曹小航 戈證

日前，上海市人民檢察院第二分院召開了參與加強和促進社會管理創(chuàng)新工作總結(jié)會。據(jù)悉，三年來，二分院高度重視發(fā)揮檢察建議在堵漏建制、加強監(jiān)管等方面的積極作用，努力使之成為檢察機關(guān)促進社會管理創(chuàng)新的有力手段，共向案發(fā)單位、行政執(zhí)法機關(guān)、行業(yè)主管部門等制發(fā)檢察建議103份，收到回復(fù)并落實整改措施61份，為國家、集體和個人挽回經(jīng)濟損失3億余元，取得了明顯成效。

堵漏健制 推進城市平安建設(shè)

我們都不會忘記“11.15”特大火災(zāi)的發(fā)生。2010年11月15日下午，因電焊工無證操作，違規(guī)動用明火，施工中的本市靜安區(qū)膠州路教師公寓發(fā)生特大火災(zāi)事故，導(dǎo)致58人死亡、71人受傷，直接經(jīng)濟損失達1.58億元，社會各界強烈關(guān)注。

在市委、市院黨組的領(lǐng)導(dǎo)和部署下，二分院成立專案組，對事故涉及的國家工作人員職務(wù)犯罪和相關(guān)刑事犯罪進行查處和辦理。靜安區(qū)建交委原主任高偉忠等26名被告人依法分別被以濫用職權(quán)罪、重大責(zé)任事故罪、受賄罪等提起公訴，法院均作出有罪判決，最高被判處16年有期徒刑。

為吸取“11.15”特大火災(zāi)事故的慘痛教訓(xùn)，堵塞建筑工程安全管理方面存在的漏洞，保障人身安全，二分院反瀆局在查辦案件的同時，立足檢察職能，對案件所暴露出來的問題作了深入調(diào)研分析，并就加強政府投資的重大建設(shè)工程的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，配合市檢察院向市建交委發(fā)出了《“11.15”特別重大火災(zāi)事故瀆職案件暴露出的問題及預(yù)防建議》?！稒z察建議書》指出了上海工程建設(shè)領(lǐng)域存在的有法不依、執(zhí)法不嚴、管理混亂等問題，分析了造成這些問題的權(quán)錢交易、管建一體、缺乏監(jiān)督等方面原因，提出了深入開展創(chuàng)“工程優(yōu)質(zhì) 干部優(yōu)秀”工作、嚴格執(zhí)行行賄犯罪檔案查詢制度等具體建議。韓正市長、沈俊副市長均作出批示，要求認真研處。

市建交委高度重視，及時進行了專題調(diào)研，從準確把握建筑市場存在的主要問題，切實提高政府監(jiān)管的水平和切實做好政府投資重大項目建設(shè)職務(wù)犯罪預(yù)防工作等方面提出了改進措施，以推進城市建設(shè)管理領(lǐng)域方面工作制度的完善。

聚焦重點 服務(wù)大局保障民生

2010年，二分院先后辦理了6起醫(yī)保詐騙案件。

犯罪分子大量租用、借用他人醫(yī)保卡，然后虛構(gòu)病情到醫(yī)院配藥，再把藥品販賣賺取其中差價。案件共涉及醫(yī)?？?00余張，涉案總金額超過400萬元。

針對此類案件反映的醫(yī)保基金管理和使用過程中存在的問題，二分院偵監(jiān)處走訪有關(guān)單位，深入開展調(diào)研，于2010年5月17通過市檢察院向市人力資源和社會保障局制發(fā)《檢察建議書》。《檢察建議書》指出，詐騙醫(yī)?；鸢讣l繁發(fā)生，暴露出醫(yī)保管理部門聯(lián)合執(zhí)法及監(jiān)督機制不完善、“代配藥”制度存在漏洞等問題。同時，提出了加大監(jiān)管力度、建立“代配藥”定點醫(yī)療機構(gòu)、加強對參保人員的監(jiān)管等五點具體建議。

《檢察建議書》引起了市領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和支持，韓正市長作出批示，充分肯定檢察機關(guān)積極參與社會管理創(chuàng)新的做法，要求政府相關(guān)職能部門加強和規(guī)范本市醫(yī)?；鸸芾?。

2010年11月3日，市政府召開專題會議，就檢察院提出的問題和建議進行了深入研討。同日，市人力資源和社會保障局及市醫(yī)療保險辦公室根據(jù)檢察院的建議，聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于加強醫(yī)保基金監(jiān)管開展藥品市場專項整治的工作建議》，提出了開展地下藥品市場專項整治、建立醫(yī)保監(jiān)管聯(lián)合工作機制、加強對違規(guī)醫(yī)生的處罰力度等具體對策。醫(yī)保管理部門的一系列工作舉措，取得了良好的社會效果。

預(yù)防犯罪 推動反腐倡廉建設(shè)

2010年4月，二分院立案查處了長江計算機（集團）公司原董事長、黨委書記焦自純受賄、貪污案。焦自純利用職務(wù)之便，收受賄賂200萬余元，伙同下屬公司負責(zé)人李之紅貪污公款147.6萬元。此外，集團下屬企業(yè)長江新成計算機系統(tǒng)集成有限公司總經(jīng)理胡亦邦等人也因涉嫌職務(wù)犯罪先后被檢察機關(guān)立案偵查和起訴。

一個擁有數(shù)十家下屬企業(yè)的大型國有集團，為何屢次發(fā)生主要領(lǐng)導(dǎo)成員職務(wù)犯罪案件？經(jīng)過深入調(diào)研，二分院反貪局發(fā)現(xiàn)該公司在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、企業(yè)決策制度和對所屬公司管理等方面存在突出問題。經(jīng)分析研究，于2010年9月向案發(fā)單位發(fā)出《檢察建議書》并抄送市國資委。

隨后，長江計算機（集團）公司黨委函復(fù)通報了整改情況，提出要從加強領(lǐng)導(dǎo)班子組織建設(shè)和思想建設(shè)、完善集體議事決策制度等方面積極整改，堵漏建制。針對案件暴露出的企業(yè)國有資產(chǎn)管理混亂的問題，該公司還明確提出要制定財務(wù)風(fēng)險預(yù)警工作方案，改進內(nèi)審稽查方式，以強化財務(wù)信息動態(tài)監(jiān)管，提升國資監(jiān)管有效性。三年來，二分院在自偵和起訴職務(wù)犯罪案件過程中，通過檢察建議書等形式，共為國家、集體挽回經(jīng)濟損失1億余元。

建議表彰 樹立典型弘揚正氣

嘉定區(qū)江橋蔬菜批發(fā)市場是本市供應(yīng)量最大的蔬菜批發(fā)市場，日批發(fā)量占全市蔬菜供應(yīng)量的70%，是本市“菜籃子工程”的重要依托。紅火的生意讓一些不法分子動起了謀財?shù)耐崮X筋。2008年開始，從外地來滬的吳付銀糾集一些社會閑散人員，在江橋蔬菜批發(fā)市場以暴力、威脅方式強行收取保護費，欺行霸市，影響極其惡劣。2008年夏季，本市部分蔬菜價格一度因此上漲了20％。

吳付銀被舉報后，逃竄到山東老家，給公安機關(guān)的追捕工作造成很大困難。江橋蔬菜批發(fā)市場黨委書記王永芳得知后，多次到當(dāng)?shù)剡M行溝通，引起當(dāng)?shù)卣匾?。最終，蒼山警方將吳付銀捉拿歸案交付給上海警方。

司法機關(guān)取證時，菜商因害怕遭到報復(fù)，不敢將實情說出。王永芳得知后一一約見菜商，耐心地做工作。在王永芳深入細致的勸說下，10余名菜商逐步打消顧慮，紛紛站出來指證吳付銀。最終，法院以尋釁滋事罪判處吳付銀有期徒刑四年。

為表彰先進，弘揚社會正氣，二分院向上海蔬菜（集團）有限公司發(fā)出《檢察建議書》，建議對江橋蔬菜批發(fā)市場及王永芳同志予以表彰。上海蔬菜（集團）有限公司及時作出回復(fù)，表示及時宣傳和表彰王永芳的見義勇為行為，構(gòu)筑保障民生、維護穩(wěn)定的堅實防線。