鄧凌原

2006年至2010年，全國(guó)財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)達(dá)到3700多億元，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

2008年9月1日是一個(gè)銘刻在歷史年輪上的日子，城鄉(xiāng)學(xué)子同享免費(fèi)義務(wù)教育，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)義務(wù)教育全部免除學(xué)雜費(fèi)的百年夢(mèng)想。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展、促進(jìn)教育公平是“十一五”期間教育發(fā)展的主要目標(biāo)。據(jù)了解，2006年至2010年，全國(guó)財(cái)政農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革累計(jì)新增經(jīng)費(fèi)達(dá)到3700多億元，并按照“明確各級(jí)責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財(cái)政投入、提高保障水平、分步組織實(shí)施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。

兩張學(xué)費(fèi)單

教輔資料費(fèi)173.5元，作業(yè)本費(fèi)7元，教育基金2元（自愿），保險(xiǎn)費(fèi)20元（自愿），合計(jì)202.5元。由于該生家境貧困，減免50元書本費(fèi)用，共計(jì)繳納152.5元。

這是2012年秋季開學(xué)時(shí)湖南省城步苗族自治縣西巖鎮(zhèn)永豐中心小學(xué)5年級(jí)學(xué)生王燕（化名）的學(xué)費(fèi)繳納單。家住苗鄉(xiāng)貧困山區(qū)的王燕，家中有一名正在讀高中的姐姐、常年臥病在床的母親和南下廣東打工的父親。

與姐姐相比，王燕是幸福的：一是隨著父親外出打工工資的逐年增長(zhǎng)，家境正在逐步改善；二是湖南省從2007年開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書并補(bǔ)助貧困寄宿生生活。王燕再也沒有姐姐那種每期拖欠學(xué)費(fèi)的痛苦經(jīng)歷了。

王燕的母親拿出另一張學(xué)費(fèi)單，這是王燕的姐姐2003年小學(xué)二年級(jí)秋季開學(xué)時(shí)的學(xué)費(fèi)單，其中包括：學(xué)雜費(fèi)70元，音像教材費(fèi)4元，教輔資料費(fèi)124.5元，作業(yè)本費(fèi)5元，保險(xiǎn)費(fèi)15元，信息教育費(fèi)25元，共計(jì)243.5元。

兩相比較，王燕的母親說：“以前負(fù)擔(dān)一個(gè)孩子讀書，家里經(jīng)常拖欠學(xué)費(fèi)，每期開學(xué)都要向老師求情?，F(xiàn)在兩個(gè)孩子讀書，減免了學(xué)費(fèi) ，負(fù)擔(dān)輕多了。”

與王燕一樣，政策惠及的所有農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生，平均每個(gè)小學(xué)生年減負(fù)140元，初中生年減負(fù)180元，貧困寄宿生可減負(fù)500元。據(jù)了解，2006年，我國(guó)在西部農(nóng)村率先實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育后，當(dāng)年就有近20萬名因貧困輟學(xué)學(xué)生返回學(xué)校。

“實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障體制改革后，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)增加了，不僅重修了食堂和操場(chǎng)，還購(gòu)置了大量教學(xué)儀器，大大改善了學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，改變了基層小學(xué)的面貌?！?湖南省城步苗族自治縣西巖鎮(zhèn)永豐中心小學(xué)校長(zhǎng)陳小根表示。

百年探索

從1619年德意志魏瑪邦公布的學(xué)校法令規(guī)定父母應(yīng)送其6—12歲子女入學(xué)，否則政府將強(qiáng)迫其履行義務(wù)開始，世界義務(wù)教育發(fā)展的探索至今已有300余年。目前，全世界大約已有170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)施了義務(wù)教育，成為現(xiàn)代文明的一個(gè)重要標(biāo)志。

而我國(guó)關(guān)于義務(wù)教育的探索也經(jīng)歷了百余年的歷史。上世紀(jì)20年代，一些著名的教育學(xué)家如陶行知等人就提出過普及義務(wù)教育的口號(hào)。清政府、北洋政府和國(guó)民政府也都曾倡導(dǎo)義務(wù)教育，但終因各種條件所限最終沒有付諸實(shí)施。

新中國(guó)成立以后，我國(guó)逐步開始普及小學(xué)教育、掃除文盲等工作，并最終于1986年4月12日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》，實(shí)行九年制義務(wù)教育，從而正式確立了義務(wù)教育制度。

“改革開放后，我國(guó)農(nóng)村還掀起了‘人民教育人民辦的高潮，一些農(nóng)民紛紛賣掉空余的房子，籌集資金辦學(xué)校，對(duì)義務(wù)教育的普及起了很大的作用。” 中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員、中國(guó)陶行知研究會(huì)副秘書長(zhǎng)儲(chǔ)朝暉在接受《民生周刊》記者采訪時(shí)說。

1991年是國(guó)際掃盲年，作為世界上文盲最多的國(guó)家，政府公布了在2000年到來之前，實(shí)現(xiàn)“兩基”（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）的目標(biāo)和計(jì)劃。

按照1986年《義務(wù)教育法》的規(guī)定，“國(guó)家對(duì)接受義務(wù)教育的學(xué)生免收學(xué)費(fèi)”，但小學(xué)和初中學(xué)生仍需繳納一定的雜費(fèi)。而隨著“兩基”計(jì)劃的基本實(shí)現(xiàn)，進(jìn)一步加大義務(wù)教育力度、免除義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)的呼聲也開始此起彼伏。

2003年3月6日，全國(guó)人大代表周洪宇第一次參加“兩會(huì)”，就提交了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)村九年義務(wù)教育完全免費(fèi)制的建議》。幸運(yùn)的是，這份建議成功地遞到了時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理的溫家寶手上，并最終成為那屆人代會(huì)的最熱議題。

此后每年的“兩會(huì)”期間，作為人大代表的周洪宇都要就義務(wù)教育的免費(fèi)問題提交議案或建議，成為國(guó)家義務(wù)教育免費(fèi)決策進(jìn)程的見證者。

在代表們與社會(huì)各界的努力下，2006年9月1日，新的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》正式施行，其中規(guī)定：“實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施?！睆摹叭嗣窠逃嗣褶k”正式轉(zhuǎn)變?yōu)椤傲x務(wù)教育政府辦”。

對(duì)此，儲(chǔ)朝暉總結(jié)道：“免費(fèi)義務(wù)教育的實(shí)現(xiàn)，是在我國(guó)100年來義務(wù)教育工作的發(fā)展與探索中取得的巨大成就。”

免費(fèi)歷程

在立法的保障下，“十一五”期間，城鄉(xiāng)全面免費(fèi)義務(wù)教育這一重大民生工程的實(shí)施主要通過以下四步來實(shí)現(xiàn)：

2006年，西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)。 2007年，“免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)”的惠民政策推廣到中東部地區(qū)。2008年春，在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生和進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女開始享受與城市學(xué)生同等的免費(fèi)義務(wù)教育。2008年秋，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)正式在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。

在經(jīng)費(fèi)保障上，我國(guó)實(shí)行中央與地方分項(xiàng)目、按比例的分擔(dān)辦法，確保由各級(jí)政府完全承擔(dān)起對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入的責(zé)任。對(duì)免學(xué)雜費(fèi)和提高公用經(jīng)費(fèi)水平，中央與地方的分擔(dān)比例為西部地區(qū)8：2，中部地區(qū)6：4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財(cái)力狀況分省確定。

對(duì)校舍維修改造資金，中央與地方的分擔(dān)比例為中西部地區(qū)5：5；東部地區(qū)主要由地方承擔(dān)，中央給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)性支持。對(duì)貧困學(xué)生提供免費(fèi)教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)；對(duì)貧困寄宿學(xué)生的生活費(fèi)補(bǔ)助，由地方承擔(dān)。

在湖南株洲務(wù)工多年的貴州省荔波籍農(nóng)民工劉志勇就是免費(fèi)義務(wù)教育新政策的受惠者。2008年春節(jié)過后，一直與家人分隔兩地的朱志勇突然聽到了一條喜訊：從2008年春季學(xué)期開始，湖南全省啟動(dòng)免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)試點(diǎn)工作，而進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女，與所在城市義務(wù)教育階段學(xué)生享受同等政策。

為了得到確切的消息，朱志勇特意到株洲市教育局進(jìn)行咨詢。滿意而歸，他立刻打電話給老家的妻子，讓她帶著正在讀小學(xué)3年級(jí)的兒子來到株洲。兒子順利地插班進(jìn)入株洲市一所公辦打工子弟學(xué)校后，朱志勇在學(xué)校附近租了一間房子，一家三口終于團(tuán)聚在一起。

“免除學(xué)費(fèi)后，每學(xué)期繳納的書本費(fèi)、資料費(fèi)和生活費(fèi)跟在老家時(shí)差不多。關(guān)鍵是兒子在身邊，放心多了?！敝熘居抡f。

發(fā)展方向

據(jù)了解，2006—2010年國(guó)家安排的“兩免一補(bǔ)”（免雜費(fèi)、免書本費(fèi)、逐步補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)）資金，相當(dāng)于為全國(guó)農(nóng)民減少支出2300多億元。

儲(chǔ)朝暉則認(rèn)為，全面實(shí)行免費(fèi)義務(wù)教育，不僅減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，而且“對(duì)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)和西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的影響最為廣大，對(duì)整個(gè)中國(guó)的發(fā)展具有極為重要的作用。受教年限的提高使農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的青少年有了更多的機(jī)會(huì)接受高等教育或進(jìn)城務(wù)工，從而更快地融入現(xiàn)代社會(huì)”。

義務(wù)教育一直是中國(guó)教育改革和發(fā)展的重中之重。儲(chǔ)朝暉表示，隨著我國(guó)義務(wù)教育的發(fā)展，在“十二五”期間，義務(wù)教育的質(zhì)量將獲得進(jìn)一步提升，“現(xiàn)有義務(wù)教育比較淺層，硬件、軟件沒有達(dá)到要求，教育理念、教育質(zhì)量和優(yōu)秀師資還沒有達(dá)到理想狀態(tài)，這是我們進(jìn)一步努力的方向”，而與此同時(shí)，“推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展將成為下一步的工作重點(diǎn)”。

在全面免費(fèi)義務(wù)教育基本實(shí)現(xiàn)后，各地已將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作擺上重要議事日程。2010年，教育部印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》，明確提出了義務(wù)教育均衡發(fā)展的目標(biāo)。

2011年3月，教育部與北京等16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市簽署了義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄，在省部級(jí)層面進(jìn)一步強(qiáng)力推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作。備忘錄明確了教育部和各省、自治區(qū)、直轄市的責(zé)任和任務(wù)，突出了針對(duì)性和可操作性。隨后，教育部還將與其余各?。▍^(qū)）簽署義務(wù)教育均衡發(fā)展備忘錄。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）公布，強(qiáng)調(diào)“保障特殊群體（如隨遷子女、留守兒童等）平等接受義務(wù)教育”。隨著政策的傾斜和社會(huì)的重視，2020年實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)應(yīng)該不會(huì)遙遠(yuǎn)。

【十年大事記】

2006年

西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平；啟動(dòng)全國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校校舍維修改造資金保障新機(jī)制。

9月1日，新的《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》公布，其中規(guī)定“義務(wù)教育是國(guó)家統(tǒng)一實(shí)施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國(guó)家必須予以保障的公益性事業(yè)。實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。國(guó)家建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保證義務(wù)教育制度實(shí)施。”

2007年

中部地區(qū)和東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部免除學(xué)雜費(fèi)；中央財(cái)政同時(shí)對(duì)中部地區(qū)和東部部分地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)安排公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助資金，提高公用經(jīng)費(fèi)保障水平。

2008年

9月1日，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，惠及全國(guó)2.59萬所城市中小學(xué)的2821萬學(xué)生。