guó)家的政府花自己的錢買車不需要那么多人說(shuō)三道四”。但是，畢竟，中國(guó)入世已經(jīng)十年有余。中國(guó)的老百姓也已經(jīng)開(kāi)始漸漸接受“WTO”思維。還是不禁會(huì)泛起嘀咕的：難道真的……不妥？

按“規(guī)”索驥

的確，自中國(guó)1994年申請(qǐng)復(fù)關(guān)，到2001年中國(guó)入世成功，關(guān)于中國(guó)入世的正反雙方爭(zhēng)論之聲就不絕于耳。一方面，十年來(lái)為了履行承諾，政府不斷推行的政治、經(jīng)濟(jì)體制改革，碩果累累，老百姓深有感觸。而另一方面，中國(guó)一次又一次主動(dòng)或被動(dòng)地被卷入世貿(mào)糾紛，并在當(dāng)中不斷失利。中美輪胎世貿(mào)糾紛美國(guó)勝訴，汽車零部件世貿(mào)糾紛的一輸再輸，以及不斷對(duì)中國(guó)企業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查中中國(guó)企業(yè)的數(shù)次失利……似乎都在提醒著我們，入世了，狼已經(jīng)來(lái)了，我們?cè)僖膊荒茈S心所欲了。那么，用納稅人的錢，買我們的車到底是不是犯規(guī)了呢？

這就要從WTO——世界貿(mào)易組織的原則談起。

加入WTO，我們主要需要遵守的基本原則包括非歧視性原則、協(xié)商與協(xié)商一致原則、互惠原則、透明度原則、市場(chǎng)準(zhǔn)入原則、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和經(jīng)濟(jì)發(fā)展原則。歐盟此次投訴中國(guó)違反的就是非歧視原則中的國(guó)民待遇原則，換言之，就是給予成員國(guó)企業(yè)以國(guó)內(nèi)企業(yè)同等的待遇。

乍聽(tīng)起來(lái)，似乎有理！細(xì)分析起來(lái)，其實(shí)不然。根據(jù)WTO協(xié)定構(gòu)成,我們應(yīng)該遵守我們所簽署的協(xié)議內(nèi)容。

WTO《烏拉圭回合多邊貿(mào)易談判結(jié)果：法律文本》的目錄是一份長(zhǎng)長(zhǎng)的清單，包含個(gè)協(xié)定、附件、部長(zhǎng)決定和諒解。各國(guó)通過(guò)多邊貿(mào)易談判達(dá)成的入世文件也都擁有同樣的架構(gòu)。在2001年，中國(guó)所簽署的入世文件就是在此架構(gòu)上建立的。在上述多邊貿(mào)易協(xié)定之外，還有兩個(gè)附加協(xié)定，即《民用航空器貿(mào)易協(xié)定》和《政府采購(gòu)協(xié)定》（SPA），這兩個(gè)協(xié)定是諸邊協(xié)定，不是所有成員都要簽署?！恶R拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》（協(xié)定）第2條第3款明確規(guī)定:對(duì)于接受的成員諸邊貿(mào)易協(xié)議也屬WTO協(xié)定的一部分,并對(duì)這些成員具有約束力；而對(duì)于未接受的成員既不產(chǎn)生權(quán)利也不產(chǎn)生義務(wù)。

2001年中國(guó)并未簽署上述附加協(xié)定當(dāng)時(shí)承諾會(huì)盡快加入《政府采購(gòu)協(xié)定》。而自2007年第一次申請(qǐng)加入政府采購(gòu)協(xié)定經(jīng)過(guò)數(shù)次談判，截止至去年底，中國(guó)政府共提交了三次報(bào)價(jià)。將采購(gòu)主體從中央政府?dāng)U大到了地方政府。

2011年12月12日，China Daily發(fā)布了一條消息，稱中國(guó)今年不太可能與其他世界貿(mào)易組織成員國(guó)就加入WTO政府采購(gòu)協(xié)定達(dá)成一致。美國(guó)和歐盟要求中國(guó)作出比其最新提議所承諾的更大的讓步。也就是說(shuō)，中國(guó)政府就加入GPA的第三次出價(jià)清單，再次被政府采購(gòu)協(xié)定的多方貿(mào)易體所拒絕。

可見(jiàn)，中國(guó)至今不是WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》的成員，因此沒(méi)有可能違反WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》中關(guān)于政府采購(gòu)的規(guī)定。

超越偽命題

當(dāng)然，這并不是說(shuō)如果中國(guó)2011年成功加入了《政府采購(gòu)協(xié)定》，工信部發(fā)布的《年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選型目錄》就當(dāng)然地違反了該協(xié)定的約定。

WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》是由協(xié)議主體和四個(gè)附錄組成。其中附錄一由成員分別承諾的個(gè)附件組成。其中附件1包含中央政府實(shí)體附件2包含地方政府實(shí)體;附件3包含依照本協(xié)定進(jìn)行采購(gòu)的所有其他實(shí)體;附件4列明本協(xié)定涵蓋的服務(wù);附件5列明所涵蓋的建筑服務(wù)。

每個(gè)成員只對(duì)附件一中承諾的主體所進(jìn)行的超過(guò)其承諾的門檻價(jià)格的合同，適用協(xié)議。

此外，為順應(yīng)國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的發(fā)展變化，吸引和鼓勵(lì)更多的國(guó)家和地區(qū)，尤其是發(fā)展中國(guó)家的加入，2006年12月，世貿(mào)組織政府采購(gòu)委員會(huì)通過(guò)了對(duì)《政府采購(gòu)協(xié)議》的全面修訂，擴(kuò)大了政府采購(gòu)自由化的范圍、消除了歧視性措施、擴(kuò)大并澄清了發(fā)展中成員適用的過(guò)渡措施等。這意味著，各成員國(guó)所要遵守的國(guó)際采購(gòu)協(xié)定的義務(wù)由其同其他成員國(guó)協(xié)商一致達(dá)成的附錄內(nèi)容所決定。

在中國(guó)提出的三次出價(jià)中，除了主體和門檻價(jià)格趨于保守外，均在附錄一中的總備注中提出了國(guó)民待遇例外和過(guò)渡期的要求。另外，此次《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選型目錄》車型的確定，也是根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》公布的對(duì)供應(yīng)商的公開(kāi)透明的條件進(jìn)行評(píng)定的。

因此，即便中國(guó)成功加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)定》，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選型目錄》的內(nèi)容是否違反相關(guān)義務(wù)，也要由中國(guó)同GPA各成員國(guó)最終簽署的《政府采購(gòu)協(xié)定》的內(nèi)容以及各方對(duì)中國(guó)所限定的條件的合理合法進(jìn)行的判斷。

推動(dòng)乏力

盡管如此，正如許多自主品牌所擔(dān)心的那樣，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選型目錄》的出臺(tái)，并不真意味著自主品牌已經(jīng)可以美美地吃公務(wù)車這塊大蛋糕了。

首先，根據(jù)《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》第二條，公務(wù)用車，是指黨政機(jī)關(guān)用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛，分為一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車。一般公務(wù)用車是指用于辦理公務(wù)、機(jī)要通信、處置突發(fā)事件等公務(wù)活動(dòng)的機(jī)動(dòng)車輛。執(zhí)法執(zhí)勤用車是指用于辦案、監(jiān)察、稽查、稅務(wù)征管等執(zhí)法執(zhí)勤公務(wù)的專用機(jī)動(dòng)車輛。不包括領(lǐng)導(dǎo)干部用車及特殊用途的車輛。

其次，購(gòu)買主體，即黨政機(jī)關(guān)的定義沒(méi)有統(tǒng)一。2004年6月17日國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局頒布的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》定義了公務(wù)車的種類和編制，并稱“本規(guī)定適用于國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院直屬事業(yè)單位參照本規(guī)定執(zhí)行。

海關(guān)、稅務(wù)等實(shí)行垂直管理部門所屬行政單位的車輛編制管理辦法，由主管部門依據(jù)本規(guī)定另行制定，并報(bào)國(guó)管局備案?！边@種定義方法，當(dāng)然是跟作為發(fā)布該規(guī)定的行政機(jī)關(guān)的管轄范圍密不可分的。因此決不能算是全面的定義。

2011年4月北京財(cái)政局公布的公務(wù)用車數(shù)量，是指北京市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位用于履行公務(wù)的機(jī)動(dòng)車輛的實(shí)有數(shù)量，包括小轎車、載客汽車等所有車輛。盡管業(yè)內(nèi)專家們普遍認(rèn)為該范圍太過(guò)狹窄，但是即使是較為寬泛的廣東版，定義也為黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)有股占50%以上國(guó)有企業(yè)、中央直屬和外省駐粵單位購(gòu)買的公用小汽車，而非許多人認(rèn)為的“動(dòng)用公共財(cái)政資金購(gòu)置的都應(yīng)該算作公車”。

迄今為止，被認(rèn)為反應(yīng)公務(wù)車范圍最全面的是《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展全民節(jié)能行動(dòng)的通知》，該通知要求，除特殊公務(wù)車外，各級(jí)行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)的公務(wù)車按牌號(hào)尾數(shù)每周少開(kāi)一天。被認(rèn)為從一個(gè)側(cè)面反映出公務(wù)車更廣泛的“定義”范圍。但其法律效力和相對(duì)于公車購(gòu)買的政策效力是值得質(zhì)疑的。

另外，《目錄》的實(shí)施。早在2009年的《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》中就提出，從年開(kāi)始，各級(jí)政府和公共機(jī)構(gòu)配備更新公用車自主品牌汽車所占比例不得低于50%。

但后來(lái)的公務(wù)車采購(gòu)自主品牌的實(shí)際比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于這一數(shù)字。主要原因就是后續(xù)政策沒(méi)有跟進(jìn)。

一是對(duì)于50%沒(méi)有具體解釋，很多企業(yè)和地方政府甚至連到底是車輛的50%還是采購(gòu)金額的50%都不清楚。第二是沒(méi)有具體的約束性細(xì)則，對(duì)違規(guī)機(jī)關(guān)沒(méi)有規(guī)定相應(yīng)的處罰原則。此次目錄的確實(shí)實(shí)施，還需要相關(guān)部門各部委出臺(tái)相應(yīng)的細(xì)則確保其得到實(shí)施。