張福俊 甄東霞

【摘要】在都市類媒體的報道中，城管的形象負面居多。但近幾年，城管在媒體報道中的負面形象開始逐漸轉(zhuǎn)變。都市類媒體對城管形象的建構(gòu)過程，即是媒體通過輿論監(jiān)督促進政府部門改進工作的過程。

【關(guān)鍵詞】都市類媒體；城管；形象建構(gòu)；輿論監(jiān)督

城市環(huán)境和文明程度不斷提高，對街頭攤販的管理卻日益成為一道城市難題。多年來，城管執(zhí)法隊員與街頭攤販時常發(fā)生一些矛盾和沖突，在都市類媒體的報道中，城管負面形象突出，“城管”一度成為暴力執(zhí)法的代名詞。但近幾年來，隨著城管隊伍文化層次的提升和執(zhí)法方式的改變，媒體和公眾對城管工作的深入理解，以及城管部門對媒體作用的重視及與媒體關(guān)系的轉(zhuǎn)變，城管在都市類媒體中突出的負面形象開始逐漸轉(zhuǎn)化，正面形象的新聞報道在數(shù)量上有所上升。

一、城管成為負面形象代名詞

都市類媒體的報道中，城管形象一度被“妖魔化”，這不是沒有緣由的。一些地方的城管隊員執(zhí)法方式簡單粗暴，屢屢與攤販發(fā)生沖突。2008年1月，“湖北天門城管打死人”事件震驚全國，在公眾心中留下了很深的陰影，《新京報》等全國多家媒體都對事件進行了報道。今年元宵節(jié)期間，黑龍江雙城市的城管隊員以占道經(jīng)營為由將商戶擺在門口銷售的元宵強行沒收，送到敬老院做慰問品，引發(fā)公眾強烈批評，全國多家媒體進行報道。而今年3月，云南昆明官渡區(qū)又發(fā)生一起城管與商販沖突事件，城管與商販都有人不同程度受傷，在全國引起強烈反響和媒體關(guān)注。

治理和維護城市秩序是城管的本職，一個城市的整潔有序，離不開城管隊員的辛勤工作，其存在的價值本應(yīng)受到尊重。但在都市類媒體的報道中，作為執(zhí)法者的城管成為口誅筆伐的對象，作為違法者的小販卻備受同情。平心而論，媒體不能因為一部分城管隊員的非法行為，而以偏概全否定整個城管隊伍，但長期以來，整個城管隊伍在媒體報道中形象不佳，卻是一個不容回避的客觀事實。

二、城管被“妖魔化”的深層原因

在都市類媒體中，城管被打上無理、蠻橫等烙印。深層原因有以下三點：

一是城管隊伍整體文化素質(zhì)較差，城管隊員暴力執(zhí)法事件時有發(fā)生。都市類媒體以事實為依據(jù)，以符合新聞規(guī)律和媒體性質(zhì)的操作建構(gòu)了城管形象。部分城管隊員只有初中以下文化程度，在執(zhí)法方式上簡單粗暴，缺乏人文關(guān)懷；小販們屬于弱勢群體，雖然從本質(zhì)上屬于違法的一方，但在城管暴力執(zhí)法的情況下，更易博得媒體和輿論的同情。都市類媒體主打親民牌，關(guān)注普通群眾特別是困難群體的生活，城管與商販的矛盾沖突必然是都市報的關(guān)注點，并以自己的視角對城管形象進行解讀。

二是一些都市類媒體對城管部門帶有偏見，導(dǎo)致報道模式的“選擇性”失衡。一些媒體為追求“眼球效應(yīng)”，熱衷報道城管執(zhí)法的負面新聞，而對其改善工作方法的努力視而不見，甚至進行主觀曲解。某都市報曾刊發(fā)過一篇評論文章《“敬禮”，執(zhí)法就文明？》，新聞背景是某市規(guī)定城管施行先敬禮、告知，再執(zhí)法的“三步走”文明執(zhí)法程序制度。這項舉措使小販得到了基本的尊重，有利于化解矛盾，構(gòu)建“人性化”執(zhí)法新格局，本是一個不小的進步。但“城管一‘敬禮，執(zhí)法就文明了？”這一反問明顯帶有媒體對城管執(zhí)法的偏見，只能進一步激化矛盾，產(chǎn)生負面的輿論導(dǎo)向。

三是城管部門與都市類媒體溝通不暢，沒有把輿論監(jiān)督當做推動工作進步的外在動力。在事件發(fā)生后，對媒體的采訪采取推諉、回避甚至阻撓的消極態(tài)度，從而導(dǎo)致媒體對于城管形象的建構(gòu)更加趨于負面。

三、都市類媒體報道中城管形象的漸變

然而，隨著城市建設(shè)體制的不斷完善，城管部門在執(zhí)法方式、工作作風(fēng)上的努力改進，我們注意到，都市類媒體的報道中，城管形象也在悄然發(fā)生著改變。

一是關(guān)注城管新的執(zhí)法形象和方式。成都市推出“媽媽城管”，《成都晚報》以《“媽媽城管”亮相成都 溫柔執(zhí)法帥小伙滿臉通紅》為題進行報道，指出女性作為城市文明勸導(dǎo)員能弱化與違法人員的矛盾，200名“媽媽城管”上崗“柔情執(zhí)法”，不僅維護了城市文明，更用其本身的文明方式，詮釋了文明的涵義，而給城市管理帶來了一道靚麗的風(fēng)景線，改變了城管形象。安徽合肥的城管部門設(shè)立委屈獎，規(guī)定城管隊員被攤販辱罵、毆打時，打不還手、罵不還手，理性克制，文明執(zhí)法，就能受到“委屈獎”的獎勵。南京城管用“眼神執(zhí)法”管理違章小販，避免沖突。當?shù)囟际蓄惷襟w都給以了正面報道，并且在全國產(chǎn)生了積極反響。

二是關(guān)注城管隊伍文化層次的改變?！冻於际袌蟆房觥丁?0后”碩士美女當城管》一稿，寫武漢漢口江灘客運港門前豎起“城管雙語服務(wù)站”展板，9名著新式制服的城管隊員亮相，清一色的大學(xué)生，其中4人是碩士。她們經(jīng)嚴格的公務(wù)員考試被錄進城管系統(tǒng)，成為街頭的城管執(zhí)法隊員。北京一名大學(xué)生城管隊員利用業(yè)余時間，將自己4年來的工作經(jīng)歷結(jié)集成書，取名《城管來了》，多家都市類媒體進行跟蹤報道，將一名普通城管隊員的經(jīng)歷、感受、思考與公眾分享，使公眾了解到城管與每個人的生活息息相關(guān)，城管也渴望被理解和尊重。

都市類媒體報道中城管正面形象不斷增加，其對城管形象建構(gòu)發(fā)生變化的原因，不僅在于政府部門的自省，還在于政府部門對媒體監(jiān)督觀念的轉(zhuǎn)變?！督蠒r報》記者采訪南京市城管局局長時，這位局長感慨說后來他們逐步認識到媒體是小批評、大幫忙，因為媒體的不少報道切中了城管隊伍的體制性問題和深層次矛盾，對工作是有實質(zhì)推動作用的。

從都市類媒體對城管形象的建構(gòu)變化中，我們不難得出下面的結(jié)論：政府部門應(yīng)該善于利用媒體，架起一座管理者與被管理者之間的橋梁，加強與市民的互動，借此解決工作中出現(xiàn)的問題。同時，媒體也要善意批評，理性建議，與政府共同營造積極的社會效益。

（作者單位：張?？。|寧日報；甄東霞，延安大學(xué)）

責(zé)編：姚少寶