楊初 王晨愷

去年召開的靜安區(qū)第九次黨代會提出，靜安在今后五年的發(fā)展中，要“牢牢把握‘開放促發(fā)展、法治筑和諧主基調(diào)，按照‘高起點、開放型、國際化發(fā)展思路，建設(shè)國際靜安，構(gòu)建和諧家園，努力開創(chuàng)現(xiàn)代化國際城區(qū)新局面?！备鶕?jù)這一精神，在靜安新一輪發(fā)展中，開放與法治成為承載建設(shè)現(xiàn)代化國際城區(qū)的兩個輪子。2012年3月，靜安區(qū)召開推進(jìn)依法治區(qū)工作會議，對今后依法治區(qū)工作進(jìn)行全面部署，標(biāo)志著靜安法治建設(shè)邁向一個新起點。

理念突破，法治建設(shè)更加堅定

靜安區(qū)把法治建設(shè)提到前所未有的地位，是基于過去的總結(jié)、現(xiàn)實的要求和未來的需要。過去五年，靜安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會得到長足發(fā)展，尤其是樓宇經(jīng)濟(jì)特色凸現(xiàn)，城區(qū)開放水平持續(xù)提高，這與靜安區(qū)良好的法治環(huán)境是分不開的。靜安區(qū)高效、依法的行政管理，以及文明、守信的市民素質(zhì)，成為靜安對外形象的一張“名片”。

然而，“11·15”特大火災(zāi)事故也暴露出一系列亟待解決的深層次問題，那就是要求我們各項工作進(jìn)一步納入法治的軌道。痛定思痛，靜安區(qū)深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，依法合規(guī)做好善后工作，經(jīng)受住考驗。正反經(jīng)驗教訓(xùn)，對我們調(diào)整區(qū)域全局工作部署，加快依法治區(qū)發(fā)出了強烈的呼喚。

與此同時，隨著靜安經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，利益復(fù)雜多元、矛盾凸顯、社會管理中出現(xiàn)新情況、新問題；隨著靜安開放型、國際化日趨加深，與國際城區(qū)之間的合作交流日益增多，需要更為規(guī)范的涉外事務(wù)管理和服務(wù)能力的提升；隨著人民群眾法治意識的增強，對于政府依法行政水平寄予了更高的要求和期待?！办o安已經(jīng)到了要在新一輪發(fā)展當(dāng)中依靠法治營造良好環(huán)境的時候了?！边@是2010年7月，在靜安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃法治建設(shè)專場討論會上，與會專家的普遍共識。從遵循“良法”走向“善治”，將是靜安發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

理念上的突破，促使靜安人更加增強加快推進(jìn)依法治區(qū)的緊迫感和責(zé)任心。

體制健全，法治建設(shè)保障有力

針對依法治區(qū)面臨的艱巨任務(wù)，為加大推進(jìn)力度，靜安成立了強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。成立了由區(qū)委書記擔(dān)任組長，區(qū)四套班子主要領(lǐng)導(dǎo)參與的依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本區(qū)推進(jìn)依法治區(qū)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組以區(qū)委、區(qū)政府名義下發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)依法治區(qū)工作的意見》，對依法治區(qū)工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、工作要求進(jìn)行了全面部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)政法委書記兼任辦公室主任。為加強辦公室的日常督查功能，由區(qū)紀(jì)委、區(qū)委宣傳部、區(qū)政法委、區(qū)人大常委會內(nèi)務(wù)司法工委、區(qū)政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室副主任，增強辦公室的操作力量。領(lǐng)導(dǎo)小組實行成員單位分工負(fù)責(zé)制，成員單位幾乎覆蓋全區(qū)各部門，各成員單位在區(qū)委和領(lǐng)導(dǎo)小組的協(xié)調(diào)下，按照各自職能對依法治區(qū)工作分工負(fù)責(zé)，抓好落實。同時，建立聯(lián)絡(luò)員隊伍，要求每個成員單位指派一名正科級實職崗位的科級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，形成全區(qū)推進(jìn)依法治區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)。區(qū)財政還撥出專項工作經(jīng)費，采取項目化運作，提高專項經(jīng)費使用效率。

項目推進(jìn)，法治建設(shè)措施扎實

靜安區(qū)推進(jìn)依法治區(qū)工作最大的亮點在于，制定了三年行動計劃，將長期目標(biāo)與短期安排結(jié)合起來，通過項目化運作，確保法治建設(shè)扎實有效。

項目化推進(jìn)模式，突破了以往幾年靜安法治建設(shè)過程中較為簡單的工作推進(jìn)方式，將依法治區(qū)工作目標(biāo)細(xì)化、量化為一個個具體的工作項目。同時，明確了每個項目對應(yīng)部門的工作目標(biāo)、措施和項目完成時間節(jié)點，使依法治區(qū)工作的開展更具操作性，工作成效更具有可衡量性。

在工作項目中，上至區(qū)委常委會重大決策，下至居委會自治功能的發(fā)揮，大到加強區(qū)域社會管理創(chuàng)新，小到規(guī)范社區(qū)垃圾分類等，都是依法治區(qū)工作需要覆蓋的內(nèi)容。長達(dá)40頁的“行動計劃”和“項目表”依據(jù)區(qū)級層面依法治區(qū)涉及的“1+6”的內(nèi)容——“1”是指黨委依法執(zhí)政，“6”是指加強民主制度規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)政府依法行政，維護(hù)司法公平正義，完善法治監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、文化法治建設(shè)，推進(jìn)社會法治建設(shè)——劃分為7個大類，31個項目，98個子項目。并確定了包括“開展法治城區(qū)創(chuàng)建工作”、“全面推進(jìn)黨務(wù)公開”、“加強商品房小區(qū)業(yè)委會規(guī)范化建設(shè)”等與靜安社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及人民群眾利益密切相關(guān)的31個重點子項目，其中當(dāng)年度需要完成的項目16個?！绊椖勘怼边€對列入計劃的98個子項目分別明確了“牽頭部門”和“責(zé)任部門”。各部門按照子項目內(nèi)容，結(jié)合本部門的工作計劃和安排，進(jìn)一步細(xì)化工作目標(biāo)、措施和進(jìn)度安排。

以項目推進(jìn)工作，打破了行業(yè)、部門限制，通過整合各方資源，形成工作合力。這也是總結(jié)這幾年靜安區(qū)探索行政聯(lián)合執(zhí)法工作模式的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推廣而成。就是由一家行政執(zhí)法部門牽頭，多家相關(guān)職能部門聯(lián)合參與執(zhí)法。目前，三個分別設(shè)在區(qū)安監(jiān)局、區(qū)工商分局和區(qū)城管執(zhí)法局的聯(lián)合執(zhí)法機構(gòu)，在城區(qū)安全綜合治理、商業(yè)環(huán)境綜合治理、城市環(huán)境綜合治理方面發(fā)揮了積極的作用，取得了良好的社會效果。進(jìn)一步“整合執(zhí)法資源，形成分工明確、責(zé)任到位、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的執(zhí)法聯(lián)動機制”也已列入今年重點項目。

今年上半年，年度重點項目已經(jīng)全面展開、扎實推進(jìn)，并取得一定成效。例如，區(qū)民政局已啟動了今年靜安區(qū)政府實事項目，對“支出型貧困”家庭實施幫扶補貼工作。第一季度，全區(qū)實施各類社會救助幫困近5.44萬人次，發(fā)放救助金額約2928.4萬元，使困難家庭的基本生活得到了保障。

跟蹤監(jiān)督，法治建設(shè)有序推進(jìn)

強化法治監(jiān)督，不僅是靜安法治建設(shè)的重要內(nèi)容，更是保證依法治區(qū)各項工作有序推進(jìn)，實現(xiàn)依法治區(qū)三年行動計劃發(fā)展目標(biāo)的有力保障。

靜安區(qū)將黨委監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，形成縱向聯(lián)動、橫向配合、多層次、全方位的法治監(jiān)督體系。

注重發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督針對性更強、問題發(fā)現(xiàn)更及時的特點：以崗位風(fēng)險防范管理為抓手，按照預(yù)防腐敗向規(guī)范化、法制化推進(jìn)的目標(biāo)，積極推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提升全區(qū)公務(wù)員的黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)意識和依法行政、規(guī)范行政、高效履職、廉潔從政意識。以與民生問題密切相關(guān)的行業(yè)為切入口，聚焦執(zhí)法審批權(quán)集中、民眾關(guān)注度高、公益性強的部門、領(lǐng)域及崗位風(fēng)險，規(guī)范權(quán)力運行，健全和完善預(yù)防違紀(jì)違法和職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制。通過梳理崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程，確定不同等級崗位風(fēng)險點，加強“事前、事中、事后”教育，從根源上降低崗位風(fēng)險發(fā)生的可能性；完善行政內(nèi)部監(jiān)督機制，加強層級監(jiān)督，保障專門監(jiān)督，規(guī)范行政行為；嚴(yán)格履行行政問責(zé)制，堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

充分發(fā)揮外部監(jiān)督多維性、廣泛性、獨立性的優(yōu)勢：強化區(qū)人大及其常委會的監(jiān)督職能，通過運用對工作報告和預(yù)算的審查、向相關(guān)政府機關(guān)進(jìn)行詢問和質(zhì)詢及對特定問題深入調(diào)查等監(jiān)督手段，加強對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督；加強人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督；發(fā)揮社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督作用，確保監(jiān)督的廣泛性和有效性，切實發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。

法治建設(shè)是長期漸進(jìn)的過程。靜安要通過推進(jìn)依法治區(qū)工作，將法治精神融入靜安發(fā)展的脈絡(luò)，使其如同我們?nèi)松眢w中的營養(yǎng)和指令沿著脈絡(luò)輸送到大腦、五官和四肢一樣，輸送到黨的建設(shè)、政府工作、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、司法公正、社會管理等各個領(lǐng)域，最終促進(jìn)黨執(zhí)政方式現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)法治政府的建立，促進(jìn)社會管理的有序運行，促進(jìn)法治文化的發(fā)展繁榮，促進(jìn)靜安良好法治環(huán)境的實現(xiàn)。

法治任重道遠(yuǎn)，路就在腳下！

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深入推進(jìn)依法治市，不斷提高各項工作的法治化水平。

全面落實依法治國基本方略，大力弘揚社會主義法治精神，維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，堅持法律面前人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外，不斷提高運用法律手段推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、加強社會管理、化解社會矛盾、維護(hù)公平正義的能力，依靠法律和制度加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。強化科學(xué)立法、民主立法，完善立法聽證制度，充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員在立法中的作用，通過公布法規(guī)草案等多種形式，廣泛聽取各方面尤其是基層群眾的意見，不斷擴大公民對立法的有序參與。全面推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法；強化行政問責(zé)，不斷提高行政訴訟和行政復(fù)議的公信力，不斷增強公務(wù)員隊伍依法行政的觀念和能力，把上海建設(shè)成為全國法治環(huán)境最好的行政區(qū)之一。堅決支持司法機關(guān)依法獨立公正行使司法權(quán)，防止以各種形式干擾司法活動，維護(hù)司法權(quán)威。深入開展法制宣傳教育，將法制宣傳教育滲透于法律運行的始終，拓展到社會生活的方方面面，使學(xué)法尊法守法用法成為全社會的自覺行動。

——俞正聲同志在中國共產(chǎn)黨上海市第十次代表大會上的報告