郭樹勇

改革開放以來，中國特色社會主義選舉制度建設(shè)取得了有目共睹的成就，也面臨著諸多的挑戰(zhàn)。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，新的、深層次的挑戰(zhàn)將更加全面地展現(xiàn)出來，如不認(rèn)真研究和切實改進(jìn)，將影響政治文明建設(shè)的大局。在眾多挑戰(zhàn)中，至少有四個方面的問題值得關(guān)注，即選舉制度如何進(jìn)一步適應(yīng)人民民主的實踐需求；黨如何進(jìn)一步貫徹依法治國方略、創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)選舉工作；黨和國家如何對待社會治理這個不能回避的問題；以及我們?nèi)绾芜M(jìn)一步樹立對省級直選之實事求是的態(tài)度和有所作為的信心。

一、選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)方式要推新出陳，進(jìn)一步貫徹依法辦事的原則。堅持好黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國特色社會主義政治文明的性質(zhì)和特點決定的。與此同時，黨也要注重創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)選舉的政治理念和方式方法。黨既要從思想上、政治上領(lǐng)導(dǎo)選舉，又要在憲法和選舉法等法律框架內(nèi)辦事，善于把黨的主張和選民的意見統(tǒng)一起來，善于將自己的政治主張轉(zhuǎn)化為國家意志。比如，對于選民或代表10人以上聯(lián)合提名候選人這個選舉法中的重要制度設(shè)計，有一種看法認(rèn)為，這種提名只是反映了少數(shù)人的意見，不像政黨、團(tuán)體提名那樣經(jīng)過了充分的醞釀和協(xié)商，有較強的群眾基礎(chǔ)，因此就在實踐中不太支持。這種觀點的錯誤之一在于它忽視了10名以上代表或選民聯(lián)合提名候選人是其法定權(quán)利；之二是往往假定此種提名沒有經(jīng)過廣泛的調(diào)查研究，實際上很多代表或選民聯(lián)合提名都是在較為廣泛征求民意的基礎(chǔ)上作出的慎重決定，有的還是經(jīng)過多年的觀察和研究的結(jié)果；之三是貫徹選舉的民主集中制原則不全面，在候選人提名問題的民主集中制既包括由政黨、團(tuán)體推薦的候選人，又包括由選民或代表提出的候選人，兩者都體現(xiàn)了社會主義民主選舉的原則和精神，不能只講前一個方面，忽視第二個方面。當(dāng)然，僅10名以上選民或代表就可以聯(lián)合提名候選人，在某些特定情況下，具有一定復(fù)雜性，而這正是考驗我們政治智慧的問題，可以通過完善相關(guān)具體制度，確保候選人提名的合法性、公正性、正確性和代表性，確保選舉產(chǎn)生真正符合法律規(guī)定和選民意志的代表。

二、選舉制度有待進(jìn)一步適應(yīng)和容納民主新形態(tài)。作為人民代表大會制度的基礎(chǔ)性制度，選舉制度是保障黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一的制度。實現(xiàn)人民民主是選舉制度的使命和任務(wù)，但不能說，選舉制度永遠(yuǎn)能適應(yīng)人民民主的需求。一方面，這是由于事物的性質(zhì)決定的。人民民主是發(fā)展的，選舉制度是結(jié)構(gòu)性的；人民民主是具體的，選舉制度是宏觀的，兩者之間不可避免地存在某種張力。另一方面，選舉制度以敏感性、利益攸關(guān)性、緊要性處于政治體制改革的前沿，但作為制度而言，又有普遍適用性、穩(wěn)定性和宏觀性，每一次變動都要經(jīng)過全國人民代表大會全體會議來決定。這對選舉制度不斷關(guān)注、適應(yīng)和容納人民民主新形態(tài)新需求提出了相當(dāng)高的要求。比如，“網(wǎng)絡(luò)民主”是個新型民主形態(tài)，它是科技革命作用于民主政治上的產(chǎn)物，它在發(fā)育且不成熟時就已經(jīng)顯示出了強大的力量，以其流動性、直接性、即時性、豐富性等特點與傳統(tǒng)形態(tài)的民主表達(dá)形成對照，對包括選舉在內(nèi)的政治生活可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，在“網(wǎng)絡(luò)民主”影響下，人民民主通過這一渠道有可能得到更多體現(xiàn)，非理性、非民主、偽民主的聲音也可以通過同樣的渠道得到放大，這兩種情況都需要認(rèn)真對待并加以區(qū)別。我們必須從歷史和現(xiàn)實認(rèn)真考慮：在經(jīng)濟(jì)全球化和信息網(wǎng)絡(luò)化的背景下，選舉制度究竟如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會迅速發(fā)展的需求，更加注重精密化和操作性，讓人民民主得到正確反映？選舉制度要不要賦予民主選舉更多的政治過程空間？選舉制度如何解決好有的地方存在的權(quán)力過度集中化和選舉過度組織化的問題？認(rèn)真對待和逐步解決上述問題，有助于促進(jìn)社會建設(shè)不斷適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，推動現(xiàn)實政治進(jìn)一步與“網(wǎng)絡(luò)政治”相銜接、推進(jìn)選舉制度不斷容納人民民主新形態(tài)。

三、增強引導(dǎo)社會治理的意識，加強相關(guān)機制建設(shè)。國家與社會的關(guān)系是近代社會政治文明發(fā)展面臨的基本關(guān)系，它受到生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系矛盾運動的深刻影響但又有著更加豐富寬廣的內(nèi)容，并在全球化時代體現(xiàn)出既融合一體又分離制約的特征。著名馬克思主義哲學(xué)家葛蘭西在總結(jié)斯大林教訓(xùn)時曾說，共產(chǎn)黨人不僅要善于領(lǐng)導(dǎo)政治社會，而且要善于領(lǐng)導(dǎo)公民社會，否則就不可能取得社會主義建設(shè)的真正勝利。蘇聯(lián)東歐的歷史也表明，如果不能領(lǐng)導(dǎo)社會，建設(shè)一種真正的社會主義文化，那么遲早不能保住軍事革命、政治建設(shè)的成果，經(jīng)濟(jì)上的短期成功也不能扎下根來，因此，能不能領(lǐng)導(dǎo)好社會建設(shè)其實成為檢驗革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的“試金石”。毛澤東在九大之后就意識到了在社會主義條件下如何對待社會建設(shè)的問題，他說，“社會這個東西，有自己的發(fā)展規(guī)律，是違背不得的，它老大得很，不管什么主義管它，一概不理。要是違背了它的發(fā)展規(guī)律，是要受懲罰的，我們把制度和方法，總死死地捆在一起。比如，農(nóng)村實行集體所有制，這是社會主義制度，應(yīng)當(dāng)堅持，這是對的，但我們共產(chǎn)黨人辦事很蠢，把老百姓百分之八十都包起來，只讓他們自己搞百分之二十，結(jié)果是包而辦不好的。我看要把它倒過去。老百姓百分之八十的事都由他們自己來辦，我們只包百分之二十就好辦了。”政治文明建設(shè)特別是選舉制度的完善也不能離開社會參與。長期以來，在選舉工作中，在有的地方，在一定范圍、一定程度上，存在著軍事化思維，結(jié)果使人民當(dāng)家作主的豐富多彩的選舉變成了冷冰冰的“齊步走”。有的地方也面臨著毛澤東同志講的“包辦百分之八十”的問題，這樣就為代表或選民依法提出自己中意的候選人留不下多少空間，也不可能從大范圍內(nèi)搞差額選舉，更不用說擴大直接選舉范圍。這從根本上反映了對于社會的種種錯誤認(rèn)識，比如有的誤認(rèn)為國家在現(xiàn)階段仍可以替代社會發(fā)揮作用；有的誤認(rèn)為社會是一種異己的力量，強大了不容易控制；有的誤認(rèn)為發(fā)展社會的群眾基礎(chǔ)不牢固，條件遠(yuǎn)未成熟，而對延安時期我黨“民主民主，選舉第一”的主張及其豐富實踐活動缺乏深入研究和深刻認(rèn)識。黨中央關(guān)于社會建設(shè)的正確決策必須在選舉實踐中得到切實貫徹，否則就容易只停留在文件上。

四、進(jìn)一步樹立對更大范圍直接選舉的實事求是的態(tài)度和有所作為的信心。直接選舉本來是馬克思主義的政治要求，也是我黨領(lǐng)導(dǎo)人高度重視和一直思考的問題。直接選舉比間接選舉更能夠保障公民選舉權(quán)利，增進(jìn)代表對選民的責(zé)任意識，減少在選舉中舞弊的機會，更加接近人民民主的本意，是一種民主性和合法性最高的民主形式。在多大范圍內(nèi)實行直接選舉，是衡量一個國家民主發(fā)展水平的重要標(biāo)志，也是當(dāng)前改革、發(fā)展、穩(wěn)定因素綜合起作用的結(jié)果。在社會主義初級階段，考慮到國家經(jīng)濟(jì)社會仍具有不平衡等特點，在一定范圍內(nèi)維持間接選舉制有其必要性和合理性。但是，為更好地實現(xiàn)國家一切權(quán)力屬于人民的憲法目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)一步展示人民代表大會制度的優(yōu)越性，進(jìn)一步堅定全國人民走中國特色社會主義的信心，應(yīng)該循序漸進(jìn)地減少間接選舉的范圍，不斷擴大直接選舉的范圍。我國政治體制改革的前三十年的標(biāo)志性成果之一是實行了縣級直選，今后不能回避的問題是實行更多大范圍內(nèi)的直選，這要求我們對這個問題要有實事求是的態(tài)度和有所作為的信心。前者是讓我們對國情要有比較充分的認(rèn)識，后者是要求我們要有足夠的信心。首先，我們已有了縣級選舉的成功經(jīng)驗，這為更大范圍的直選打下了基礎(chǔ)。當(dāng)年進(jìn)行縣級人大代表直接選舉之前也有很多的顧慮，后來在鄧小平、彭真等同志的堅持之下，才寫進(jìn)了憲法和法律，后來的歷史表明，縣級直選調(diào)動了群眾的積極性，解放了生產(chǎn)關(guān)系，形成了一系列選舉制度，建設(shè)了一支過得硬的選舉工作隊伍，積累了黨新時期領(lǐng)導(dǎo)選舉工作的經(jīng)驗，為三十多年的經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展提供了不可忽視的政治支持。其次，省級直選處于縣級直選與全國直選之間，具有一定的伸縮性、可預(yù)見性和可控性。在部分省市區(qū)實行省級直選，選舉上來的代表往往也會是縣級直選的代表，因此與目前的縣級直選具有較大的連續(xù)性，不會出現(xiàn)較大的變動，而且由于全國人大代表仍實行間接選舉，因此，那些不受更大范圍內(nèi)的群眾歡迎、利用運作制度可能存在的“空隙”選出來的代表，在下一步不斷完善的間接選舉中不會成為全國人大代表。只要加強和改進(jìn)黨對選舉工作的領(lǐng)導(dǎo)，依靠群眾和各級組織，不會產(chǎn)生政治上的大的偏差。從技術(shù)上看，由于電視電臺、互聯(lián)網(wǎng)等媒介的發(fā)展，特別是人民群眾對公共利益的關(guān)注度大為提高等因素，加上選舉提名制度、候選人介紹制度等制度的完善，一個省內(nèi)實行直接選舉，本行政區(qū)域的選舉人是能夠了解情況，在選舉中正確表達(dá)意志的。第三，在黨不斷改進(jìn)和加強選舉組織和宣傳等工作的條件下，省級直選的外部性和不確定性都可以得到最大程度的消除。黨在長期的政權(quán)組織過程中形成了由強大的動員能力、組織能力和宣傳能力構(gòu)成的“制度化的選舉保障能力”，即使出現(xiàn)了一些選舉中的雜音也不足為懼。對于在法律框架內(nèi)出現(xiàn)的預(yù)料不到的現(xiàn)象，可以通過人大工作、組織工作和統(tǒng)戰(zhàn)工作等來加以調(diào)解，對于違法的事項則運用司法的力量加以解決。

黨在長期的政權(quán)組織過程中形成了由強大的動員能力、組織能力和宣傳能力構(gòu)成的“制度化的選舉保障能力”，即使出現(xiàn)了一些選舉中的雜音也不足為懼。