本刊編輯部

剛剛閉幕的市十次黨代會(huì)是上海在轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)階段召開的一次十分重要的大會(huì)。這次大會(huì)不僅確立了上海今后五年工作的總體要求和主要目標(biāo)，而且對(duì)今后一段時(shí)間上海的社會(huì)主義民主政治建設(shè)作出了部署。會(huì)議提出的“著力推進(jìn)執(zhí)政方式的現(xiàn)代化”、“深入推進(jìn)依法治市”、“更好地把握現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)規(guī)律”等一系列重要思想觀點(diǎn)，對(duì)于指導(dǎo)、推動(dòng)和保障市十次黨代會(huì)精神的全面貫徹落實(shí)，特別是進(jìn)一步提高依法治市水平，必將產(chǎn)生重要推動(dòng)作用。

提出和推進(jìn)依法治市是上世紀(jì)末市委貫徹落實(shí)黨的十五大精神和依法治國(guó)基本方略而采取的一項(xiàng)重大舉措。1999年8月，市委首次召開上海市依法治市工作會(huì)議，正式提出了依法治市的口號(hào)、目標(biāo)和任務(wù)。同年12月，市人大常委會(huì)研究制定了《上海市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)貫徹落實(shí)依法治市工作綱要實(shí)施方案》，進(jìn)一步提出了貫徹落實(shí)會(huì)議精神的36條具體意見。十三年來，在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的共同努力下，上海的依法治市工作不斷取得新成績(jī)，有效促進(jìn)和保障了上海改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

星移斗轉(zhuǎn)，月異日新，如今上海站在了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的重要關(guān)口，依法治市也進(jìn)入了一個(gè)亟需提質(zhì)升量的新階段。市十次黨代會(huì)在統(tǒng)籌規(guī)劃今后五年上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也從全局高度對(duì)新形勢(shì)下的依法治市工作進(jìn)行了布局謀篇。認(rèn)真研讀大會(huì)通過的九屆市委報(bào)告，可以說一大亮點(diǎn)是通篇都貫穿著依法治市的理念和精神。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，報(bào)告中直接使用“依法”、“法治”、“依法治市”的表述多達(dá)28處，特別是報(bào)告在談到今后五年工作的總體要求時(shí)，十分鮮明地將“法治完善”列為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的一項(xiàng)重要內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)，令人耳目一新。這深刻表明，實(shí)行依法治市，推進(jìn)法治建設(shè)，不僅將成為上海今后發(fā)展的重要任務(wù)，而且將在更大程度、更高水平上融入全市工作的各個(gè)方面。

任務(wù)已經(jīng)確定，關(guān)鍵在于落實(shí)，而落實(shí)的關(guān)鍵取決于認(rèn)識(shí)的清醒和思想的堅(jiān)定?；仡櫵伎嘉覈?guó)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的艱難歷程，分析研究上海創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中遇到的諸多困難和挑戰(zhàn)，可以越來越深刻地感到，上海要在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、形成新優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持中國(guó)特色、時(shí)代特征和上海特點(diǎn)相結(jié)合，以更寬的視野和更大的心胸，加快推進(jìn)依法治市，建設(shè)社會(huì)主義法治城市。當(dāng)前尤其需要克服有礙依法治市的三種不利思想和行為。一是要克服將依法治市、法治建設(shè)當(dāng)作可做可不做的軟任務(wù)的思想；二是要克服將依法治市、法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)立起來的觀念；三是要克服將依法治市、法治建設(shè)與民主政治建設(shè)割裂開來的做法。必須真正認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，離開了法治，不可能建立一個(gè)成熟、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；必須真正認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)代民主是法治基礎(chǔ)上的民主，離開了法治，任何民主都可能在混亂無序中變成一種壞的民主；必須真正認(rèn)識(shí)到，上海要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)率先”、建設(shè)“四個(gè)中心”和現(xiàn)代化國(guó)際大都市，離開了法治，最終將事倍功半甚至無法達(dá)到如期目標(biāo)。

法治是現(xiàn)代文明國(guó)家的重要標(biāo)志，也是上海建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的必然追求。中共中央政治局委員、市委書記俞正聲在十屆市委一次全會(huì)講話中談到“講法治”時(shí)再次強(qiáng)調(diào)指出：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型、人民生活的改善、執(zhí)政方式的進(jìn)步，等等，都依賴于法治的改善。越是形勢(shì)復(fù)雜，越是任務(wù)緊迫，越是矛盾突出，越要堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)持以法律思想建設(shè)法治城市。”這既是對(duì)市十次黨代會(huì)有關(guān)依法治市論述的權(quán)威闡發(fā)，更顯示了上海在新形勢(shì)下加強(qiáng)法治的堅(jiān)定信念和決心。