王同義

為更好地落實(shí)國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民群眾的合法利益，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理地購(gòu)置適合自己的機(jī)械，推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，泗水縣農(nóng)機(jī)局組織成立了主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，推廣站、財(cái)務(wù)股、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站等部門技術(shù)人員組成的專題調(diào)查組，對(duì)全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目專題調(diào)研活動(dòng)。對(duì)2005年以來(lái)，全縣的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼情況進(jìn)行了詳細(xì)的摸底調(diào)查。通過(guò)與享受補(bǔ)貼戶及農(nóng)民座談、聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）領(lǐng)導(dǎo)及村委負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)地察看、發(fā)放征求意見表等方式，獲得了大量基礎(chǔ)性資料。經(jīng)分析研究，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目所起的作用及存在的問(wèn)題不足，并提出對(duì)策及建議，以期更好地發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的引領(lǐng)作用。

一、補(bǔ)貼實(shí)施情況及取得的成效

（一）補(bǔ)貼實(shí)施情況

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目6年來(lái)，泗水縣共落實(shí)各級(jí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金2011.4256萬(wàn)元（中央、省資金1892.996萬(wàn)元，市累加資金66.83萬(wàn)元，縣資金51.6萬(wàn)元），在農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施過(guò)程中，經(jīng)過(guò)我們嚴(yán)格審核，規(guī)范操作，共有3880余戶農(nóng)民享受到了這一惠民政策，補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具4965臺(tái)套。為確保農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策真正落實(shí)到農(nóng)民手中，全面杜絕弄虛作假現(xiàn)象，泗水縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼關(guān)于“八不準(zhǔn)、四嚴(yán)禁”的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，規(guī)范程序、嚴(yán)格管理，組織好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨、建檔、噴號(hào)等工作，認(rèn)真核對(duì)購(gòu)機(jī)手續(xù)，做到購(gòu)機(jī)戶姓名與所購(gòu)機(jī)型相統(tǒng)一，確保了補(bǔ)貼機(jī)具發(fā)放工作沒(méi)出現(xiàn)任何偏差。

（二）取得的成效

1.農(nóng)機(jī)裝備水平快速提高，配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，極大的激發(fā)了廣大農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)機(jī)的積極性，農(nóng)機(jī)總量持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高。由于補(bǔ)貼政策的推動(dòng)，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民對(duì)大型、新型機(jī)具購(gòu)買的積極性，大馬力、聯(lián)合作業(yè)機(jī)械增長(zhǎng)較快。截至到2011年底，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36.6396萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有總量達(dá)到12327臺(tái)，機(jī)引配套田間作業(yè)機(jī)械14930臺(tái)套，玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到203臺(tái)，小麥聯(lián)合收割機(jī)497臺(tái)，大中型拖拉機(jī)1766臺(tái)，免耕播種機(jī)208臺(tái)。林果、畜牧和農(nóng)副產(chǎn)品加工機(jī)械全面增長(zhǎng)，擠奶機(jī)、貯奶罐、冷藏罐等大型畜牧用機(jī)具從無(wú)到有，馬鈴薯收獲機(jī)、馬鈴薯播種機(jī)、大棚卷簾機(jī)、大棚用保溫被等新型機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備也從無(wú)到有，逐步增長(zhǎng)。裝備水平呈現(xiàn)出“面”拓展、“量”增加、“質(zhì)”升級(jí)的良好發(fā)展趨勢(shì)。

2.農(nóng)機(jī)作業(yè)水平持續(xù)攀高

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目的實(shí)施，有力地推進(jìn)了泗水縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化進(jìn)程，尤其是主要糧食作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平有了顯著提高。全縣機(jī)耕面積達(dá)到79.8135萬(wàn)畝，小麥、玉米機(jī)播面積55.041萬(wàn)畝，小麥、玉米機(jī)收面積42.0375萬(wàn)畝，小麥種植已實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米種植機(jī)械化程度也達(dá)到了80%左右。隨著農(nóng)機(jī)配置結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，這些性能優(yōu)越、先進(jìn)適用、節(jié)能環(huán)保機(jī)具的迅速普及，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的裝備支撐。

3.保護(hù)性耕作實(shí)現(xiàn)新跨越

保護(hù)性耕作技術(shù)是對(duì)農(nóng)田實(shí)行免耕、少耕，用作物秸稈、殘茬覆蓋地表，從而減少土壤風(fēng)蝕、水蝕，提高土壤肥力和抗旱能力的一項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)。泗水縣農(nóng)機(jī)局在實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目過(guò)程中，把玉米聯(lián)合收獲機(jī)、小麥免耕播種機(jī)等保護(hù)性耕作機(jī)具確定為補(bǔ)貼重點(diǎn)，大力推廣普及。截至目前，玉米聯(lián)合收獲機(jī)達(dá)到203臺(tái)，免耕播種機(jī)208臺(tái)。2011年小麥免耕播種面積達(dá)到6.8萬(wàn)畝，經(jīng)專家測(cè)產(chǎn)，實(shí)行保護(hù)性耕作的小麥畝產(chǎn)達(dá)到596kg，比常規(guī)播種增產(chǎn)26kg，增產(chǎn)效果明顯，保護(hù)性耕作的實(shí)施不僅減少了農(nóng)戶的作業(yè)環(huán)節(jié)、節(jié)約成本還能增產(chǎn)增效，改善生態(tài)環(huán)境。

4.農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織勃蓬發(fā)展

實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目，吸引了更多農(nóng)民購(gòu)買大型、新型農(nóng)機(jī)具，造就了一批農(nóng)機(jī)大戶，泗水縣農(nóng)機(jī)局因勢(shì)利導(dǎo)，把他們組織起來(lái)，成立農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，整合農(nóng)機(jī)資源，開展規(guī)模作業(yè)、合同訂單作業(yè)、以及玉米聯(lián)合收獲、秸稈粉碎還田、小麥播種“一條龍”作業(yè)，不僅促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且他們所取得的巨大的經(jīng)濟(jì)效益又吸引越來(lái)越多的農(nóng)機(jī)手加入到農(nóng)機(jī)合作組織。目前，泗水縣共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社10個(gè)，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成員140人，專職12人，兼職20人，共有農(nóng)機(jī)手140人，縣農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)協(xié)會(huì)會(huì)員有的并入農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社擁有農(nóng)機(jī)原值80-100萬(wàn)元的1個(gè)，100萬(wàn)元以上的9個(gè)，2011年全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社共完成作業(yè)服務(wù)總面積15萬(wàn)畝，年服務(wù)總收入達(dá)到815.1萬(wàn)元。

泗水縣永勝農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、新農(nóng)農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社分別于2010年、2011年相繼獲省農(nóng)機(jī)辦、省財(cái)政廳扶持資金5萬(wàn)元。

二、具體做法

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作政策性強(qiáng)，補(bǔ)貼對(duì)象明確，補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍大，工作量大，操作程序嚴(yán)格，事關(guān)農(nóng)民切身利益，為了確保項(xiàng)目按質(zhì)、按量、按時(shí)完成，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠，我局認(rèn)真領(lǐng)會(huì)、省、市、有關(guān)文件精神，加強(qiáng)項(xiàng)目的組織管理，成立了“泗水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，并按照省、市業(yè)務(wù)主管部門的總體要求，結(jié)合我縣實(shí)際，確立了以玉米聯(lián)合收獲、免耕播種、機(jī)械深松和經(jīng)濟(jì)作物機(jī)械為重點(diǎn)補(bǔ)貼機(jī)械，具體制定泗水縣農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼工作實(shí)施方案。確定實(shí)施范圍及補(bǔ)貼規(guī)模；補(bǔ)貼對(duì)象及優(yōu)先條件；報(bào)名辦法及購(gòu)機(jī)監(jiān)督要求等。

（二）廣泛宣傳

通過(guò)縣電視臺(tái)的滾動(dòng)字幕和新聞節(jié)目對(duì)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策進(jìn)行全面宣傳報(bào)道，并在《泗水大眾》報(bào)上刊登農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的政策及內(nèi)容。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)機(jī)站深入到村入戶，深入農(nóng)村、集市、田間地頭進(jìn)行了廣泛宣傳，張貼“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼申請(qǐng)程序圖”，發(fā)放農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼明白紙，出動(dòng)宣傳車輛，同時(shí)邀請(qǐng)廠家安排機(jī)具，派技術(shù)人員來(lái)講解、宣傳農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，把農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的機(jī)具種類、享受補(bǔ)貼的對(duì)象、優(yōu)惠條件、重點(diǎn)發(fā)展的機(jī)具等內(nèi)容做到了家喻戶曉。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

在供貨方面縣農(nóng)機(jī)局嚴(yán)格按照項(xiàng)目實(shí)施方案的步驟，把握好時(shí)間進(jìn)度，規(guī)范操作程序，堅(jiān)持“公開、公平、公正、透明”的原則，對(duì)供貨過(guò)程實(shí)行全程監(jiān)督，并在補(bǔ)貼機(jī)具上噴涂補(bǔ)貼標(biāo)識(shí)及編號(hào)，實(shí)行牌證管理的拖拉機(jī)、聯(lián)合收獲機(jī)等，同時(shí)辦理掛牌、落戶手續(xù)，進(jìn)行人像合影，確保農(nóng)民能實(shí)實(shí)在在地享受到國(guó)家優(yōu)惠政策。在購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼結(jié)算環(huán)節(jié)，農(nóng)機(jī)局提高了抽查比例，擴(kuò)大了抽查面，對(duì)于補(bǔ)貼金額較大的大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)以及三萬(wàn)元以上的機(jī)具做到100%的檢查。檢查內(nèi)容包括：1、購(gòu)機(jī)者身份是否真實(shí)；2、補(bǔ)貼金額是否符合政策；3、補(bǔ)貼機(jī)具是否及時(shí)到位；4、補(bǔ)貼機(jī)具是否符合質(zhì)量要求；5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否將申請(qǐng)購(gòu)機(jī)的農(nóng)戶名單在鎮(zhèn)、村張榜公示；6、補(bǔ)貼機(jī)具是否編號(hào)、噴號(hào)；7、三包服務(wù)是否到位；8、有無(wú)不法商販套購(gòu)和轉(zhuǎn)手倒賣等現(xiàn)象。9、征求購(gòu)機(jī)者對(duì)補(bǔ)貼政策的意見或建議。檢查方式：鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站到購(gòu)機(jī)戶家中實(shí)地檢查，縣級(jí)農(nóng)機(jī)部門和財(cái)政局進(jìn)行隨機(jī)抽查。檢查時(shí)必須做到“三實(shí)”和“三見”即：實(shí)名、實(shí)機(jī)、實(shí)地點(diǎn)；見人、見機(jī)、見證件。檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，準(zhǔn)確真實(shí)的作好記錄。

三、存在的問(wèn)題及建議

1.建議購(gòu)置補(bǔ)貼資金指標(biāo)早下達(dá)、購(gòu)置補(bǔ)貼政策早啟動(dòng)。在條件允許的前提下，最好能在年初就啟動(dòng)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作，這樣，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼開展的時(shí)間就會(huì)大幅延長(zhǎng)，農(nóng)民選擇購(gòu)買補(bǔ)貼機(jī)械的機(jī)率就會(huì)增多，農(nóng)民所購(gòu)買的機(jī)具在當(dāng)年的使用時(shí)間就會(huì)加長(zhǎng)，當(dāng)年收益回報(bào)也就更多。

2.隨著農(nóng)民購(gòu)機(jī)數(shù)量的增加（我縣小型機(jī)械補(bǔ)貼量大，是同等縣市區(qū)的3-5倍），購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼工作量大，工作費(fèi)用高，縣農(nóng)機(jī)局經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，迫切需要增加工作經(jīng)費(fèi)，以保障農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作正常開展。

3.“農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼信息管理系統(tǒng)”更新比較快，沒(méi)有專門的操作說(shuō)明書及必要的培訓(xùn)，建議每年舉辦一次系統(tǒng)操作人員培訓(xùn)班供系統(tǒng)操作員們學(xué)習(xí)和交流。

4.部分機(jī)械生產(chǎn)廠家售后服務(wù)不夠到位。有一部分生產(chǎn)廠家在縣內(nèi)設(shè)立的代理機(jī)構(gòu)“三包”維修服務(wù)力量不足，在“三夏”、“三秋”農(nóng)忙季節(jié)，若機(jī)具有損壞需維修或更換配件，由于維修人員少，機(jī)具無(wú)法及時(shí)得到維修，從而影響農(nóng)時(shí)，錯(cuò)過(guò)最佳時(shí)機(jī)，影響農(nóng)機(jī)手收入。今后要加大對(duì)經(jīng)銷商廠家的監(jiān)管力度，確保售后服務(wù)到位，不誤農(nóng)時(shí)。

四、下一步工作計(jì)劃

一是完善補(bǔ)貼方案，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。在認(rèn)真總結(jié)往年購(gòu)置補(bǔ)貼工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，廣泛征求社會(huì)各界及農(nóng)民群眾的意見和建議，優(yōu)化補(bǔ)貼機(jī)械品類、突出補(bǔ)貼重點(diǎn)、扶持重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、完善補(bǔ)貼措施，科學(xué)制定2012年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼工作方案和操作細(xì)則。

二是規(guī)范操作程序、提升工作效能。認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的最新文件規(guī)定，以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、省、市相關(guān)文件精神，同時(shí)，按照“規(guī)范操作、服務(wù)簡(jiǎn)捷、嚴(yán)格監(jiān)管”的服務(wù)理念，對(duì)具體負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的工作人員進(jìn)行系統(tǒng)的政策法規(guī)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全面提升服務(wù)質(zhì)量和工作效能。

三是強(qiáng)化政策宣傳，激發(fā)購(gòu)機(jī)熱情。充分利用春耕春播和農(nóng)忙時(shí)期的有利時(shí)機(jī)，通過(guò)電視、廣播及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種形式積極宣傳購(gòu)置補(bǔ)貼政策，讓廣大群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼的程序、機(jī)型和補(bǔ)貼金額，滿足群眾的購(gòu)機(jī)需求，激發(fā)群眾的購(gòu)機(jī)熱情。

四是展開綜合調(diào)查，優(yōu)化補(bǔ)貼品類?？h農(nóng)機(jī)部門在補(bǔ)貼開始之前積極開展2012年度農(nóng)機(jī)購(gòu)置需求量、需求品類和農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查。調(diào)查人員將深入村、戶、農(nóng)機(jī)合作社，詳細(xì)了解農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)的機(jī)型、技術(shù)以及售后服務(wù)等方面的需求；同時(shí)走訪農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)，對(duì)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品、配件和售后服務(wù)情況進(jìn)行了全面檢查，并督促農(nóng)機(jī)銷售企業(yè)準(zhǔn)備好優(yōu)質(zhì)貨源，切實(shí)為2012年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼工作的全面展開提供全方位的貨源、技術(shù)及服務(wù)保障。