楊思軒

近年來，在建設(shè)楊浦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)的進(jìn)程中，楊浦區(qū)委充分認(rèn)識到，法治建設(shè)對創(chuàng)新發(fā)展和社會和諧有著不可替代的推動保障作用，著力在體制機(jī)制、依法行政、司法公正、法律服務(wù)等方面探索創(chuàng)新，深入推進(jìn)依法治區(qū)工作，逐步形成了具有楊浦特色的法治建設(shè)之路。

健全體制機(jī)制：著力提升整體工作水平

楊浦區(qū)從組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)制、落實推進(jìn)著手，形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施、社會參與的依法治區(qū)工作格局。

2005年楊浦區(qū)在全市率先提出建設(shè)法治化城區(qū)，并成立了由區(qū)委書記任組長、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)等任副組長的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，今年又對領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了調(diào)整充實，專門設(shè)置了專職副組長一職。為推進(jìn)依法治區(qū)工作規(guī)范化，逐步建立了領(lǐng)導(dǎo)小組會議、成員單位季度工作例會、重點(diǎn)項目征選、督查推進(jìn)等一系列工作制度。

將依法治區(qū)工作列入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，列入?yún)^(qū)委區(qū)政府年度工作要點(diǎn)，并作為一項重要內(nèi)容列入部門年度績效考核。去年9月份，楊浦區(qū)委專題調(diào)研法治城區(qū)創(chuàng)建情況，就創(chuàng)建中存在的問題進(jìn)行研究，提出解決的措施，今年3月和4月，先后召開領(lǐng)導(dǎo)小組會議和依法治區(qū)推進(jìn)大會，全面總結(jié)部署依法治區(qū)工作。

規(guī)范行政行為：著力提高依法行政能力

行政權(quán)力涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會生活等各個領(lǐng)域，依法行政能力的高低直接影響著依法治區(qū)工作的實施。為此，楊浦區(qū)不斷深化舉措，規(guī)范政府行政行為，切實提高依法行政水平。

行政復(fù)議制度在化解行政糾紛、維護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。楊浦區(qū)不斷暢通行政復(fù)議渠道，改進(jìn)審理方式，積極探索行政調(diào)解和解，努力做到“案結(jié)事了，息議罷訪”。2011年，共審結(jié)行政復(fù)議案件46件。為進(jìn)一步提升行政復(fù)議的公正度和社會認(rèn)可度，今年4月，楊浦區(qū)正式成立了由知名法學(xué)專家、資深律師等組成的行政復(fù)議委員會。這是繼閔行之后本市第二家區(qū)級政府成立的行政復(fù)議委員會。

行政訴訟行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，一方面反映了政府的工作作風(fēng)，另一方面可以通過具體案例增強(qiáng)負(fù)責(zé)人對行政行為的違法性或不當(dāng)性的認(rèn)識。2008年，楊浦區(qū)制定了《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴暫行辦法》，明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的范圍、程序、評查辦法等。實施至今，行政負(fù)責(zé)人共出庭應(yīng)訴17起。以楊浦區(qū)公安分局為例，近年來先后有包括分局人口辦主任、派出所所長等9名領(lǐng)導(dǎo)干部出庭應(yīng)訴，這主要得益于該局按照《暫行辦法》要求，結(jié)合公安工作實際，全面推行了執(zhí)法部門科所隊長出庭應(yīng)訴制度，對出庭應(yīng)訴職責(zé)和范圍作出了明確要求，對人員確定、庭前準(zhǔn)備、庭中參與、庭后評議等四方面出庭應(yīng)訴工作流程作出了詳細(xì)的規(guī)定，

為解決“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)”等突出問題，在全區(qū)開展了2010年行政執(zhí)法案件評查活動。對于發(fā)現(xiàn)的問題，主動與相關(guān)行政執(zhí)法部門溝通，對于不符合現(xiàn)行法律法規(guī)的習(xí)慣做法給予提醒和糾正，對于執(zhí)法主體的認(rèn)定、重要法律程序的執(zhí)行、自由裁量權(quán)行使是否得當(dāng)、對相對人的訴權(quán)告知、法律文書的規(guī)范等提出意見和建議，對3家存在問題比較集中和突出的單位發(fā)出了法制建議書。

公正廉潔司法：著力強(qiáng)化司法保障力度

司法，作為公平正義的最后一道防線，與公民的切身利益息息相關(guān)。楊浦區(qū)法院在能動司法、司法為民和廉潔司法等方面創(chuàng)新舉措，切實維護(hù)社會公平正義。

能動司法方面，2008年知識產(chǎn)權(quán)庭成立，全面實行知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件“三合一”審判模式，2010年金融審判庭成立，集中審理金融案件和新類型民商事案件，先后舉辦國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城區(qū)建設(shè)中金融審判與金融司法服務(wù)研討會和以“創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)與知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”為主題的城市法治論壇，探索從法律層面建立與創(chuàng)新城區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的司法保障途徑。

司法為民方面，堅持“司法關(guān)注民生、審判貼近楊浦”的工作主線，從區(qū)情出發(fā)，發(fā)揚(yáng)和創(chuàng)新“馬錫五審判方式”和綜治戰(zhàn)線的浙江“楓橋經(jīng)驗”，逐步探索建立了一套社區(qū)法官工作機(jī)制，選聘12名優(yōu)秀退休法官，組建社區(qū)法官隊伍進(jìn)駐12個街道（鎮(zhèn)）社區(qū)，成立了4個巡回審判法庭，建立了相應(yīng)規(guī)章制度，構(gòu)成了訴調(diào)密切對接的“前店后廠”模式。楊浦區(qū)法院的“建立健全社區(qū)法官工作機(jī)制”被評為2009年“上海市依法治理優(yōu)秀案例”。

廉政建設(shè)方面，強(qiáng)化各類廉政規(guī)定的學(xué)習(xí)，舉辦廉政警言警句征集評選，逐級簽訂黨風(fēng)廉政責(zé)任書，落實重大事項申報、述職述廉、民主評議、誡勉談話等監(jiān)督制度，落實法官配偶為律師一方的退出機(jī)制，加大明查暗訪，向特邀監(jiān)督員、案件當(dāng)事人發(fā)放《廉政監(jiān)督征詢意見表》。楊浦區(qū)法院防控廉政風(fēng)險的做法在全國法院廉政風(fēng)險防控工作會議上作了交流。

優(yōu)化法律服務(wù)：著力營造良好法治環(huán)境

法律服務(wù)業(yè)，作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重要組成部分，在推動科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定、改善保障民生等方面發(fā)揮著積極作用。楊浦區(qū)司法局一手抓法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷壯大法律服務(wù)隊伍，一手抓法律服務(wù)質(zhì)量，不斷提高保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

在推動傳統(tǒng)老工業(yè)城區(qū)向依靠創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新型城區(qū)轉(zhuǎn)型的進(jìn)程中，楊浦區(qū)重大建設(shè)項目非常多、舊區(qū)改造力度非常大，征收（動遷）任務(wù)非常繁重。面對素有“天下第一難”之稱的征收（動遷），楊浦區(qū)司法局迎難而上，探索建立了律師參與拆遷工作長效機(jī)制，通過組織律師深入基地以開設(shè)“法律咨詢服務(wù)窗口”、與舊改指揮部、街道、拆遷公司組成“四位一體”矛盾調(diào)解平臺、設(shè)立巡回調(diào)解庭等形式，全方位全過程提供法律服務(wù)，促進(jìn)陽光、和諧征收（動遷）。在這一機(jī)制的作用下，在短短三個月內(nèi)，上海軌道交通12號線楊浦段長陽路站動遷戶中近九成簽約，內(nèi)江路站與隆昌路站動遷基地動遷戶更是在有獎期內(nèi)100%簽約。

楊浦區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)近五千家，其中為數(shù)不少是中小科技企業(yè)，他們普遍存在科技含量高、法律服務(wù)需求高卻無力購買法律服務(wù)的情況。為此區(qū)司法局適時而動，與區(qū)科委等職能部門探索建立了法律服務(wù)進(jìn)科技園區(qū)的長效機(jī)制。組織推選四維樂馬、尚佳、鳳凰等律師事務(wù)所與楊浦科技創(chuàng)業(yè)中心、五角場高新技術(shù)園區(qū)簽訂共建協(xié)議，在科技園區(qū)設(shè)立咨詢點(diǎn)和咨詢專線電話。以2011年為例，律師為園區(qū)企業(yè)提供免費(fèi)法律咨詢200余次，審查員工手冊、勞動合同和對外合同近100件。

為充分發(fā)揮律師在社會管理方面的作用，進(jìn)一步促進(jìn)政府部門依法行政和幫助其防范法律風(fēng)險，2003年5月成立的區(qū)政府法律顧問團(tuán)，建立了一整套較為成熟完備的工作制度。成立至今，區(qū)政府法律顧問團(tuán)共接受委托處理各類法律事務(wù)356件，出具法律意見書300余份，涉及起草審查協(xié)議、化解疑難糾紛、房地產(chǎn)開發(fā)、動拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制、招商引資等方面。

楊浦區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)近五千家，其中為數(shù)不少是中小科技企業(yè)，他們普遍存在科技含量高、法律服務(wù)需求高卻無力購買法律服務(wù)的情況，為此區(qū)司法局適時而動，與區(qū)科委等職能部門探索建立了法律服務(wù)進(jìn)科技園區(qū)的長效機(jī)制。