北京市教育督導(dǎo)發(fā)展沿革

北京市教育督導(dǎo)制度的建立歷史悠久，可以追溯到1906年（清光緒32年），隨清末“廢科舉，興學(xué)堂”設(shè)京師督學(xué)局。1987年，北京市教育局督學(xué)室建立，為北京市現(xiàn)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)。1996年，北京市人民政府教育督導(dǎo)室與北京市教育委員會(huì)同時(shí)舉行成立和掛牌儀式，這標(biāo)志著北京市現(xiàn)行教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)基本形成。2007年，市政府任命了正局級(jí)專職主任，進(jìn)一步增強(qiáng)了教育督導(dǎo)的權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性。目前，市政府教育督導(dǎo)室行政編制17名，設(shè)主任1名（正局級(jí)），副主任3名（副局級(jí)），內(nèi)設(shè)綜合處、督導(dǎo)一處、督導(dǎo)二處3個(gè)正處級(jí)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。

2010年2月，北京市教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量評(píng)價(jià)研究中心成立，編制12名，同時(shí)核增處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正1副，主要承擔(dān)教育督導(dǎo)與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的理論研究、工具開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)庫(kù)管理和維護(hù)及事務(wù)性工作。2012年，籌備設(shè)立北京市督學(xué)研修中心，主要承擔(dān)督學(xué)專業(yè)化發(fā)展的理論研究、督學(xué)資格認(rèn)定、督學(xué)資源庫(kù)建設(shè)和管理、課程的研發(fā)和培訓(xùn)工作。以上兩個(gè)機(jī)構(gòu)的成立將進(jìn)一步促進(jìn)北京教育督導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展。歷經(jīng)20余年，北京市教育督導(dǎo)積極構(gòu)建現(xiàn)代化教育督導(dǎo)體系，扎實(shí)推進(jìn)教育督導(dǎo)思想和理念、體制和機(jī)制、內(nèi)容和方法手段、制度和督學(xué)隊(duì)伍建設(shè)的改革和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

■制定督導(dǎo)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系

2007年初，北京市政府教育督導(dǎo)室啟動(dòng)了推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫(kù)等基礎(chǔ)研究工作。2008年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案》，市政府教育督導(dǎo)室制定了督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系和工作方案。

同年，市政府辦公廳印發(fā)《北京市推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)價(jià)方案》，市政府教育督導(dǎo)室制定了督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系和工作方案。督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的指標(biāo)體系包括了《北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r督導(dǎo)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》中可以量化的經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、干部教師配置、普及水平等4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)和27項(xiàng)二級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)。2008年6月，召開(kāi)“北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r專項(xiàng)督導(dǎo)啟動(dòng)大會(huì)”，并對(duì)全市18個(gè)區(qū)縣和燕山地區(qū)辦事處進(jìn)行督導(dǎo)、監(jiān)測(cè)。

■建立督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作機(jī)制

在督導(dǎo)監(jiān)測(cè)工作中，我們抓住“數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、撰寫(xiě)報(bào)告、結(jié)果應(yīng)用”幾個(gè)主要環(huán)節(jié)，初步建立了全市義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的工作機(jī)制。

一是各區(qū)縣在自查自評(píng)的基礎(chǔ)上完成數(shù)據(jù)采集任務(wù)，形成本區(qū)縣數(shù)據(jù)庫(kù)，并報(bào)送市政府教育督導(dǎo)室。

二是市政府教育督導(dǎo)室組織專家和督學(xué)，成立專門工作小組，核實(shí)區(qū)縣數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)測(cè)算、分析整理和歸納總結(jié)，形成本市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r督導(dǎo)監(jiān)測(cè)報(bào)告。

三是建立督導(dǎo)監(jiān)測(cè)結(jié)果的報(bào)告和公布制度。市政府教育督導(dǎo)室在全國(guó)率先實(shí)施了對(duì)義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)監(jiān)測(cè)，并建立了全市均衡發(fā)展?fàn)顩r數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)和信息平臺(tái)。2010年，我們通過(guò)綜合差異系數(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的基尼系數(shù)，對(duì)全市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，形成了北京市義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r專項(xiàng)督導(dǎo)報(bào)告。這是全國(guó)第一份義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)報(bào)告，在全市乃至全國(guó)都產(chǎn)生了積極影響，得到了教育部領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)。

■督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的結(jié)果及成效

從督導(dǎo)監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)看，全市教育資源配置基本均衡，教育差距明顯縮小。

一是全市義務(wù)教育區(qū)域間均衡狀況。4項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中，普及水平為均衡；經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件和干部師資配置等指標(biāo)為比較均衡。27項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)中，9項(xiàng)均衡，主要為學(xué)生畢業(yè)率、體質(zhì)健康和教師學(xué)歷等方面；8項(xiàng)比較均衡，主要為專用教室和圖書(shū)達(dá)標(biāo)率、生均教育經(jīng)費(fèi)、骨干教師及高級(jí)職務(wù)教師比例等方面；8項(xiàng)基本均衡，主要為生均音體美器材室、占地面積、公用經(jīng)費(fèi)等方面；兩項(xiàng)不均衡，分別為市級(jí)骨干教師比例和每臺(tái)學(xué)生機(jī)使用人數(shù)。

二是城鄉(xiāng)學(xué)校間的差距在顯著縮小。對(duì)比城鎮(zhèn)和農(nóng)村兩類學(xué)校的27項(xiàng)二級(jí)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，農(nóng)村學(xué)校有9項(xiàng)指標(biāo)高于城鎮(zhèn)學(xué)校，集中在辦學(xué)條件和經(jīng)費(fèi)保障方面；6項(xiàng)監(jiān)測(cè)指標(biāo)與城鎮(zhèn)持平；低于城鎮(zhèn)的指標(biāo)12項(xiàng)，集中在干部教師配置方面，其他指標(biāo)差距不明顯。

三是完成義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。2011年，繼續(xù)開(kāi)展義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r的督導(dǎo)評(píng)價(jià)工作，完成了2010-2011學(xué)年度義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r專項(xiàng)督導(dǎo)評(píng)估報(bào)告。監(jiān)測(cè)報(bào)告顯示：一是辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)情況：各區(qū)縣小學(xué)達(dá)標(biāo)比例達(dá)到85%的區(qū)縣共8個(gè)，中學(xué)辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)學(xué)校比例達(dá)到85%的區(qū)縣共15個(gè)，初中達(dá)標(biāo)率明顯高于小學(xué)。二是教育資源配置情況：2011年全市義務(wù)教育階段中小學(xué)教育資源均衡配置達(dá)到基本均衡的標(biāo)準(zhǔn)。

為了貫徹落實(shí)國(guó)家和北京市教育規(guī)劃綱要精神，全面推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，我市將開(kāi)展區(qū)縣人民政府落實(shí)義務(wù)教育均衡發(fā)展責(zé)任情況督導(dǎo)檢查工作和“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)縣”評(píng)估認(rèn)定工作，并將于2012年完成11個(gè)區(qū)縣義務(wù)教育基本均衡的評(píng)估認(rèn)定工作。