湯娟

“委托管理制”，不僅能提高勞務(wù)派遣工加入工會的積極性，也為理順勞務(wù)派遣工會員管理體制奠定了基礎(chǔ)，便于用工單位對會員管理。

近來，全國工會系統(tǒng)推動勞務(wù)派遣企業(yè)建會、組織勞務(wù)派遣工入會的集中行動全面啟動，對于切實維護其合法權(quán)益、維護職工隊伍穩(wěn)定、充分調(diào)動他們建功立業(yè)的工作熱情和積極性、促進企業(yè)持續(xù)健康和諧發(fā)展具有重要意義。

建筑施工企業(yè)由于勞動力密集、人員流動量大而且流動頻繁等諸多特點，勞務(wù)派遣用工就成為職工隊伍構(gòu)成的重要組成部分。而建筑施工企業(yè)的勞務(wù)派遣工基本情況又是怎樣的呢？

現(xiàn) 狀

以本公司為例，公司目前有勞務(wù)派遣工136名，主要來源于山東惠民地區(qū)擁有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)派遣機構(gòu)，大部分從事試驗、測量、船員等生產(chǎn)操作崗，還有部分從事辦公室內(nèi)務(wù)、廚師、司機等后勤工作崗，有少部分學(xué)歷較高，或接受過業(yè)務(wù)培訓(xùn)的人員從事技術(shù)、資料整理等管理工作崗位，直接參與工程項目的實施。公司在使用勞務(wù)派遣人員過程中，主要將生產(chǎn)管理中的臨時性、輔助性或者可替代的工作作為派遣人員的主要工作崗位。

公司勞務(wù)派遣工和公司員工一起參與公司施工生產(chǎn)，可以列席職代會，參與民主管理，參加各類職工培訓(xùn)和文體娛樂活動，每月25日前可以足額拿到上月勞動報酬，并且和公司職工享受同樣的競聘機制，除勞動合同正常約定的待遇保障外，還適當(dāng)給予物質(zhì)、評定專業(yè)技術(shù)職稱、鼓勵考證和轉(zhuǎn)為正式職工等激勵措施。近幾年，公司每年有3至4名表現(xiàn)突出的派遣人員和公司簽訂正式勞動合同，成為正式職工，勞務(wù)派遣工各項基本權(quán)益得到較好維護。但是，由于種種因素，勞務(wù)派遣工入會問題一直解決不甚理想，這也是大部分國有建筑施工企業(yè)面臨的共性問題。

問 題

勞務(wù)派遣最大的特點是雇用和使用分離，派遣機構(gòu)雇傭但不使用派遣人員，用人單位使用但和派遣人員沒有勞動關(guān)系，雙方通過勞務(wù)合同方式確立派遣和用人關(guān)系。勞務(wù)派遣用工的這種特點，決定了勞務(wù)派遣工在加入工會和權(quán)益維護方面有著諸多的不確定性和局限性。

建會責(zé)任主體不明確。新《勞動合同法》雖然規(guī)定勞務(wù)派遣人員有權(quán)在派遣機構(gòu)或用工單位依法參加或者組織工會，維護自身合法權(quán)益，但并沒有明確派遣人員加入工會的責(zé)任主體究竟是誰？這導(dǎo)致實際工作中出現(xiàn)派遣機構(gòu)和用工單位在組織派遣人員加入工會的問題上都不明確。用工企業(yè)可以認為勞務(wù)派遣工沒有與本單位簽訂勞動合同，與本單位沒有勞動關(guān)系，不是正式職工，而且用工單位只發(fā)放派遣人員工資，涉及職工切身利益的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等保險和社會統(tǒng)籌由派遣機構(gòu)上繳，因此應(yīng)該由派遣機構(gòu)成立工會并組織他們?nèi)霑?；而派遣機構(gòu)可以認為，他們和派遣人員只是雇傭關(guān)系，并沒有使用他們，即使建立了工會，勞務(wù)派遣工分散在不同企業(yè)，其工作內(nèi)容、環(huán)境和利益訴求不盡相同，工會也很難有效地開展工作、維護其權(quán)益。

工會經(jīng)費提取困難。對于用工企業(yè)而言，按現(xiàn)行《工會法》規(guī)定工會經(jīng)費應(yīng)當(dāng)按2%的比例從職工工資總額中提取，并在稅前列支，但企業(yè)使用勞務(wù)派遣工的初衷之一就是為了控制企業(yè)工資總額，減少用工成本。勞務(wù)派遣人員的工資大部分都是從企業(yè)管理費中支出，不從工資成本中列支，那么既然不在工資總額中支出，便無法提取工會經(jīng)費；此外，勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費稅前列支操縱困難。工會經(jīng)費的另一來源是工會會員繳納，由于建筑施工企業(yè)人員分散流動的特殊性，集中收取會費受限制，正式職工會員繳納采取多種方式，但派遣人員按照用工協(xié)議，工資必須按月足額發(fā)放，扣繳原則上是不允許的，但發(fā)放后再收取會費同樣面臨著收不上來的問題。因此，對于用工企業(yè)而言，勞務(wù)派遣人員經(jīng)費提取難的問題，一定程度上影響了勞務(wù)派遣人員入會工作的開展。

派遣人員對建會入會認識不足。對于勞務(wù)派遣人員而言，一方面對工會組織發(fā)揮哪些作用不清晰，大部分認為工會就是組織文體娛樂活動，對于工會職能作用的重要性認識不到位，認為加不加入沒什么必要；另一方面，派遣人員收入相對不高，會費繳納雖然不多，但繳納后看不到明顯的回報，一定程度也影響了他們加入工會的積極性。

建 議

嘗試實行委托代管，雙向管理、共同維護。要解決勞務(wù)派遣人員在維護自身權(quán)益和參加日常工會活動之間的矛盾，筆者認為可以通過建立雙向管理、共同維護的勞務(wù)派遣人員入會組織體系來解決，也即“委托代管”，由勞務(wù)派遣機構(gòu)組建工會，將派遣人員吸收加入工會，發(fā)給會員證，作為流動、變更就業(yè)單位后接轉(zhuǎn)會員關(guān)系的憑證。然后，隨著勞務(wù)派遣人員進入用工單位，再將派遣人員的工會會籍關(guān)系以工會小組或者分會的形式轉(zhuǎn)至用人單位，委托用人單位工會代為管理。用人單位在簽訂勞務(wù)協(xié)議的同時簽訂工會會員代管協(xié)議，移交勞務(wù)人員名冊的同時移交工會會員名冊。用人單位工會以管為主，勞務(wù)派遣機構(gòu)工會起協(xié)調(diào)指導(dǎo)和監(jiān)管作用。這種“委托管理制”，不僅能提高勞務(wù)派遣工加入工會的積極性，也為理順勞務(wù)派遣工會員管理體制奠定了基礎(chǔ)，便于用工單位進行會員管理。

著力解決勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費提取難的問題。勞務(wù)派遣人員工會經(jīng)費提取難是影響勞務(wù)派遣人員入會和開展工會工作的一個重要因素，對于這一問題，筆者認為，可以嘗試多種方式。例如：由派遣機構(gòu)按照工會法的要求提取工會經(jīng)費，會員委托代管的同時經(jīng)費委托代管，用于派遣工會員參加用工單位工會的活動。用工單位要建立經(jīng)費使用臺賬，接受派遣機構(gòu)的檢查監(jiān)督，每年反饋一次經(jīng)費使用情況。另外，派遣機構(gòu)對提取的工會經(jīng)費可自留一部分，作為單位工會其他活動開支。此外，還可針對派遣人員的工資收入和保險統(tǒng)籌分別由使用單位和派遣機構(gòu)支出，需要提取的經(jīng)費可以考慮由派遣機構(gòu)和用工單位分別按比例各自提取，除上繳部分外，各自留取一部分用于活動開支，另一部分需要會員自己上繳的會費，可以采用和正式職工同樣的方式預(yù)先扣繳，但這種方式必須要征得派遣工會員同意并在勞務(wù)派遣協(xié)議中明確約定。

建立規(guī)范的勞務(wù)工會員管理體系。勞務(wù)工會員的管理也應(yīng)該采取靈活多樣的形式，堅持會員關(guān)系跟著勞動關(guān)系走的原則，在派遣機構(gòu)入會，隨著工作關(guān)系及時轉(zhuǎn)移會員關(guān)系。用人單位工會履行對派遣工工會小組或者分會的日常管理，積極將派遣工會員納入民主管理、教育培訓(xùn)以及工會各項活動中來，和本單位職工一樣一視同仁；派遣機構(gòu)工會則要履行好職責(zé)，做好積極溝通協(xié)調(diào)工作，包括向用人單位提供派遣工有關(guān)情況，協(xié)助用人單位確保會員關(guān)系的轉(zhuǎn)移；指導(dǎo)各用人單位派遣工工會小組（分會）開展工會活動；及時了解派遣工有關(guān)自身權(quán)益問題的建議、要求，根據(jù)訴求意愿，和上級相關(guān)部門或用工單位協(xié)調(diào)溝通，共同維護好勞務(wù)派遣工會員權(quán)益。

提高對勞務(wù)派遣人員入會工作重要性的認識。企業(yè)應(yīng)該加大宣傳力度，提高對勞務(wù)派遣人員加入工會重要性的認識，從構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護和提升職工隊伍整體合力的高度扎實推動勞務(wù)派遣工入會工作的深入開展。

（責(zé)任編輯：李萬全）