李葳萍

人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，在推進(jìn)法治建設(shè)中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和作用。在新的歷史時(shí)期，區(qū)人大及其常委會(huì)要從自身職責(zé)出發(fā)，把推進(jìn)依法治區(qū)、建設(shè)法治城區(qū)作為人大監(jiān)督工作的重中之重，保證憲法和法律法規(guī)得到有效貫徹實(shí)施，促進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政、公正司法。

一、充分認(rèn)識(shí)到人大在建設(shè)法治城區(qū)中獨(dú)特的作用，不斷增強(qiáng)人大履職的責(zé)任感和使命感

作為地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人大及其常委會(huì)肩負(fù)著保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實(shí)施、監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員依法履職等職責(zé)，對(duì)于推進(jìn)民主法治建設(shè)、創(chuàng)造良好法治環(huán)境有著不可替代的地位和作用。這種作用主要來源于人大具有兩方面職能優(yōu)勢(shì)：

一是在推進(jìn)法律實(shí)施，維護(hù)法制統(tǒng)一上具有自身優(yōu)勢(shì)。尤其是全國(guó)人大和省級(jí)人大具有立法權(quán)，表現(xiàn)得更為明顯。通過制定法律和地方性法規(guī)，推動(dòng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)進(jìn)程。作為區(qū)級(jí)人大而言，沒有立法權(quán)，但有立法建議權(quán)，更重要的是肩負(fù)著保證憲法和法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)有效實(shí)施的使命，所以通過人大職能行使，使得法治在立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié)中保持法制的統(tǒng)一。

二是在督促“一府兩院”依法行政、公正司法上具有法定優(yōu)勢(shì)。憲法和監(jiān)督法賦予了地方人大具有法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的職權(quán)，確保憲法和法律法規(guī)正確實(shí)施、行政權(quán)和司法權(quán)正確行使、群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大在推進(jìn)法治上不僅具有法定優(yōu)勢(shì)，而且具有制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)屬性。因此，人大推進(jìn)法治城區(qū)重任在肩，大有可為。

二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，切實(shí)推進(jìn)法治城區(qū)建設(shè)

建設(shè)法治城區(qū)，是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程。區(qū)人大積極履職，深入推進(jìn)本區(qū)法治建設(shè)，保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

第一，完善監(jiān)督手段，增強(qiáng)監(jiān)督工作實(shí)效。要全面貫徹落實(shí)監(jiān)督法，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方式，突出監(jiān)督重點(diǎn)，在提高監(jiān)督實(shí)效上下功夫，確保憲法和法律法規(guī)正確實(shí)施、行政權(quán)和司法權(quán)正確行使、群眾合法權(quán)益得到維護(hù)。在開展監(jiān)督中，要“兩個(gè)更加注重”：一是在開展工作監(jiān)督與法律監(jiān)督中，要更加注重法律監(jiān)督。在開展對(duì)政府工作監(jiān)督中，要把監(jiān)督的重點(diǎn)放在保證憲法和法律法規(guī)的正確實(shí)施上，加大對(duì)依法辦事情況的監(jiān)督評(píng)議，著重從法規(guī)落實(shí)、制度完善和機(jī)制健全上發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把法律監(jiān)督貫穿于推動(dòng)工作的全過程。同時(shí)，積極開展對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查，特別是關(guān)注涉及城市安全運(yùn)行、醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障以及群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律法規(guī)的落實(shí)情況，對(duì)行政執(zhí)法部門的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)行政執(zhí)法能力進(jìn)一步提升。二是在結(jié)果監(jiān)督和過程監(jiān)督中，要更加注重過程監(jiān)督。在聽取和評(píng)議工作實(shí)效時(shí)，更要關(guān)注工作程序是否合乎法律規(guī)定，有無亂作為、不作為的現(xiàn)象。要通過監(jiān)督，促使“一府兩院”嚴(yán)格按照法定程序和法定職責(zé)積極開展工作，促使各項(xiàng)法律法規(guī)在各個(gè)部門中得到有效落實(shí)，提高行政效率，取得工作實(shí)效。

第二，密切聯(lián)系群眾，增強(qiáng)代表履職能力。首先要加強(qiáng)代表的法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓代表能及時(shí)了解法治建設(shè)過程中的新形勢(shì)、新情況和新任務(wù)，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的分析能力，讓代表深刻地認(rèn)識(shí)到自己在法治建設(shè)中可以做什么、怎么做。更重要的是，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)履職平臺(tái)，讓代表作用充分發(fā)揮出來，能夠敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，深入基層聯(lián)系群眾，深入社區(qū)傾聽意見，保證法治建設(shè)順利開展。

第三，深化監(jiān)督方式，促進(jìn)法治建設(shè)完善。要行使好法律賦予人大的監(jiān)督職權(quán)。根據(jù)監(jiān)督工作的實(shí)際情況和法治建設(shè)的要求，要重點(diǎn)深化預(yù)算監(jiān)督和探索運(yùn)用詢問監(jiān)督方式。財(cái)政預(yù)算是國(guó)家機(jī)關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)。而審查和批準(zhǔn)本級(jí)政府預(yù)算并監(jiān)督執(zhí)行是憲法和法律賦予各級(jí)人大及其常委會(huì)的重要監(jiān)督職權(quán)。我們要在繼續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算的公開透明的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)預(yù)算的績(jī)效監(jiān)督以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)上,對(duì)專項(xiàng)資金、重大項(xiàng)目資金、社會(huì)公共性資金，在預(yù)算管理、分配方式、內(nèi)部監(jiān)管、資金使用效益以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)情況等方面進(jìn)行監(jiān)督，提高預(yù)算監(jiān)督水平。按照監(jiān)督法的規(guī)定，詢問是人大常委會(huì)組成人員在審議“一府兩院”工作時(shí)，對(duì)其工作中不清楚、不理解、不滿意的方面提出問題，有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須做出說明、解釋的一種活動(dòng)。這是憲法、法律賦予人大常委會(huì)組成人員的一項(xiàng)重要權(quán)利，目的既有獲知“一府兩院”的工作情況，也有對(duì)其工作提出批評(píng)，督促其進(jìn)一步改進(jìn)工作，提高依法辦事水平和工作效率。詢問這種監(jiān)督方式因程序相對(duì)簡(jiǎn)便、方式較靈活，便于實(shí)踐操作和開展，促使人大審議深入開展，提高人大監(jiān)督水平。

第四，推動(dòng)普法教育，增強(qiáng)全民法治意識(shí)。增強(qiáng)全民法治意識(shí)，是民主法治建設(shè)的重要前提。要對(duì)“六五”普法教育的情況開展檢查，指導(dǎo)和督促本地區(qū)抓好普法工作。特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員作為普法教育重點(diǎn)，重點(diǎn)督查領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的法治教育和依法辦事能力的情況，促使其強(qiáng)化法治意識(shí)和公仆意識(shí)，樹立人民權(quán)利至上的思想，自覺接受權(quán)力機(jī)關(guān)的制約和接受人民的監(jiān)督。通過普法和民主法制的宣傳教育，增強(qiáng)廣大人民群眾的主人翁意識(shí)、平等意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)廣大公民的法治觀念和法律素養(yǎng)，讓廣大群眾用法律武裝頭腦、規(guī)范行為，善于通過法律武器捍衛(wèi)自身的合法權(quán)益，真正成為國(guó)家主人。 （作者系靜安區(qū)人大常委會(huì)主任）