余次

２００９年初，江津區(qū)面向全國選拔２２名基層干部，引來３４５名碩士和博士競選。

這３４５名碩士和博士中，有團(tuán)中央組織的博士生服務(wù)團(tuán)成員，有北京奧組委人事部項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，有年薪幾十萬元的企業(yè)高管……

為何眾多優(yōu)秀人才愿投身基層？

這背后，是重慶正在導(dǎo)演一部“干部從基層來”的精彩大戲。

“三門”干部，使機(jī)關(guān)隊(duì)伍形成結(jié)構(gòu)性缺陷

王靳低下頭，羞臊不語。

２００９年４月１３日，王靳接受局領(lǐng)導(dǎo)安排，到涪陵區(qū)解放村“三進(jìn)三同”。本以為這只是“小菜一碟”的他，萬萬沒料到自己會(huì)像雨中螞蟻般亂了陣腳。

“我去打豬草，好不容易打了半背簍，碰見個(gè)老鄉(xiāng)，說只能給牛吃。”

“我主動(dòng)去插秧，夸下?？谡f易如反掌，結(jié)果堅(jiān)持半天就不行了。”

在干農(nóng)活上丟了臉，王靳心里不是滋味，便琢磨著要在“出謀劃策”上出點(diǎn)彩。

“在農(nóng)村吃低保是國家給的福利，到底誰該吃誰不該吃？”

“現(xiàn)在種地不掙錢，但不種地又無事可干，怎么辦才好?。俊?/p>

臊紅涌上王靳臉頰，他結(jié)巴著，不知如何回答。

“我們這些干部，在辦公室里頭頭是道，到了基層才發(fā)現(xiàn)，對于農(nóng)村的實(shí)際情況，我們什么都不知道?！蓖踅鶟M臉慚愧。

王靳是“三門”干部的縮影。

自上世紀(jì)９０年代起，通過考試錄用公務(wù)員成為干部隊(duì)伍建設(shè)的主渠道，這在大大提高干部隊(duì)伍知識(shí)化水平的同時(shí)，也帶來一個(gè)弊端：具有基層工作經(jīng)歷的干部越來越少。

“干部缺乏對艱苦生活的切實(shí)體驗(yàn)和民生民情的深切感悟，從而引發(fā)三大問題?！敝醒朦h校教授梁妍慧說，“一是意志品質(zhì)較弱，二是應(yīng)對復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，三是制訂政策時(shí)容易脫離實(shí)際和群眾?！?/p>

要破解這三大問題，就必須“接地氣”。所以，黨的十七屆四中全會(huì)提出，要建立來自基層一線的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔鏈。

２００８年，重慶市級機(jī)關(guān)處長、副處長沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的分別占７１％和６２％，區(qū)縣科級干部沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的達(dá)９８％。

構(gòu)建基層一線干部培養(yǎng)選拔鏈，重慶，已不容等待。

強(qiáng)化用人導(dǎo)向，使基層成為凝聚干部的“磁力場”

２００９年２月９日，綦江縣（現(xiàn)綦江區(qū)）影視會(huì)議中心，座無虛席。

綦江全縣干部大會(huì)在此舉行。

“會(huì)議第一項(xiàng)內(nèi)容，通報(bào)去年縣管黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核排名?！?/p>

會(huì)場頓時(shí)安靜下來。

“在公路建設(shè)上，永新、丁山兩鎮(zhèn)沒完成年度工作目標(biāo)，將責(zé)成其分管領(lǐng)導(dǎo)引咎辭職?！笨h委書記（現(xiàn)區(qū)委書記）王越說。

會(huì)場一下炸開了鍋。

“以前也有年度目標(biāo)沒有完成的，但只是扣發(fā)獎(jiǎng)金或不參與評優(yōu)，萬萬沒想到這次會(huì)動(dòng)真格?！倍∩芥?zhèn)黨委原書記杜發(fā)倫說。

何止綦江動(dòng)了真格。

在北碚區(qū)，兩年多里，３３名干部因不稱職而被交流、降職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

為何都開始動(dòng)真格？讓庸官、懶官“下課”。

“對工作實(shí)績不佳、群眾反映較差、經(jīng)考核不勝任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部，將采取待崗、免職、交流等辦法，把其從領(lǐng)導(dǎo)崗位上調(diào)整下來?！苯M織部門宣布。

騰出的位子怎么處理？提供給基層優(yōu)秀干部。

２００９年１２月，市委三屆六次全會(huì)通過了《中共重慶市委關(guān)于貫徹〈中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定〉的意見》。

《意見》提出，２０１０年以后，新進(jìn)市級和區(qū)縣黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員中，有兩年以上基層經(jīng)歷的人員占比不低于８０％。新提任副處級以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，一般應(yīng)具有兩年以上基層經(jīng)歷。

“從一線培養(yǎng)選拔干部”的用人導(dǎo)向一下立了起來。

導(dǎo)向引路，使基層一線成了機(jī)關(guān)干部渴望建功立業(yè)的“磁力場”。

搭建鍛煉平臺(tái)，使基層成為干部成長的“練兵場”

換乘了三次汽車，豐都縣委原副書記張梅來到城口縣河魚村。

她一頭扎進(jìn)貧困戶劉成華家中，開始了“三進(jìn)三同”。

劉成華連忙起身添碗加筷——桌上放著一碟咸菜。

張梅心里打翻了五味瓶：“看著這樣的晚餐，我們這些坐機(jī)關(guān)的干部，還有什么苦不能忍受呢？”

很快，張梅學(xué)會(huì)了摸黑上茅坑、打豬草、挑糞……

一天，張梅目睹了一場災(zāi)難：一戶農(nóng)民由于不懂技術(shù)，養(yǎng)的雞死了一大片。

那晚，張梅失眠了。

不久，在張梅的張羅下，農(nóng)技推廣學(xué)校在河魚村誕生。２０１０年，全村農(nóng)戶因此提前實(shí)現(xiàn)了萬元增收。

“‘三進(jìn)三同讓我明白了老百姓真正需要的是什么。”張梅感慨。

鮮明用人導(dǎo)向后，市委組織部便開始搭建平臺(tái)，助推干部到基層一線歷練。

第一個(gè)平臺(tái)是張梅感慨的“三項(xiàng)活動(dòng)”。

第二個(gè)平臺(tái)是輪崗交流——７０多個(gè)市級機(jī)關(guān)啟動(dòng)了處級干部大輪崗。

渝北區(qū)地稅局副局長廖向陽被輪崗交流到秀山縣地稅局任局長。“秀山稅收困難重重。”廖向陽向市地稅局領(lǐng)導(dǎo)叫苦。

“讓你去，就是為了破解難題。”

廖向陽開始埋頭創(chuàng)新。２００９年，秀山縣地稅局超額完成稅收任務(wù)?！岸嘁欢谓?jīng)歷就長一分才干?！绷蜗蜿柛锌?/p>

第三個(gè)平臺(tái)是互派掛職——每年選派百名市級機(jī)關(guān)公務(wù)員與百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行互派掛職鍛煉。

“兩年里，深入田間地頭工作，磨練了意志品行；貼近基層民生疾苦，提高了工作能力。”互派掛職干部黃英說。

第四個(gè)平臺(tái)是“萬名干部駐村計(jì)劃”——從市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)抽調(diào)一萬名干部，到全市各村擔(dān)任“兩委”負(fù)責(zé)人。

“一年村支書，勝讀十年書?！瘪v村干部趙國記下了厚厚三本民情日志。

四管齊下，基層一線變成了干部成長的“練兵場”。“到基層一線歷練，我們不但提高了應(yīng)對復(fù)雜局面的能力，制訂的政策也更加貼近老百姓了。”張梅說。

拓寬選拔渠道，使基層成為干部成長的“賽馬場”

２０１１年５月２７日，九龍坡區(qū)陶家鎮(zhèn)，９２歲的老黨員黃志惠起了個(gè)大早。

這一天，是陶家鎮(zhèn)公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的日子。

刨了兩口飯，黃志惠就出了門。

“你著什么急啊！”兒子說。

“我這一票，說不定會(huì)對誰當(dāng)書記起決定性作用。”黃志惠答。

還未進(jìn)入會(huì)場，黃志惠已遠(yuǎn)遠(yuǎn)望見一片人頭攢動(dòng)。

９點(diǎn)整，演講拉開帷幕——１４名候選人一一上臺(tái)，接受５００多名黨員、３８名群眾代表的“檢閱”。

演講結(jié)束，提問開始。

“張濤同志，假如你當(dāng)選鎮(zhèn)黨委副書記，如何來發(fā)展陶家鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)？”一名老黨員問。

“如果我當(dāng)選，會(huì)從以下幾個(gè)方面著手，第一配合，第二配套，第三借力……”鎮(zhèn)黨委副書記候選人張濤回答。

“我在企業(yè)打工，老板不給我買養(yǎng)老保險(xiǎn)，你怎么解決？”

“新農(nóng)村建設(shè)中新建的房屋，能不能辦房產(chǎn)證？”

…………

話筒像接力棒一樣在黨員和群眾代表中傳遞。

黃志惠一邊聆聽，一邊在本上勾畫：“我要把票投給基層最優(yōu)秀的干部?！?/p>

傍晚，票選結(jié)果公布，在一片掌聲中，新一屆陶家鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子九名成員產(chǎn)生。

在解題“機(jī)關(guān)干部下得去”之后，市委組織部又開始解題“基層干部上得來”。

一是創(chuàng)新選拔制度——采用公推直選、公推差選、公推比選等方式，把想干事、會(huì)干事、干成事的基層干部選拔到相宜的崗位上來，就像陶家鎮(zhèn)一樣。

二是創(chuàng)新遴選制度——市級及區(qū)縣機(jī)關(guān)，若編制出現(xiàn)空缺需要進(jìn)人時(shí)，一律從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷、符合相關(guān)條件的人員中公開遴選錄用?；鶎庸ぷ鞅憩F(xiàn)優(yōu)秀者可獲筆試加分。

通過公開遴選，一大批基層優(yōu)秀干部脫穎而出。

拓寬選拔渠道，就這樣使基層一線成為干部成長的“賽馬場”。

將機(jī)關(guān)干部“送下去”，將基層干部“選上來”——一條雙向互通的干部培養(yǎng)選拔鏈就此形成。

不斷涌現(xiàn)的一線干部，推動(dòng)重慶發(fā)展“風(fēng)景這邊更好”。