鄧聿文

編者：近年來，每每談起中國改革的止步不前，多歸咎于既得利益集團的阻撓。但對于既得利益集團的具體所指，即使是專門的研究者，也語焉不詳或欲言又止。這固然說明利益集團勢力太強大，但亦愈加反襯出，對誰是真正的既得利益者的問題不能再回避了。

中國既得利益集團的幾個特征

中國的既得利益集團具有以下一些特征：一是群體的狹隘性。這只是一小群掌握權(quán)力和資源的權(quán)貴，不代表社會大多數(shù)。二是形態(tài)的模糊性。若不深入其中，很難見其真面目。三是獲利的非正常性。利益集團財富的獲得，多是通過尋租、官倒、壟斷、侵吞國有資產(chǎn)等非正常手段取得。四是行為的表面合法性。除了一些違法行為外，利益集團對公共資源的占有從形式上看具有一種合法性，一般是運用權(quán)力并通過對組織、制度、政策進行影響、干預，維護或獲取特有的共同利益，故其一切活動都有法律、制度層面的“形式合理性”。五是利益的排他性。由于社會總體資源有限，利益集團只熱衷于在集團內(nèi)部分配和共享權(quán)力與利益，排斥其他社會成員。六是權(quán)力的至上性。中國的利益集團以權(quán)力為核心，按照權(quán)力的大小和親疏遠近來分配和占有社會的公共資源與利益。

據(jù)此，筆者提出判斷既得利益者的三個標準。其一，他們攫取了改革開放的大部分收益，并且將繼續(xù)從中攫取更多收益。其二，進一步的社會改革尤其是政治改革會損害其利益，因而他們對限權(quán)的政治改革持消極態(tài)度。其三，他們有很大的能量阻撓改革的進行，或?qū)⒏母飶挠行位癁闊o形，或?qū)⒏母飵淼奈C和不利轉(zhuǎn)嫁出去。

七類人是真正的既得利益者

按前述標準，尤其從與權(quán)力的結(jié)合程度，以及對公共資源實際占有的程度看，大致可把既得利益者界定為以下七類人。

一是有很大審批和管制權(quán)的部門中的一部分人，即所謂的強力政府部門中的部分官員。二是一些地方政府及相關(guān)官員。三是部分國有壟斷企業(yè)特別是央企和地方重要國企中的一些高管。四是一部分跨國資本及其國內(nèi)代理人，即俗稱的“洋買辦”。五是一部分房地產(chǎn)開發(fā)商。六是大的民營企業(yè)和民營資本中的一些人，包括一些民營房產(chǎn)商、煤老板等實業(yè)資本家和金融資本家。七是依附上述各類利益集團的部分專家學者和專業(yè)人士。

既得利益者人數(shù)不多，但掌握著社會的實際控制權(quán)和公共資源，因而能量非常大，能把有利于社會大眾的改革舉措消解，或變通執(zhí)行，或直接將本部門、本行業(yè)、本階層的利益打包，以改革的名義，讓全社會買單。這些既得利益群體是中國改革的最大反對力量。

對既得利益者的相關(guān)治理對策

治理既得利益者，最關(guān)鍵的是要遏制權(quán)力，使權(quán)力分化并受到社會的節(jié)制。從具體的策略講，可采取如下辦法削弱既得利益集團的勢力——

策略之一，是對社會的公共利益、公共決策包括改革措施的出臺進行公開辯論，在辯論中明辨是非，以此遏制少數(shù)人參與決策、主張權(quán)力和利益的現(xiàn)象。

策略之二，是對某些影響較大的利益集團的行為進行規(guī)范，重建商業(yè)游戲規(guī)則，迫使其從經(jīng)濟尋租、政治尋租，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽考夹g(shù)創(chuàng)新、高質(zhì)量服務、良好信譽等，謀求利潤最大化。

策略之三，是對各既得利益集團分而治之、各個擊破。

不論采取何種手段和辦法，前提是為政者對既得利益集團的壯大及其對中國經(jīng)濟社會乃至改革產(chǎn)生的危害要有清醒的認識。沒有這種認識，對既得利益集團的治理只會隔靴搔癢，不會有成效。

（摘自《同舟共進》2012年第1期）