摘要：西藏的公路建設(shè)是關(guān)注西藏民生，心系西藏發(fā)展的重要舉措。然而、在實(shí)踐中，由于多種原因存在很多問題，亟待加以解決。本文以存在的問題為出發(fā)點(diǎn)，提出解決對策。

關(guān)鍵詞：公路建設(shè)；發(fā)展；民生

在近年來的公路建設(shè)中，立項(xiàng)不健全、設(shè)計(jì)不實(shí)際、施工不規(guī)范、監(jiān)理不科學(xué)的“四不”現(xiàn)象很普遍，從一定程度上造成了資金、人力和物力的浪費(fèi)，同時(shí)也制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。那么，如何搞好西藏地區(qū)的公路建設(shè)呢？筆者認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面著手全局考慮。

一、改變觀念，更新認(rèn)識

發(fā)展是我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，解決西藏一切問題的關(guān)鍵亦在于發(fā)展?！皩?shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益，是‘三個(gè)代表重要思想的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！币钥茖W(xué)發(fā)展觀的思想總領(lǐng)西藏公路建設(shè)全局?！耙敫唬薰贰?，形象地說明了公路在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位。這也自然而然地就關(guān)系到一個(gè)很實(shí)質(zhì)性的問題上來了，首先就要求我們項(xiàng)目建設(shè)者在作項(xiàng)目建議書的時(shí)候，必須用銳利的眼光選準(zhǔn)路、選好路，確定好項(xiàng)目的優(yōu)先順序。

我國的建設(shè)程序分為六個(gè)階段，前期包括項(xiàng)目建議書階段、可行性研究階段，實(shí)施包括設(shè)計(jì)工作階段、建設(shè)準(zhǔn)備階段、建設(shè)實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段。然而，目前大部分公路項(xiàng)目的建設(shè)普遍存在著一種這樣的做法，“重后期，輕前期；管干不管算，管算不管干”。項(xiàng)目建議書是對項(xiàng)目的輪廓設(shè)想，在客觀上要符合國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)規(guī)劃，符合地區(qū)實(shí)質(zhì)性規(guī)劃的要求。西藏不但是一個(gè)有著濃厚民族習(xí)俗的典型的高原地區(qū)，也是一個(gè)有著重要軍事意義的邊陲重境。公路建設(shè)一旦擬好了項(xiàng)，接下來就要在可行性研究的過程中充分評價(jià)現(xiàn)狀及環(huán)保的問題、論述運(yùn)輸發(fā)展預(yù)測及建設(shè)的必要性的問題，提出較成熟的建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)及初步方案。

為什么在近些年的一些公路建設(shè)屢屢出現(xiàn)重復(fù)整治現(xiàn)象，問題就大部分出在這一環(huán)節(jié)上。例如，前幾年整治過的某一旅游線路，今年又開始進(jìn)行改建工程招標(biāo)。像這類對拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和活躍市場起著重要意義的工程，筆者認(rèn)為不做則已，要做就要力求一步到位，沒必要重復(fù)立項(xiàng)建設(shè)，投入雙重或多重的人力、物力、財(cái)力。不難看出出現(xiàn)該類情況，應(yīng)該是當(dāng)時(shí)對運(yùn)輸交通量的發(fā)展預(yù)測和現(xiàn)有公路狀況以及區(qū)域環(huán)境論證欠妥造成的，當(dāng)然可能也有當(dāng)時(shí)資金上的原因。

二、合理設(shè)計(jì)，有效控制

合理設(shè)計(jì)，就是要求設(shè)計(jì)人員要遵循因地制宜的原則合理選線改線和定線。有效控制，則要求從業(yè)人員以周密的思路，用最少的最精的信息，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)的調(diào)整，以獲得最大的預(yù)期效果。

西藏地區(qū)由于其惡劣的氣候環(huán)境和艱苦的野外條件給設(shè)計(jì)定線和施工人員帶來了諸多不便。這更需要設(shè)計(jì)人員在親臨實(shí)地進(jìn)行勘測設(shè)計(jì)時(shí)，掌握更多更廣更確切的有用信息，把握自然規(guī)律合理定線。

在公路施工過程中，由于挖方使地表植被遭到破壞，原有植被與表層土的抗蝕能力失弱，在風(fēng)雨雪等惡劣天氣情況下產(chǎn)生大量水土流失。在嚴(yán)重的情況下形成強(qiáng)大的泥石流，在深挖方地帶容易造成山體滑坡等等。一些項(xiàng)目設(shè)計(jì)上的新改線就給施工帶來了諸如此類的問題。

設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)的整個(gè)過程，還應(yīng)把環(huán)境保護(hù)與工程方案設(shè)計(jì)一同結(jié)合起來考慮，使線路盡可能地避開文物古跡和旅游景點(diǎn)、野生動植物保護(hù)區(qū)和水源頭等，力求采用環(huán)保新技術(shù)和新材料，把公路工程與人類耐以生存的自然環(huán)境融為一體。

三、規(guī)范施工，科學(xué)監(jiān)理

施工單位中標(biāo)后，要建立“以合同管理為中心、以施工管理為重點(diǎn)、以提高經(jīng)濟(jì)效益為目的”的管理制度。實(shí)現(xiàn)工期、質(zhì)量、安全、效益五大目標(biāo)，是施工項(xiàng)目從事整個(gè)項(xiàng)目工程的基本從發(fā)點(diǎn)。項(xiàng)目經(jīng)理部在成立之初應(yīng)建立高效的管理制度建立競爭、激勵、約束、監(jiān)督機(jī)制，根據(jù)工程情況配備管理人員和技術(shù)人員。研究合同文件和圖紙相關(guān)資料確定施工項(xiàng)目管理階段目標(biāo)，編制施工組織設(shè)計(jì)確定各個(gè)工序的具體施工方案等等。另外，施工單位在工程施工過程中，遇到特殊地段或所建結(jié)構(gòu)物達(dá)不到預(yù)計(jì)設(shè)計(jì)要求時(shí)，要敢于進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

公路工程的一個(gè)很關(guān)鍵環(huán)節(jié)是公路工程施工監(jiān)理。目前，公路工程施工監(jiān)理大都是在施工招標(biāo)中或招標(biāo)后進(jìn)行的，這使得監(jiān)理單位未介入施工招標(biāo)未參與施工承包商的選擇，以致使其對合同條件對承包商的素質(zhì)能力缺乏事先了解?！豆饭こ淌┕けO(jiān)理規(guī)范》第2.1.1條規(guī)定“業(yè)主應(yīng)在工程招標(biāo)之前確定監(jiān)理單位”，其目的就在于讓監(jiān)理單位介入施工招標(biāo)工作。

監(jiān)理單位如對承包商缺乏了解，那么他的監(jiān)管責(zé)任就很有限也很被動。監(jiān)理的一般要求就是“三控一管”，即有效地質(zhì)量控制、有效地進(jìn)度控制、有效地控制費(fèi)用控制和有效的合同管理。

總之，西藏交通事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，始終傾注著黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷；凝聚著全國各族人民的無私支援?！笆濉逼陂g，中央第五次工作座談會對是新時(shí)期西藏跨越式發(fā)展作出重大戰(zhàn)略部署后的第一個(gè)五年期，西藏公路事業(yè)將來勢喜人。公路作為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一條運(yùn)輸血管，我們應(yīng)該要在全局上著眼考慮，以科學(xué)發(fā)展的觀念、動態(tài)的思維、對質(zhì)量高度認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度去全身心地投資好建設(shè)好。

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（作者簡介： 魏瀟宇（1989.11-），男，湖北天門人，長安大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院交通運(yùn)輸本科生，從事交通，運(yùn)輸，經(jīng)濟(jì)管理等問題的學(xué)習(xí)。）