楊國慶

多年來，通遼市不斷加大招商引資力度，齊心協(xié)力“抓投資、上項目、促發(fā)展”，使2011年全市固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)跨越發(fā)展，規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量不斷增加。兩項經(jīng)濟指標實現(xiàn)了“十二五”精彩開局。

一、固定資產(chǎn)投資與規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟整體發(fā)展態(tài)勢

（一）固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)突破性進展，為工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)

1.2011年，全市完成限額以上固定資產(chǎn)總投資1014.23億元，同比增長55.3%，投資增速比全區(qū)平均水平高出33.8個百分點。投資總量及增速分列全區(qū)第5位和第5位。在東部5個盟市中投資總量居第2位、增速居第1位。

2.2011年，在限額以上固定資產(chǎn)投資中，工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成593.96億元，占全部固定資產(chǎn)投資比重的58.56%。與2010年相比，工業(yè)的項目個數(shù)增加457個、增長123.78%；投資額增加213.24億元、增長56.01%。工業(yè)項目固定資產(chǎn)投資的加大，直接或間接地體現(xiàn)了招商引資的成果，為工業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展注入了活力。

（二）規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)增長，招商引資成果充分顯現(xiàn)

1.企業(yè)戶數(shù)不斷增加，經(jīng)濟總量繼續(xù)擴大。一是在2011年度，全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量（主營業(yè)務(wù)收入2000萬元的新口徑）已經(jīng)達到598戶，位居全區(qū)第2位。二是規(guī)模工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入實現(xiàn)2477.6億元、增速為41.9%；利潤達到165.6億元、增速為60.4%；增加值達到734.4億元，保持在全區(qū)第3位；占GDP的比重為50.7%，比2010年提高4.5個百分點；增加值增速為19.8%，居全區(qū)第5位。三是新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)51戶，連續(xù)5年經(jīng)國家統(tǒng)計局批復(fù)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)新增量，居全區(qū)首位。

實踐證明，招商引資是加大固定資產(chǎn)投資的主體，保證固定資產(chǎn)投資持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展是提升整體經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，也是工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展壯大的必需。

二、存在的問題

（一）上年度認定的重點工業(yè)項目與下年度規(guī)模工業(yè)發(fā)展態(tài)勢嚴重不銜接

一是從2010年認定的新上重點工業(yè)項目情況看，全市完成重點工業(yè)項目投資310.35億元，總項目205個；其中：10億元以上20個，5—10億元27個，1—5億元27個，5千萬元至1億元26個，1—5千萬元105個。二是從2011年新申報國家統(tǒng)計局批復(fù)的規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看，批復(fù)量僅為51戶，并且有4個旗縣市區(qū)還未能完成年初目標。因此，與上年度認定的重點工業(yè)項目相比，2011年新上規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)量嚴重偏少，極不匹配。

（二）在認定的新上重點工業(yè)項目投資額中，屬于新注冊招商引進的企業(yè)項目比重過低

經(jīng)實地與項目庫核查，在 2011年認定的249個1000萬元以上不同投資額等級的新上重點工業(yè)項目中，含有44個、投資112.3億元的項目為原有工業(yè)企業(yè)的新增投資項目，占總認定新上項目個數(shù)的17.67%，占實際完成投資額的46.05%。因此，屬于招商引資新注冊引入的項目個數(shù)雖較多，但投資額僅占當年工業(yè)項目總投資額的53.95%。

（三）通過招商引資投產(chǎn)運營的規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對偏小，對全市整體工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的貢獻不大

一是從企業(yè)生產(chǎn)貢獻看,新增企業(yè)明顯低于全市平均水平。2011年，全市新增的51戶規(guī)模工業(yè)企業(yè)，完成增加值22.07億元，戶均增加值0.43億元，遠遠低于全市規(guī)模工業(yè)企業(yè)增加值1.23億元的平均水平。二是從數(shù)量和經(jīng)濟總量比較看,新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)占規(guī)模工業(yè)總數(shù)的8.5%，但完成工業(yè)增加值僅占2.8％。三是從新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?？?全年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值過5億元的企業(yè)僅有2戶，投產(chǎn)運營的大企業(yè)項目偏少。以此說明，2011年經(jīng)國家統(tǒng)計局審批下來的招商引資工業(yè)項目生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)能力普遍偏小。

（四）招商引資成果后勢待發(fā)，但缺乏帶動快速發(fā)展的大型骨干企業(yè)

近幾年來，隨著我市對招商引資工作的強力推進，一批大項目相繼投資興建，如將投資百億元以上的錦江新材料產(chǎn)業(yè)園、吉煤康乃爾綜合煤化工和山東創(chuàng)新集團新型高強高韌鋁合金項目，以及奈曼60萬噸鎳合金、扎旗“801”稀土開發(fā)、旭通非晶硅薄膜太陽能電池、源源宏宇多晶硅和同濟光伏科技有限公司單晶硅切片等建設(shè)項目，如果能夠盡早達產(chǎn)達效，將對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生顯著的拉動效果，并對我市經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生良好地綜合效應(yīng)。但是，我們看到目前規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量雖然不斷增加，但缺乏新的 “重量級”企業(yè)生產(chǎn)運營，特別是缺乏科技含量高、高附加值、高就業(yè)的大中型企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計分析，2011年度拉動全市規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量仍為原有規(guī)模企業(yè)的擴產(chǎn)增效。新增的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)大多數(shù)是一些中小型企業(yè)，對提升我市工業(yè)經(jīng)濟總量、提高發(fā)展速度、做大GDP總量的作用有限。

三、幾點建議

（一）在招商方式上

根據(jù)我市人力、物力的可安排能力，建議采取逐步推進方式開展外派招商。將2010年在東三省的選派干部招商方式“復(fù)制”，逐步向東部、中部和部分西部經(jīng)濟發(fā)達省市地區(qū)，選派掛職招商力量,既能加大與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)加強各類經(jīng)濟合作開展招商引資工作，又能鍛煉培養(yǎng)和選拔使用干部。

（二）在招商項目上

一是抓住《國務(wù)院關(guān)于進一步促進內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》給內(nèi)蒙古自治區(qū)的戰(zhàn)略定位“我國北方重要的生態(tài)安全屏障；國家重要的能源基地、新型化工基地、有色金屬生產(chǎn)加工基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地；我國向北開放的重要橋頭堡；團結(jié)繁榮文明穩(wěn)定的民族自治區(qū)”。立足這一發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用定位中的傾斜政策，加速實施“雙百億”工程建設(shè)力度，發(fā)揮本地區(qū)優(yōu)勢，集中力量，通過招商引資這一重要渠道發(fā)展一批高耗能，但無污染或污染小且可治理的大型項目。擴大生產(chǎn)總量和規(guī)模,提高運行質(zhì)量和效益，努力形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群。增加就業(yè)能力，促進農(nóng)牧民人口轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進程。二是按照我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，努力實現(xiàn)電解鋁、金屬合金和煤化工等發(fā)展目標。充分發(fā)揮煤電等能源優(yōu)勢，繼續(xù)做大做強我市鋁產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造具有我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色的鋁材系列產(chǎn)品基地。與此同時，發(fā)展非資源型新型高新科技產(chǎn)業(yè)與加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造升級相結(jié)合，逐步使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為推動全市工業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（三）在招商導(dǎo)向上

發(fā)揮由市委組織部牽頭每年對旗縣市區(qū)主要經(jīng)濟指標績效考核的導(dǎo)向作用。一是在年度新上重點工業(yè)項目認定中，將新招商引入的重點項目與原有企業(yè)擴建新上的項目予以區(qū)別核定。二是在組織部門組織的年度主要經(jīng)濟指標監(jiān)測考核指標體系中，將招商引入的第三產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目與新上重點工業(yè)項目并重。

（四）在招商成果保護上

拓展工業(yè)產(chǎn)品名特優(yōu)品牌發(fā)展戰(zhàn)略,既可以對自主研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)品進行保護，又可以得到消費者認可，其宣傳效果遠非廣告可比。因此，需要高度重視我市工業(yè)產(chǎn)品“馳名商標”的申報工作，如科爾沁牛業(yè)、清谷新禾和谷道糧源等產(chǎn)品品牌開發(fā)認定方式，以此增強本地區(qū)工業(yè)產(chǎn)品的影響力，增強企業(yè)產(chǎn)品在市場的競爭力，為企業(yè)的鞏固發(fā)展打造良好環(huán)境。

（作者單位：內(nèi)蒙古通遼市統(tǒng)計局）