易宣

城區(qū)市容環(huán)境水平體現(xiàn)了政府的管理能力，也是居民群眾普遍關(guān)心的問題。2008年，在“迎奧運、迎世博、迎全國文明城區(qū)創(chuàng)建”期間，靜安區(qū)華山路488至504號（華山醫(yī)院段）卻暴露出跨門營業(yè)，生活餐廚垃圾亂堆放、處置不及時等問題，造成該區(qū)域部分時段市容環(huán)境臟亂差的現(xiàn)象。經(jīng)市民舉報、區(qū)媒體曝光后，在干部群眾中引起強烈反響。

區(qū)人大常委會根據(jù)區(qū)委的要求，組織人大代表組成專門調(diào)研組赴現(xiàn)場查看，并到靜安寺街道、區(qū)市容市政委、區(qū)工商分局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理分局等單位進行專門調(diào)研，了解了這一區(qū)域出現(xiàn)臟亂差現(xiàn)象的基本情況，分析出現(xiàn)這種情況的主客觀原因，從建立市容管理長效機制的角度進行了深入的思考，并形成了調(diào)研報告。專題調(diào)研報告引起區(qū)領(lǐng)導高度重視，并直接推動政府邁開了市容環(huán)境管理體制改革的步伐。2009年初，區(qū)市容市政系統(tǒng)與區(qū)綠化系統(tǒng)整合，形成區(qū)綠化市容系統(tǒng)，區(qū)綠化市容系統(tǒng)內(nèi)部建立了聯(lián)手聯(lián)動的“1+3”運作模式，形成市容環(huán)境綜合管理、綜合執(zhí)法、綜合服務的“三位一體”一體化系統(tǒng)。這一管理體制在世博期間改善市容環(huán)境發(fā)揮了重要作用，靜安區(qū)在當時全市文明指數(shù)測評中連續(xù)名列前茅。

為鞏固成效，促進世博后的城區(qū)市容環(huán)境實現(xiàn)常態(tài)優(yōu)良，2010年，區(qū)人大常委會聯(lián)合區(qū)政府共同籌辦了“環(huán)境·世博·生活”——城區(qū)市容環(huán)境長效管理論壇，與會專家、學者圍繞進一步鞏固提高靜安城區(qū)管理工作成果，為靜安區(qū)在世博后如何完善城區(qū)長效管理機制建言獻策。

針對市容管理中一些部門執(zhí)法合力有待增強這一問題，靜安區(qū)在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，建立行政聯(lián)合執(zhí)法機制，并在實踐中產(chǎn)生了良好的社會效果。這一工作機制作為今年依法治區(qū)的重點工作項目，將在實踐中進一步實施推廣。